История и развитие правового закрепления конституционных обязанностях в конституциях разных стран

Выдвигая концепцию прав человека и гражданина, передовые мыслители почти не уделяли внимания вопросу об обязанностях и их конституционному оформлению. Не поднимались в юридических исследованиях также вопросы об обязанностях общества и государства по отношению к человеку и гражданину. Правда, после победы буржуазно-демократических революций конца - начала ХХ в., когда вместо понятия «подданный» утвердился термин «гражданин», к гражданину появились определенные требования (в том числе защищать новый строй). Тогда же возникли взгляды об обязанности государства защищать своих граждан.
В отличие от некоторых конкретных прав (личных и политических), которые были закреплены в конституциях (затем в них появились и особые главы о правах человека и гражданина), особых глав об обязанностях (правах и обязанностях) не было, а трактовка обязанностей осуществлялась преимущественно с индивидуалистических позиций и часто сводилась, по существу, к одному общему тезису: права и свободы человека ограничены
правами и свободами других лиц, т.е. взаимными обязанностями.

Впервые вопрос о необходимости дополнительно к правам закрепить в конституциях конкретные обязанности был поставлен в марксизме. К. Маркс и Ф. Энгельс утверждали, что в интересах трудящихся необходимо дополнить положения о равных правах формулировками о равных обязанностях. Этот тезис отстаивал также В.И. Ленин, но на практике после победы в России Октябрьской социалистической революции 1917 г. на «граждан-эксплуататоров» (о правах и обязанностях человека не гово­рилось) возлагались дополнительные обязанности (например, в виде ра­зовых налогов и сборов), а «гражданам-трудящимся» предоставлялись особые почетные права (например, служба в армии с оружием в руках). Постепенно с 30-х годов ХХ в. эти различия в СССР были ослаблены, а затем отменены.

Первой конституцией, содержащей специальную главу «Основные
права и обязанности граждан» была Конституция СССР 1936 г. Она перечисляла обязанности: соблюдать Конституцию СССР и законы, блюсти дисциплину труда, беречь и укреплять общественную социалистическую собственность (в ст. 131 лица, посягающие на нее, были названы врагами народа), соблюдать правила социалистического общежития, закреплялась всеобщая воинская обязанность и др. Хотя в названии главы говорилось о гражданах, некоторые обязанности относились не только к ним (соблюдать законы страны пребывания обязаны и иностранцы).

Впоследствии главы, включившие аналогичные и некоторые другие обязанности: оберегать интересы государства, укреплять дружбу народов и наций, заботиться о воспитании детей (а дети обязаны заботиться о родителях), сохранять исторические памятники и культурные ценности и др., - сохранились и в Конституции СССР 1977 г.

Подход советских конституций к правовому статусу личности (в Конституции 1977 г. использовалось слово «личность», а не только термин «гражданин»), которому следовали конституции других государств тоталитарного социализма в Европе, Азии, Америке (Куба), представлял собой новый шаг в развитии конституционного права и оказал несомненное влияние на многие современные конституции капиталистических стран.

Вместе с тем социалистические конституции, опиравшиеся на марксистско-ленинские постулаты (а такие конституции действуют в настоящее время во Вьетнаме, в Китае, КНДР, на Кубе, в Лаосе), в вопросе регулирования основных обязанностей имеют существенные не­достатки. Обязанности, как и права, рассматриваются, прежде всего, как нечто установленное сверху, волей государственной власти, а не как явление, в ко­нечном счете естественно связанное с положением человека в социуме (в отношениях с другими людьми), в обществе и государстве. Несмотря на положения о равноправии граждан, в социалистических конституциях прослеживается различие в подходах к правам и обязанностям трудящихся, с одной стороны, и иных граждан - с другой. Кроме того, подход социалистических конституций к обязанностям граждан изначально имел односторонний характер. Речь шла только о гражданине, права человека иг­норировались (в некоторых современных конституциях социалистических стран о правах человека все же упоминается). Наконец, возлагая обязанности на гражданина, социалистические конституции не закрепляют непосредственно обязанности государства и общества по отношению к человеку.

В настоящее время во многих конституциях стран мира по-прежнему нет специальных глав о правах и обязанностях. В некоторых конституциях содержатся только главы о правах человека, об обязанностях в них не говорится (конституции Аргентины 1994 г., Германии 1949 г., Ирака 2005 г., Финляндии 1999 г., Эфиопии 1994 г., Ямайки 1962 г. и др.). В других конституциях в соответствующих главах о правах человека (Бангладеш 1971 г., Бельгии 1994 г., Перу 1993 г.) или в главах о правах человека, не имеющих такого заголовка (Дания и др.), названы не только права, но и некоторые обязанности. В Конституции России 1993 г. в названии главы 2 тоже говорится только о правах, но в тексте этой главы закреплены и обязанности.

Только в единичных конституциях есть главы об обязанностях, но нет глав о правах (гл. 6 Конституции Андорры 1993 г.). Иногда о некоторых обязанностях говорится в других главах конституций (например, в Конституции Казахстана 1995 г. - в главе «Человек и гражданин», Литвы 1992 г. - в главе «Общество и государство»). Об отдельных обязанностях, обычно относящихся к устоям общества (обязанность трудиться, защищать родину и др.), нередко сказано в первых главах конституций, причем в отношении обязанности трудиться это имеет место не только в со­циалистических конституциях, но и в основных законах других стран (Испании 1978 г., Италии 1947 г., Турции 1982 г., Перу 1993 г., Японии 1946 г. и др.).

Из сказанного видно, что в конституциях государств мира нет структурного единства в закреплении основных обязанностей (если это и будет, то, видимо, не в ближайшем будущем), но все же заметна определенная тенденция в развитии структуры конституций: большинство основных законов, если они закрепляют обязанности, во-первых, делают это в первых главах (в их названиях обычно присутствуют слова: основные, конституционные свободы, права, обязанности), а во-вторых, все чаще выделяют особые главы, разделы (подразделы) об обязанностях. Главы о правах и обязанностях содержатся в конституциях европейских стран, в том числе и в конституциях многих постсоциалистиче­ских государств (Польши 1997 г., Румынии 1992 г. и др.), государств, возникших после распада СССР (Азербайджана 1995 г., Украины 1996 г. и др.), стран Азии и Африки (Египта 1971 г., Йемена 1994 г., Японии 1946 г., Гвинеи 1990 г., Мадагаскара 1992 г. и др.), Латинской Америки (Чили и др.). Такие главы есть и в социалистических конституциях (Вьетнам, Китай, Куба и др.). В Основном низаме 1992 г. Саудовской Аравии - государстве мусульманского фундамен­тализма (радикальном мусульманском государстве) - тоже есть глава «Права и обязанности». В некоторых из таких глав (разделов) есть специальные части (или главы) об обязанностях (Азербайджан, Польша, Румыния и др.).

В конституциях некоторых стран главы о правах и обязанностях имеют подразделы (или есть специальные главы) о правах и обязанностях в соответ­ствии с характером тех или иных общественных отношений: права и обязанности в социальной сфере, в области политики, культуры (конституции Мадагаскара 1992 г., Панамы 1972 г., Польши 1997 г., Турции 1982 г. и др.).

Как говорилось, тезис о конституционных обязанностях человека формулировался первоначально как положение об обязанностях личности и по отношению к другим личностям. Это сохранилось в некоторых современных конституциях (Германия², государства Карибско­го региона, некоторые страны Африки).

В социалистических конституциях, говоривших о правах гражданина и выдвигавших на первый план вовсе не индивида, закрепленные в них обязанности рассматривались прежде всего как обязанности перед обществом и «государством трудящихся».

Оба подхода (социалистический - в преобразованном виде) получили отражение в современном международном праве. Абзац 5 Пакта о гражданских и политических правах 1966 г. содержит двойственную формулировку: каждый человек имеет обязанности в отношении других людей и того коллектива, к которому он принадлежит (в отличие от прав обязанности в Пакте не перечисляются).

В современных условиях конституционное регулирование основных обязанностей все чаще приобретает разносторонний и взаимно обязывающий характер в системе связей личность-государство-общество.

В конституциях констатируется связь прав и обязанностей. В Конституции Азербайджана 1995 г. и в конститу-циях некоторых других стран говорится, что обязанности вытекают из прав. Устанавливаются юридические ограничения в возложении обязанностей на гражданина: запрещается принуждать к исполнению обязанностей, противоречащих конституции, законам или ведущих к отказу от своих прав (ст. 58 Конституции Белоруссии 1996 г. и др.).

В отношениях личность-личность, по существу, есть только одна центральная норма (и то не во всех конституциях): человек обязан уважать права и интересы другого человека (иногда добавляется - честь и достоинство) (Армения, Болгария, Казахстан и др.). Других каких-то подвижек в этом отношении (например, в плане взаимной помощи) в конституционном праве не видно. Лишь в мусульманском праве в соответствии с Кораном есть обязанность состоятельных граждан уплачивать особый 5-процентный налог (закят) в пользу бедных. Этот налог рассматривается как обязанность уммы (сообщества правоверных), которая должна обеспечивать уплату налога ее членами. По существу, целям не­которого перераспределения доходов во многих других странах служит принцип прогрессивного налогообложения (в России не применяется).

В отношениях личность-государство теперь в конституциях констати­руются не только обязанности личности (в основном гражданина) по отно­шению к государству (налоги, воинская обязанность и др.), но и обязанности государства.

Обязанности личности по отношению к государству нередко формулируются в общем виде (например, Конституция Болгарии 1991 г. устанавливает, что граждане обязаны оказывать содействие государству и обществу), но чаще они имеют более конкретный характер (платить налоги, проходить военную службу). Обязанности государства иногда тоже имеют конкретный характер (установление МРОТ или «черты бедности», что влечет предоставление государственных субсидий), но чаще обязанности государства выражены в самых общих формулировках. В них говорится об обязанности государства принимать меры, содействовать, обеспечивать и т.д. В конституциях говорится об обязанности государства защищать жизнь и свободу человека, обеспечивать осуществление его прав и т.д.

Во многих конституциях (Испания, Индия, Португалия, отчасти Нидерланды, Ирландия и др.) говорится о важнейших социальных обязанностях государства: содействовать повышению уровня жизни народа, создавать условия для более справедливого распределения доходов, способствовать улучшению качества жизни, содействовать занятости на­селения, создавать систему социального обеспечения, устанавливать социальную справедливость, предотвращать концентрацию богатств в одних руках и т.д. В некоторых конституциях говорится о содействии государства строительству жилья или социального жилья (Польша), об охране прав потребителей.

Обязанности личности по отношению к обществу тоже носят обычно общий характер. Иногда говорится об обязанности трудиться, получить общее образование, об обязанности родителей воспитывать детей, об обязанности человека самосовершенствоваться, охранять природу, бережно относиться к природным богатствам и др.

Некоторые конституции (Бразилия, Италия и др.) устанавливают обязанность граждан выполнять общественный долг (это реализуется, в частности, в обязанности под угрозой наказания участвовать в выборах и референдумах). В Конституции Польши 1997 г. закреплено что обязанность гражданина заботиться об общем благе. В Конституции Андорры 1993 г. говорится об обязанности граждан вносить свой вклад в публичные расходы. Положения о том, что все обязаны уважать конституцию, законы и, как го­ворится в Конституции Мадагаскара 1992 г., институты республики - это то­же обязанность всех индивидов по отно­шению к обществу. В Конституции Азербайджана 1995 г. говорится об ответственности каждого перед государством и обществом.

Из сказанного видно, что обязанности гражданина перед государством и обществом и наоборот, видимо, сложно охарактеризовать только в строгих юридических формулировках, хотя, например, ясно, что речь идет об общественном труде, а не о ведении домашнего хозяйства. Другие положения получают развитие в конкретном законодательстве (пример реализации нормы об общественном долге). Это же относится к обязанности общества и государства перед гражданином. Есть формулировки общего характера (обычно в той части конституций, которая озаглавлена «ру­ководящие принципы политики» или иным подобным образом), есть и кон­кретные обязательства (МРОТ, прожиточный минимум и др.).

Таковы некоторые новые подходы к вопросу о взаимных обязанностях общества, коллективов, государства и человека.