Ликвидация НКВД и создание Главного Управления милиции и уголовного розыска при СНК РСФСР
25 мая 1930 года СНК РСФСР принял Постановление о участии трудящихся в борьбе с преступностью и нарушениями общественного порядка стали создавать "Общество содействия органам милиции", членов общества привлекали к отдельным операциям к раскрытию и пресечению преступлений, а также к несению патрульно-постовой службы. За незаконные действия при выполнении своих обязанностей они несли ответственность на уровне должностных лиц. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 года НКВД РСФСР было ликвидировано. Органы милиции были выделены в самостоятельную систему при СНК РСФСР. Центральным органом управления в области охраны общественного порядка стало главное управление милиции при СНК РСФСР, на местах в Удмуртской автономной области были созданы областные, городские и районные управления милиции. В целях осуществления принципа партийности и политико-воспитательной работы с личным составом при милиции создавались политические отделы.[1]
Таким образом, 30 годы характеризуются дальнейшим совершенствованием централизации планирования, организации и деятельности органов милиции. Деятельность милиции постоянно находилась постоянно под контролем партийного аппарата. Начало коллективизации и те сложности с которым столкнулось советское государство по ее осуществлению, определили и роль милиции, которая начала действовать в тесном контакте с органами ОГПУ по организации массового колхозного движения. В постановлении от 15 декабря о ликвидации НКВД РСФСР ЦИК и СНК приняли секретное постановление "О руководстве органами ОГПУ деятельностью милиции и др. Таким образом, передача милиции в состав ОГПУ существенно расширила возможности политического сыска, поскольку сеть подразделений милиции покрыла всю страну. В1931 году подчинение милиции и Уголовного розыска ОГПУ было "легализовано" через создание в системе ОГПУ Главной инспекции по милиции и УР, которая в 1932 году была преобразована в Главное управление милиции в составе ОГПУ. 25 мая 1931 года СНК СССР утвердил первое общесоюзное Положение о рабоче-крестьянской милиции, в котором впервые регламентировалась ее организация и деятельность в масштабе СССР.
Таким образом, под объединение милиции в масштабе всего союза и подчинении ее политическому сыску была подведена правовая основа. Принятие общесоюзного Положения о милиции, а главное передача ее в состав ОГПУ практически покончили с системой двойного подчинения милиции, она была выведена из подчинения местных органов власти. Это привело, во первых, к централизации органов общественного порядка, которая позволяла более планомерно и масштабно организовать борьбу с преступностью; во вторых невольно сковывалась инициатива местных работников, привыкших ожидать директивы центра, в третьих, привело к милитаризации милиции, упразднению профсоюза работников милиции, подчинению ее воинскому дисциплинарному уставу.[2]
Положительным явилось то, что на работников милиции были распространены льготы, полагавшиеся военнослужащим.
С 1932 года финансирование милиции было переведено с местного бюджета на государственный. В 30 годы непрерывно расширялись функции милиции и соответственно в ее составе образовывались новые структурные подразделения, с введением паспортной системы и обязательной прописки, в 1932 году на милицию была возложена обязанность выдачи паспортов, их прописка и контроль за соблюдением паспортного режима. В Удмуртии были созданы паспортные столы в отделениях милиции.
ЦИК и СНК СССР по предложению И.В. Сталина приняли постановление "О ликвидации наркоматов внутренних дел союзных и автономных республик".
На новом этапе в условиях социалистической реконструкции народного хозяйства народные комиссариаты внутренних дел союзных и автономных республик, объединяющие руководство различными, органически не связанными между собой, отраслями управления и народного хозяйства, - коммунальным делом, милицией, уголовным розыском, местами заключения - стали излишними звеньями советского аппарата.
После упразднения НКВД РСФСР учреждено Главное управление коммунального хозяйства при Совете народных комиссаров республики, преобразованное впоследствии в Наркомат коммунального хозяйства.
В президиумы исполкомов соответствующего уровня передаются функции по руководству регистрацией актов гражданского состояния, приему в советское гражданство, выдаче заграничных паспортов, учету лиц, лишенных избирательных прав, контролю за обществами, не преследующими целей извлечения прибыли, административному устройству, наблюдению за деятельностью низового советского аппарата и т.д.
Руководство местами заключения, организацией ссылки с принудительными работами и принудительных работ без содержания под стражей передается наркоматам юстиции республик.
Руководство милицией и уголовным розыском возлагается на создаваемые при СНК союзных и автономных республик управления милицией и уголовного розыска.
После ликвидации народных комиссариатов внутренних дел союзных и автономных республик руководство милицией и уголовным розыском стали осуществлять главные управления милиции и уголовного розыска при Совнаркомах республик. Кроме того, в составе ОПТУ СССР была создана Главная инспекция до милиции и уголовному розыску, в республиканских, краевых, Областных органах ГПУ - особые инспекции по милиции и уголовному розыску. Эти инспекции руководили оперативной работой органов милиции, осуществляли контроль и инспектирование их деятельности, назначение, перемещение и смещение руководящего состава, несли ответственность за политико-моральное состояние кадров.
Таким образом, была осуществлена централизация органов милиции в масштабе Советского Союза. Эта мера вскоре получила законодательное закрепление в принятом 25 мая 1931 году СНК СССР "Положении о рабоче-крестьянской милиции".
В Положении рабоче-крестьянская милиция характеризовалась как административно-исполнительный орган Советской власти. Основными задачами милиции являлись наблюдение за проведением в жизнь законов и распоряжений центральных и местных органов власти, регулирующих революционный порядок и общественную безопасность. Ей поручалось вести борьбу с преступностью, расследовать дела о преступлениях, охранять государственное и общественное имущество, а также личную безопасность граждан и их имущество.
Милиция делилась на общую и ведомственную. Ведомственная милиция организовывалась на основе соглашения республиканских, краевых, областных органов милиции с государственными и общественными органами для специальной охраны отдельных предприятий и сооружений и иного имущества. Она действовала на основе общих положений и уставов милиции и дополнительных инструкций, необходимых ввиду особых условий ее службы. Ведомственная милиция содержалась за счет средств, отпускавшихся теми государственными и общественными органами, которые ею обслуживались.[3]
Общая милиция Положением от 25 мая 1931 года переводилась с местного бюджета на общегосударственный и снабжалась вооружением, снаряжением и вещевым довольствием в централизованном порядке. Благодаря этому улучшалось материальное положение работников милиции, делался важный шаг к прекращению продолжавшегося на протяжении 20-х годов, по сути дела, нищенского существования милиции, крайне отрицательно отражавшегося на качественном состоянии ее кадров и эффективности работы.[4]
В начале 30-х годов после передачи милиции в ведение ОГПУ был осуществлен ряд мер по изменению правового и материального положения ее работников. Крупным шагом в этом плане стало принятие ЦИК и СНК СССР 3 февраля 1931 года постановления "О правовом и материальном положении работников милиции и уголовного розыска". Теперь условия труда работников милиции регулировались не общим законодательством о труде, а Положением о рабоче-крестьянской милиции, утвержденном Советом Народных Комиссаров СССР, уставами и иными ведомственными нормативными актами. В июле 1931 года Главное управление РКМ СССР утвердило новый Дисциплинарный устав рабоче-крестьянской милиции. В нем давалась более детальная правовая регламентация вопросов дисциплины работников милиции, устанавливались меры поощрения и дисциплинарные взыскания.
В августе 1931 года был утвержден Временный устав внутренней службы рабоче-крестьянской милиции. Он регулировал порядок поступления на службу и ее прохождения, определял условия труда в милиции и меры по сохранению здоровья ее работников. Устав определял порядок ответственности за преступления по службе, совершенные работниками милиции, относя их к воинским преступлениям, подсудным военным трибуналам. В феврале 1932 года постановлением СНКСССР подсудность военным трибуналам работников милиции была расширена.
В условиях, когда Коммунистическая партия в начале 30-х годов провозгласила курс на развернутое наступление социализма, повышалось значение партийно-политической работы с кадрами милиции. Поэтому в органах милиции восстанавливался политический аппарат, упраздненный в 20-е годы. В Главном управлении милиции при СНК РСФСР был создан политотдел, в местных органах милиции - политинспекции. С передачей милиции в систему ОГПУ 1 ноября 1931 года секретарем ЦК ВКП(б) П. П. Постышевым была утверждена Инструкция о работе политорганов милиции.
Инструкция определяла организационное построение и основные задачи политорганов милиции. Общее руководство партийной работой в органах милиции осуществлял ЦК ВКП(б) через политотдел Главной инспекции ОГПУ по милиции. Непосредственное руководство парторганизациями милиции осуществлялось соответствующими областными (краевыми) комитетами ВКП(б), ЦК нацкомпартий, горкомами и райкомами партии через политотделы, политчасти и политинспекции милиции, которые являлись рабочим аппаратом этих партийных комитетов.
Основными задачами политорганов являлось руководство всей политической, культурно-просветительной и партийно-воспитательной работой, укрепление партийных и комсомольских организаций, улучшение их работы и повышение политико-морального состояния рабоче-крестьянской милиции. Естественно, документ, определявший задачи политаппарата милиции, не мог не отразить духа времени. Поскольку в момент издания инструкции был взят курс на ликвидацию эксплуататорских классов в городе и деревне, одной из важнейших задач политорганов являлась работа "по дальнейшей коммунизации и орабочению личного состава, а также по очищению органов милиции от классово-чуждого и преступного элемента"[5].
С образованием политорганов активизировалась работа по политическому воспитанию кадров милиции, повышению их общеобразовательного уровня. С октября 1932 года вводится обязательная марксистско-ленинская учеба для лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава. Центрами политической и культурно-воспитательной работы стали возникшие еще в 20-е годы красные столы и ленинские уголки. Они образовывались во всех органах и подразделениях милиции со штатом более 25 человек и являлись опорной базой всей массовой общественно-политической и культурной работы, повышения классовой сознательности, боевой подготовки и укрепления политико-морального состояния личного состава.
В соответствии с циркуляром от 8 октября 1932 года "О развитии общеобразовательной работы в органах РК милиции" все сотрудники, которые нуждались в повышении своего образовательного уровня, должны были сесть за парты.
После образования в июле 1934 года Народного комиссариата внутренних дел СССР основную кадровую работу во всех его службах и подразделениях ведут специализированные аппараты. Во главе этих аппаратов стоял отдел кадров НКВД СССР. Свидетельством большой значимости его работы явилось изданное 3 мая 1939 года Положение об отделе кадров НКВД СССР[6].
Важным этапом в деле укрепления кадрового состава милиции, повышения его качественного уровня стало проведение в ноябре-декабре 1935 года аттестации всего начальствующего состава и установление специальных званий и знаков различия для сотрудников, четкое определение прав и обязанностей начсостава, порядка назначения и увольнения работников. Все эти вопросы получили правовую регламентацию в "Положении о прохождении службы начальствующим составом милиции", утвержденном Советом Народных Комиссаров СССР 3 июля 1936 г.
В зависимости от специальной подготовки и квалификации, служебной аттестации и стажа работы начальствующему составу присваивались специальные звания. Согласно Положению о прохождении службы устанавливались следующие специальные звания: сержант милиции, младший лейтенант милиции, лейтенант милиции, старший лейтенант милиции, майор милиции, старший майор милиции, инспектор милиции, директор милиции, главный директор милиции.
В этот же период времени продолжала развиваться система профессиональной подготовки работников милиции. Она приобрела более четкие формы, включала в себя различные уровни. Определенной вехой в этом отношении стало постановление Совета Народных Комиссаров РСФСР от 9 июля 1930 года по докладу НКВД "О состоянии и работе милиции и уголовного розыска", которым предусматривались следующие меры по развитию системы профессиональной подготовки: открытие в Москве высшего учебного заведения; увеличение числа госбюджетных школ милиции и количества обучающихся в них; сосредоточение подготовки национальных кадров в специально организованных для этого отделениях школ НКВД; развитие системы заочного обучения. Правительство РСФСР предложило всем краевым и областным исполнительным комитетам открыть в 1930/1931 учебном году не менее чем по одной школе младшего начальствующего состава, а также расширить сеть курсов по подготовке или переподготовке рядового состава милиции.
Положение о рабоче-крестьянской милиции от 25 мая 1931 году установило деление сотрудников милиции на высший, старший, средний и младший начальствующий состав в зависимости от занимаемой должности. Этот факт отразился и на системе учебных заведений, готовивших милицейские кадры. В 1931 году Институт административного строительства был объединен с Высшими курсами усовершенствования в Центральную высшую школу Главного управления РКМ при Совете Народных Комиссаров РСФСР со сроком обучения в один год (трехлетний срок в условиях острой нехватки кадров был признан слишком продолжительным). На ЦВШ были возложены подготовка и переподготовка высшего и среднего начальствующего состава.
После образования НКВДСССР система подготовки и переподготовки милицейских кадров приобрела более стройный вид. Центральная высшая школа НКВД СССР в Москве готовила руководящий состав милиции. Подготовка в школе включала существенные элементы высшего образования. Многие дисциплины юридического цикла изучались слушателями в объеме общевузовской программы.[7]
В 30-е годы существенно расширились возможности милиции в области внесудебной репрессии. 27 мая 1935 года приказом НКВД была объявлена подписанная Ягодой и Вышинским инструкция тройкам НКВД по рассмотрению дел об уголовных и деклассированных элементах и злостных нарушителях положения о паспортах. Эти тройки образовывались для предварительного рассмотрения указанной категории дел на уровне союзных, автономных республик, краев и областей в следующем составе: председатель тройки - начальник УНКВД или его заместитель, ее члены - начальник управления милиции и начальник соответствующего отдела, представляющего материал на рассмотрение. Инструкция предусматривала обязательное участие в заседании тройки прокурора и лица, привлекаемого к ответственности. Решение тройки приводилось в исполнение немедленно, а протокол направлялся на утверждение Особого совещания НКВДСССР.
Поиск новых организационных форм борьбы с преступностью приводил к созданию новых подразделений. В 30-е годы вслед за Москвой в крупных промышленных центрах начали формироваться команды (отряды) ночной охраны. В столице такая команда была образована в 1931 году в количестве 150 человек и содержалась за счет отчислений от домовладений. Сотрудники патрулировали по установленным маршрутам пешком или на автомобилях. С 1 апреля по 5 июля ими было задержано за хулиганство 1993, на месте совершения преступления - 574 человека.