ЭТМК-31 Лекция от 03.09.2016г. См. задение -тесты

ОСНОВЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

Цель изучения темы – достичь понимания основ лицензирования в автотранс-

портной деятельности, освоить структуру и функции лицензирующих органов.

Задачами темы являются:

1) Усвоение основных определений, принципов и задач лицензирования.

2) Изучение терминологии.

3) Понимание значения процедуры лицензирования.

4) Изучить задачи лицензирующего органа, его функции.

5) Ознакомиться с правами лицензирующего органа.

6) Изучить порядок оформления документов на предоставление лицензии.

1.1 ОСНОВНЫЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Лицензирование является одним из методов государственного регулирова-

ния, и представляет собой эффективную меру властей по упорядочению предпри-

нимательства, для устранения недобросовестной конкуренции и монополизма. В то

же время лицензирование не предполагает вмешательства в непосредственные дела

предприятия. Процедура лицензирования регламентируется законом РФ № 128-ФЗ

от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», и регули-

рует отношения, возникающие между участниками лицензирования. В рамках фе-

дерального закона применяются следующие основные понятия: /9/

лицензирование – мероприятия, связанные с предоставлением лицензии, пе-

реоформлением документов, подтверждающих наличие лицензии, приостановле-

нием, возобновлением действия и аннулированием лицензии, а также контролем

лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами, при осуществлении ими

лицензируемых видов деятельности, соответствующих лицензионных требований и

условий;

лицензия – это специальное разрешение на осуществление конкретного вида

деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий,

выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному

предпринимателю;

лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление ко-

торого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в со-

ответствии в соответствии с настоящим Федеральным законом и вступившими в

силу до момента вступления в силу настоящего Федеральными законами;

лицензионные требования и условия – совокупность установленных норма-

тивными правовыми актами требований и условий, выполнение которых лицензиа-

том обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности;

лицензирующие органы – федеральные органы государственной власти, ор-

ганы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного

самоуправления, осуществляющие лицензирование в соответствии с законодатель-

ством Российской Федерации;

лицензиат – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель,

имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности;

соискатель лицензии – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель,

обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о выдаче лицензии на осуще-

ствление конкретного вида деятельности;

реестр лицензий – совокупность содержащих сведения о выданных, приостанов-

ленных, возобновленных и об аннулированных лицензиях на осуществление лицензиа-

тами конкретных видов деятельности баз данных лицензирующих органов;

надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий –

система мер, осуществляемых лицензирующими органами, государственными над-

зорными и контрольными органами в пределах их компетенции в целях обеспече-

ния соблюдения лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятель-

ности соответствующих лицензионных требований и условий;

общероссийский классификатор видов экономической деятельности – пере-

чень видов экономической деятельности, продукции и услуг, входящий в состав

единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социаль-

ной информации в Российской Федерации и утвержденный в порядке, установлен-

ном Правительством Российской Федерации.

Цели лицензирования: /9/

1) Государственное регулирование перевозочной деятельности.

2) Обеспечение нормативного функционирования рынка транспортных услуг.

3) Защита интересов потребителей этих услуг.

4) Реализация требований антимонопольного законодательства.

5) Реализация требований БДД.

6) Соблюдение экологических норм.

Принципы лицензирования:

1) Обеспечение единства экономического пространства на территории Рос-

сийской Федерации.

2) Установление единого перечня лицензируемых видов деятельности.

3) Установление единого порядка лицензирования на территории РФ.

4) Установление лицензионных требований и условий положениями о ли-

цензировании конкретных видов деятельности.

5) Гласность и открытость.

6) Соблюдение законности.

Критериями определения лицензируемых видов деятельности являются: /9/

2) Обороноспособность и безопасность государства.

3) Несение ущерба культурному наследию народов Российской Федерации.

4) При условии невозможности регулирования видов деятельности иными

методами, кроме как лицензированием.

В целях обеспечения, в соответствии с Конституцией Российской Федерации

правовых основ единого рынка Президент Российской Федерации и Правительство

Российской Федерации в соответствии с их полномочиями осуществляют:

- определение порядка осуществления лицензирования и порядка формиро-

вания и ведения реестра лицензий на территории Российской Федерации;

- определение работ и услуг по видам деятельности, необходимость осуществле-

ния лицензирования которых установлена настоящим Федеральным законом и всту-

пившим в силу до момента вступления в силу настоящего Федерального закона иными

федеральными законами в соответствии с общероссийским классификатором видов

экономической деятельности, продукции и услуг;

- утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности;

-отнесение полномочий на осуществление лицензирования конкретных ви-

дов деятельности и компетенции федеральных органов государственной власти

1.2 ЛИЦЕНЗИРУЮЩИЕ ОРГАНЫ

Лицензирующие органы осуществляют следующие полномочия: /9/

- лицензирование на территории Российской Федерации в соответствии с

Федеральным законом и вступившими в силу до момента вступления в силу Феде-

рального закона иными федеральными законами;

- надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и усло-

вий;

- приостановление действия лицензий;

- возобновление действия лицензий;

- переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий;

- формирование и ведение реестра лицензий.

Федеральные органы государственной власти, осуществляющие лицензиро-

вание, определяются Президентом Российской Федерации и Правительством Рос-

сийской Федерации в соответствии с их полномочиями, а также федеральными за-

конами.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осущест-

вляющие лицензирование, определяются в порядке, установленном законодатель-

ством субъектов Российской Федерации и соответствующем основам конституци-

онного строя Российской Федерации и установленным федеративным законом об-

щим принципам организации представительных и исполнительных органов госу-

дарственной власти.

Федеральные органы государственной власти, осуществляющие лицензиро-

вание, вправе передавать их органам государственной власти субъектов Россий-

ской Федерации, органам местного самоуправления только в соответствии с Кон-

ституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Лицензирующим органом в сфере транспортных перевозок на территории Ал-

тайского края является – Алтайское краевое отделение Российской транспортной ин-

спекции. Российская транспортная инспекция является единой централизованной сис-

темой, структурным подразделением Минтранса РФ, ее деятельность регламентируется

Положением «О Российской транспортной инспекции» /13/.

Основными задачами Российской транспортной инспекции являются:

1) Осуществление Государственного контроля за соблюдением нормативно-

правовых актов, регламентирующих работу транспортного комплекса.

2) Осуществление Государственного контроля за соблюдением лицензион-

ных требований и условий субъектами транспортного комплекса.

3) Лицензирование отдельных видов деятельности в транспортном комплек-

се в пределах ее компетенции.

4) Осуществление транспортного контроля за выполнением международных

автомобильных перевозок в пунктах пропуска через границу РФ.

Российская транспортная инспекция осуществляет следующие функции:

Руководит работой и осуществляет контроль за деятельностью отделений Россий-

ской транспортной инспекции.

Обеспечивает организационное и методическое руководство отделениями Россий-

ской транспортной инспекции при выполнении ими специальных разрешительных,

контрольных, надзорных, а также других возложенных на них функций.

1) Определяет основные направления совершенствования деятельности Рос-

сийской транспортной инспекции.

Анализирует практику применения в транспортном комплексе нормативно-

правовых актов в транспортном комплексе.

2) Готовит к изданию аналитические материалы о состоянии и динамике раз-

вития транспортного комплекса.

3) Содействует реализации в транспортном комплексе Государственной по-

литики в области профессиональной подготовки и переподготовки кадров.

4) Вносит предложения о проведении научно-исследовательских, проектных

работ, организует проведение совещаний, семинаров по вопросам совершенствова-

ния деятельности Российской транспортной инспекции.

Отделения Российской транспортной инспекции осуществляют следующие

функции:

1) Ведут реестр лицензий, выданных в транспортном комплексе, формируют

перечень субъектов транспортного комплекса, осуществляющих перевозочную и дру-

гую связанную с обеспечением транспортного процесса деятельность, с учетом места

их регистрации.

2) Оказывают содействие правоохранительным органам в выявлении субъек-

тов транспортного комплекса, осуществляющих без лицензии, деятельность, под-

лежащую лицензированию, либо противоправную деятельность, проводят профи-

лактику административных правонарушений в этой области.

3) Осуществляют контроль за исполнением субъектами транспортного комплек-

са нормативно-правовых актов РФ, а также лицензионных требований и условий.

4) Осуществляют лицензирование отдельных видов деятельности, отнесен-

ных к компетенции Российской транспортной инспекции.

5) Участвуют в разработке и контроле за реализацией субъектами транс-

портного комплекса мер по повышению безопасности движения, снижению вред-

ного воздействия транспорта на окружающую среду, по поддержанию транспорт-

ных средств, находящихся в эксплуатации, в технически исправном состоянии.

6) Содействуют созданию условий для функционирования рынка транспорт-

ных услуг, а также защите прав потребителей и законных интересов производите-

лей этих услуг.

7) Обеспечивают взаимодействие Минтранса РФ с полномочными предста-

вителями Президента в Федеральных округах.

8) Осуществляют мониторинг деятельности субъектов транспортного ком-

плекса на рынке транспортных услуг.

9) Осуществляют контроль за соблюдением правил международных перево-

зок пассажиров и грузов как российскими, так и иностранными перевозчиками.

10) Оказывают содействие в организации перевозки сил, средств и матери-

альных ресурсов при ликвидации чрезвычайных ситуаций и осуществления эва-

куационных мероприятий.

11) Осуществляют контроль за соблюдением требований об аттестации спе-

циалистов по обеспечению безопасности движения, организуют и проводят такую

аттестацию.

12) Выполняют также такие функции, как статистическое наблюдение, ин-

формационное обеспечение, производство по делам об административных наруше-

ниях и пр.

Российская транспортная инспекция, осуществляя свои функции, имеет право:

1) Проводить проверки субъектов транспортного комплекса.

2) Запрашивать информацию у субъектов транспортного комплекса в преде-

лах ее компетенции.

3) Выдавать руководителям организаций и индивидуальным предпринима-

телям, осуществляющим деятельность, связанную с осуществлением транспортно-

го процесса, предписания об устранении выявленных нарушений.

4) Составлять протоколы об административных правонарушениях. Приглашать

руководителей организаций и граждан для рассмотрения дел об административных

правонарушениях, получать от них необходимые объяснения, справки, документы.