Задачи и функции теории государства и права
Вопрос 1
Предмет теории государства и права
Теория государства и права - это азбука юриспруденции, которая содержит основы изучения юридических слов и терминов, а так же является обобщающей политико-правовой наукой.
Объектом теории государства и права – являются взаимообусловленные явления государственно-правовой действительности, которые проявляются в реально происходящих в обществе юридических процессах (правотворчестве, правореализации, в правоприменительных, правоохранительных, судебных и правоисполнительных органов публичной власти и иных субъектов реализации норм права), а также выражаются (отображаются в сознании субъектов) в правовых категориях, формах, институтах и закрепляются в соответствующих источниках права.
Предметом является часть объекта. Его составляют основные общие объекты, закономерности теории государства и права. А так же их формы, механизмы и тд.
Особенности структуры изучения курса теории государства и права:
1) Изучается государство и право, как единый предмет.
2) Изучается от простого к сложному (от государства к праву).
Структура курса – это научные факты, знания, представления и гипотезы, которые представлены не в хаотичном, а в систематизированном виде. Образуемая таким образом система не является неизменной, она отображает перемены происходящие в объекте, предмете и содержании правоведения.
Данные знания подразделяются на вопросы общей теории государства и на вопросы общей теории права
К основным вопросам теории государства относятся:
1) происхождение государства,
2) понятие и свойства государства,
3) типология и формы государства,
4) механизм (аппарат) и функции государства,
5) политическая система общества и гражданское общество.
К основным вопросам теории права относятся:
1) происхождение права, право древнего мира (право первобытного общества и древнего государства),
2) понятие и виды правовых систем,
3) понятие и предназначение права,
4) формы (источники) права,
5) правотворчество,
6) нормы права,
7) система права,
8) система и действие нормативных правовых актов,
9) правовые отношения,
10) реализация юридических норм,
11) толкование норм права,
12) правовое сознание и правовая культура,
13) правомерное поведение, правонарушение и юридическая ответственность,
14) законность и правопорядок.
Вопрос 2
Методом любой науки понимается совокупность приемов, правил, принципов научной деятельности, применяемых для получения истинных (объективно отражающих действительность) знаний.
Учение о методах, теоретическое обоснование используемых в науке методов познания действительности принято называть методологией.
Методология теории государства и права – это наука (система научных знаний) о методах познания (изучения) государственно-правовых явлений, категорий и понятий.
На взгляд одних авторов "методология теории государства и права представляет собой систему особых приемов, принципов и способов изучения общих закономерностей возникновения, становления и развития государственно-правовых явлений"
(проф. Марченко М.Н)
Другие полагают, что "методология теории государства и права – это применение совокупности определенных: теоретических принципов, логических приемов
и специальных способов исследования государственно-правовых явлений" (проф. Комаров С.А.)
В настоящее время все многообразие методов познания государства и права принято располагать по следующим группам:
1. Философские (общенаучные)
2. Частнонаучные (специальные, правовые, юридические) методы
Философские (общенаучные) методы научного познания – это система научных способов, приемов, посредством которых познаются явления окружающего нас мира.
К философским методам познания государства и права относятся:
1) Диалектика
2) Метафизика
3) Логические приемы познания
1) Диалектика
а) философское учение о наиболее общих законах развития природы, общества и мышления;
б) научный метод познания природы и общества
2) Метафизика (греч. после физики) – философское учение о наиболее общих основаниях бытия, в том числе существования человека, выраженных в отвлеченных, непосредственно не выводимых из опыта, понятиях.
3) Логические приемы познания
а) Индукция (научный метод познания явления, который предусматривает вначале изучение его отдельных свойств и характеристик, а затем формулируются выводы о его общих свойствах и закономерностях)
б) Дедукция (философский и научный метод познания явления, который предусматривает вначале изучение его общих свойств и закономерностей, а заканчивается характеристикой его отдельных и особенных элементов)
в) Анализ (разделение явлений на части и их последующее раздельное изучение)
г) Синтез (изучение конкретного явления в единстве всех его составных частей)
д) Законы логики
Частнонаучные (специальные, правовые, юридические) методы научного познания - это система научных способов, приемов, посредством которых познаются государственно-правовые явления.
такие методы можно классифицировать на:
1) специально неюридические методы;
2) специально юридические методы.
1) специально неюридические методы:
а) статистические (основаны на анализе количественных показателей, отражающих состояние и динамику того или иного явления, например, преступности, уровень законности. "Он включает наблюдение за явлениями, сводную обработку данных, их анализ и применяется при изучении явления, отличающихся массовостью и повторяемостью);
б) методы структурного анализа;
в) общие социальные методы (анкетирование, тестирование, опросы, наблюдение, эксперимент)
г) кибернетические методы (приемы, связанные с использованием понятий и технических средств кибернетики)
2) специально юридические методы:
а) формально-логический или догматический (позволяет формулировать понятия, отражающие отдельные, общие стороны, выявлять свойства правовых явлений)
б) сравнительный метод ("приемы сопоставления сходных объектов познания, существующих одновременно или раздельно в известном периоде времени)
Вопрос 3
Задачи и функции теории государства и права
Рассмотрение задач и функций государства сопровождается выявлением и принципов его деятельности.
Задачи и функции государства – это соотносимые и взаимосвязанные явления, однако полностью они не совпадают.
В задачах государства отражается его социальное назначение и цель, на достижение которого направлена его деятельность.
Задачи государства имеют исходное значение по отношению к его функциям, являются их непосредственной предпосылкой. В задачах фокусируется и преломляется воздействие экономики и политики на формирование функций государства.
Функции государства представляют собой средство реализации и выполнения его задач. Задачи государства реализуются через выполнение его функций.
Задача науки теории государства и права состоит в том, чтобы обосновывать общеправовые научные выводы. С одной стороны, подобные выводы являются результатом обобщения положений отдельных юридических наук. С другой стороны, они будут выступать в виде исходных положений для исследования определенных проблем в рамках конкретных юридических наук.
Одной из задач науки теории государства и права является установление четкого соотношения между кодифицированными нормами и положениями отдельных законов, между нормами международных договоров и внутренним законодательством.
К практической задаче теории государства и права следует отнести исследование и решение проблем законодательной техники: оптимального сочетания в законе абстрактных и конкретных норм, устранение перекрестного регулирования, уменьшение взаимных отсылок и т.д.
Важной задачей теории государства и права является формирование у обучающихся научного фундамента для последующего результативного изучения отраслевых наук, правильного понимания и применения законов.
Функции теории государства и права представляют собой главные направления действия данной науки, которые необходимы для решения её целей и задач. Функции характеризуют теоретическое и практическое значение теории государства и права для прогрессивной трансформации общественной жизни.
Теория государства и права выполняет следующие функции: онтологическая, гносеологическая, эвристическая, прогностическая, методологическая, идеологическая и организационно-прикладная.
В рамках онтологической функции теория государства и права познает сущность государственно-правовых явлений, а также дает ответы на вопросы, что есть государство и право, как и почему они функционируют и т.п.
Гносеологическая функция теории государства и права проявляется в выработке научных концепций, правовых категорий и понятий, а также приемов и способов, которые способствуют научному познанию государства и права.
При помощи эвристической функции теория государства и права выявляет новые закономерности в развитии государственных и правовых институтов.
Прогностическая функция теории государства и права раскрывается в предвидении тех или иных трансформаций в государственной и правовой действительности, в установлении тенденций развития государственно-правовой жизни, в формировании предположений об их будущем.
Являясь фундаментальной наукой, теория государства и права выполняет и методологическую функцию, то есть формирует систему понятий и категорий, которая используется во всех иных юридических науках. Данная система имеет существенное и основополагающее значение для юриспруденции в целом.
В рамках идеологической функции теория государства и права соединяет в систему идеи и взгляды о государстве и праве, воздействует на сознание субъектов и социальную жизнь как важнейший идеологический феномен.
Организационно-прикладная функция теории государства и права проявляется в преобразовании государственно-правовой жизни, в выработке рекомендаций по решению актуальных задач государственно-правового строительства, в научном обеспечении государственного управления и правового регулирования.
Вышеназванные задачи и функции теории государства и права взаимосвязаны и дают положительный результат лишь, будучи взятыми в определенном сочетании. Теория государства и права выполняет рассмотренные функции применительно к задачам и предмету исследования, опираясь на данные других юридических и неюридических наук.
вопрос 4
Теория происхождения государства – теория, объясняющая возникновение государства. С тех пор как человечество в ходе исторического развития стало на путь регулирования социальных связей (как внутренних, так и внешних), возник вопрос о том, что представляет собой организованное подобным образом сообщество людей. Можно выделить пять основных видов теорий происхождения государства:
1. Теологическую теорию. Это теория о божественном начале в происхождении государства. Согласно данной концепции государство было создано и существует в современном мире по воле Бога, при этом право считается божественной волей. Таким образом, считалось, что власть церкви имеет более высокое положение, находится над светской властью, монарх при вступлении на престол освящался церковью, почитался представителем Бога на земле. Сторонники теологической теории: Ф. Аквинский, Ф. Лебюфф, Д. Эйве и др.
2. Патриархальную теорию. Согласно данной теории государство произошло в результате исторического развития семьи. Разросшаяся семья превратилась в государство. Поэтому монарх приходится отцом (патриархом) всем своим подданным, которые обязаны его слушаться и относиться к нему с большим почтением. Обязанность же монарха – забота о своих подданных и справедливое управление ими. Сторонниками патриархальной теории являются: Аристотель, Конфуций, Р. Филмер, Н.К. Михайловский и др.
3. Договорную теорию. По этой теории государство является продуктом человеческого разума, но не проявлением воли Бога. В результате государство возникло вследствие заключения людьми общественного договора между собой, для того чтобы обеспечить общую пользу и интересы. Если же будут нарушены или не выполнены условия общественного договора, то народ вправе расторгнуть его, причем даже через революцию. Сторонники договорной теории: Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж.Ж. Руссо, А.Н. Радищев и др.
4. Материалистическую теорию. В соответствии с этой теорией образование государства стало результатом трансформации общества под действием социально-экономических причин. Сторонники материалистической теории: К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин, Г.В. Плеханов.
5. Психологическую теорию. Данная теория состоит в том, что возникновение государства связывается с особенными свойствами человеческой психики, а именно с тягой к власти одних над другими и потребностью одних подчиняться другим. Сторонники психологической теории: Л.И. Петражицкий, Д. Фрезер, 3. Фрейд и др.
6. Теорию насилия. Сторонники теории насилия считают, что государство возникло как результат насилия, через завоевания более слабых и беззащитных народов более сильными и организованными племенами. Представители теории насилия: Е. Дюринг, К. Каутский и др.
7. Патримониальную теорию. Согласно патримониальной теории государство образовалось от права собственности на землю и права владения ей теми лицами, которые проживают на этой земле. Сторонник патримониальной теории – А. Галлер.
8. Органическую теорию. Сторонники органической теории считали, что государство появилось и развивалось дальше как биологический организм. Представители органической теории: Г. Спенсер, А.Э. Вормс и др
Вопрос 5
Уже в первобытнообщинном обществе существовала власть, т. е. возможность одних людей подчинять своей воле других. Она существенно отличалась от государственной власти по следующим признакам:
- власть в первобытном (догосударственном) обществе:
- распространялась в основном на племя - человеческий коллектив, объединенный на основе кровного родства; - была основана на авторитете;
- принадлежала, как правило, старейшим представителям племени, объединенного родственными узами;
- добровольно признавалась племенем;
- регулировалась нормами морали, обычаями
Государственная власть:
- распространялась не только на коллектив родственников, а прежде всего на территорию
- принадлежала сильнейшим и наиболее экономически состоятельным,
- регулировалась правом;
- опиралась на принудительную силу государства.
Основными признаками государства являются:
• политико-публичная организация (публичная власть) - государство обладает публичной властью, которая осуществляется предназначенными для этого органами, реализующими полномочия управления, а иногда и принуждения. Публичная власть отделена от общества; ее, осуществляет обособленная прослойка общества, чьей профессией является управление (от древних военных вождей и дружины до современной бюрократии);
• территория:
- государство обладает строго определенной территорией, очерченной государственными границами, - именно на этой территории государство осуществляет свою власть;
- постоянные жители государства имеют с ним устойчивую политико-правовую связь - гражданство (подданство - в монархиях);
• суверенитет:
- внутренний - государство обладает верховенством на всей своей территории. Государственная власть распространяется на все население, все организации;
- внешний – государство проводит независимую внешнюю политику.
• госказна:
- государство формирует собственный запас финансовых средств -взимает налоги, таможенные пошлины; владеет предприятия-ми, выпускает государственные ценные бумаги и т д.
- полученные доходы перераспределяются на содержание госаппарата, социально-экономические, культурные цели;
• право:
- государство издает общеобязательные для всего населения правила поведения (нормы права);
- государство осуществляет свою деятельность в правовых формах (в соответствии с нормами права, а также — с подписанными им соглашениями и общепринятыми нормами международного права).
Первобытное общество – первая в истории развития человечества форма жизнедеятельности людей, охватывающая эпоху от появления первых людей до возникновения государства и права. (Бабаев В.К.)
История развития общества первобытного разделяется на два периода:
Первому периоду характерны родовые общины, присваивающая экономика, наличие матриархата.
Человеческий род – коллектив кровных родственников по материнской (матрилинейный род) или отцовской (патрилинейный род) линии, ведущих происхождение от общего предка.
Родовая община – форма социальной организации первобытного общества, т.е. общность (объединение) людей, основанная на кровном родстве и ведущая совместное хозяйство. (Л.А. Морозова)
Матриархат - ранняя форма родовой организации первобытнообщинного строя, характеризующейся первенствующей (главенствующей) ролью женщины в общественном производстве (воспитание потомства, ведение общественного хозяйства, поддержание очага и др. жизненно важные функции) и в социальной жизни родовой общины (управление ее делами, регулирование отношений ее членов, отправление религиозных обрядов).
Социальное управление в родовой общине:
1. Источник власти - вся родовая община в целом. Правила поведения их исполнение и обеспечение, устанавливались членами родовой общины самостоятельно, и сами привлекали нарушителей установленного порядка к ответственности;
2. Высший орган власти - общее собрание (совет, сход) всех взрослых членов рода, родовой общины. Совет принимал решения по поводу важнейших вопросов жизни родовой общины, (вопросы производственной деятельности, обрядов религиозных, разрешения споров между членами рода или между отдельными родами;
3. Власть в первобытном обществе основывалась на авторитете самого почитаемого члена общины, а также на уважении и обычаях;
4. Повседневное управление делами родовой общины осуществлял старейшина, который избирался на сходе всех взрослых членов рода;
5. Принуждение к нарушителям установленных правил поведения, принятого порядка общения между людьми, осуществлялось на основании решения всех взрослых членов родовой общины.
Второму периоду характерны родовые и племенные союзы, производящая экономика, патриархат.
Во время второго периода развития первобытного общества в силу ряда объективных и субъективных причин постепенно происходили процессы, с одной стороны, объединения родовых общин в более крупные социальные образования – племена (фратрии), с другой, формировались патриархальные семьи.
Важными причинами объединения родовых общин в племена являлись:
1) установление запрета на внутриродовые брачно-семейные отношения, поскольку в результате кровосмешения рождались неполноценные, больные люди и род был обречен на вымирание; запрет инцеста (кровосмешения);
2) необходимость коллективно и организованно отражать нападения со стороны других социальных групп, которые стремились, с одной стороны, завоевать более плодородные земли, используемые иными родовыми общинами, с другой, поработить себе подобных с целью их эксплуатации;
3) общность языка, религии, традиций, обрядов, обычаев и единой занимаемой территории.
Племя– форма объединения первобытных людей, основанное на единой территории, общности языка, религии, культуры и социальных норм, а также имеющее единые органы управления. Племя включало в себя существовавшие еще родовые общины, а также вновь образованные патриархальные семьи, совет старейшин (совет племени), военных или гражданских вождей.
Социальное управление в племени было следующим:
1. Источник власти - все взрослое население племени. Высшим органом власти было общее собрание (совет, сход, народное вече - ) всех взрослых членов племени. На сходах населения племени решались все важнейшие вопросы, касающиеся установления правил поведения, производственной деятельности, религиозных обрядов, разрешения споров между членами племени или между отдельными родами.
2. Власть в племени основывалась на авторитете, уважении, обычаях, силе, интеллекте совета старейшин и вождя.
3. Повседневное управление делами племени осуществляли в меньшей степени совет старейшин и в большей степени вождь.
Совет старейшин – орган социального управления первобытного общества состоял из представителей родовых общин и патриархальных семей.
Вместе с тем формировался объем (перечень) вопросов, общих для всех соседствующих общин (семей, родов). В частности, совет старейшин:
а) согласовывал действия семей, родовых общин в проведении сельскохозяйственных работ и пастьбы домашнего скота;
б) рассматривал вопросы организации обороны и защиты от нападения со стороны других племен;
в) обсуждал санитарно-гигиенические вопросы и разрешал споры между родами и семьями.
4. Принуждение к нарушителям установленных правил поведения, принятого порядка общения между людьми, осуществлялось на основании решения либо всех взрослых членов племени, либо совета старейшин, либо в более поздние этапы развития вождем.
В этот период существовал патриархат, который являлся одной из поздних форм развития первобытного общества. Характеризуется этот период тем, что значимую роль в общественном производстве (в обработке земли, скотоводстве, ремесле, торговле и в других важных для существования семьи процессах), а также в социальной жизни племени (в управление его делами, регулирование отношений его членов, отправление религиозных обрядов и др.) играют мужчины.
.
Вопрос 6
Основой организации первобытного общинного строя была родовая община – род, племя и их объединения. Род - первичная ячейка организации первобытнообщинного строя, объединенная кровным родством, совместным коллективным трудом, общей собственностью на продукты производства, равенством соц. положения, единством интересов, и сплоченностью членов рода. Объединение нескольких родов образовало племя.
Племя– более крупное и более позднее общественное образование. Оно имело свою территорию, название, язык, общие религиозные и бытовые обряды. Объединение родовых общин в племена вызывалось различными обстоятельствами, в том числе и такими, как совместная охота на крупных животных, защита от нападения врагов и т.д.
Кроме родов и племён в первобытном обществе возникли и такие формы объединения людей, как союзы племён. Союзы племён – это объединения, кот. существовали у многих народов, но уже в период разложения первобытнообщинного строя. Они создавались либо для ведения войн, либо для защиты от внешних врагов.
Как же управлялись все эти родоплеменные образования?
Как известно, власть, как способность и возможность оказывать определенное воздействие на деятельность и поведение людей с помощью к-л средств (авторитета, воли, принуждения, насилия и т.п.), присуща любому обществу. Она возникает вместе с ним и является его непременным атрибутом. Власть придает обществу организованность, управляемость и порядок. С публичной властью тесно связано управление, кот. явл. способом осуществления власти, претворения ее в жизнь. Управлять – значит руководить, распоряжаться кем- или чем-либо.
Публичная власть первобытного общества называется потестарной. Она имела след.признаки:
1) осуществлялась либо самим обществом, либо выбранными им лицами, которые никакими привилегиями не обладали и в любой момент могли быть отозваны и заменены другими. Какого-либо специального аппарата управления, который имеется в любом гос-ве, у этой власти не существовало.
2) Публичная власть первобытного общества опиралась, как правило, на общественное мнение и авторитет тех, кто её осуществлял. Принуждение, когда оно имело место, исходило от всего общества – рода, племени и т.д. – и каких-либо специальных органов принуждения в виде армии, полиции, судов и т.п., которые есть в любом гос-ве, здесь тоже не было.
Власть носила сугубо общественный характер. Она исходила от рода, который непосредственно формировал органы самоуправления. Властные функции осуществляли все взрослые члены рода. Органами общественной власти при первобытнообщинном строе являлись родовые собрания; старейшины (вожди), которые избирались из наиболее авторитетных, уважаемых членов рода; военачальники. Религиозные функции власти осуществляли жрецы.
Роды входили в более крупные объединения. Высшей формой объединения родов являлось племя, а иногда их союз. Общими делами племени руководил совет, который состоял из старейшин и военачальников родов.
В первобытном обществе действовали определенные правила – социальные нормы. Такими нормами были обычаи – исторически сложившиеся правила поведения, которые вошли в привычку в результате многократного применения в течение длительного времени и стали естественной жизненной потребностью людей. Они регулировали все общественные отношения.
Характерные признаки первобытных обычаев: они исходили от рода и выражали его волю и интересы, они действовали в силу привычки, исполнялись добровольно, не было никакого различия между правами и обязанностями членов родового общества (право и обязанность сливались).
Социальная власть распространялась только в рамках рода, выражала его волю и базировалась на кровных связях.
Для социальной власти, существовавшей в догосударственный период, были характерны следующие признаки:
- она распространялась только в рамках рода, выражала его волю и базировалась на кровных связях;
- она была непосредственно общественной, строилась на началах первобытной демократии, самоуправления (т. е. субъект и объект власти здесь совпадали);
- органами власти выступали родовые собрания, старейшины, военачальники и т. п., которые решали все важнейшие вопросы жизнедеятельности первобытного общества.
Вопрос 7
Государство – есть суверенная политическая территория располагающая аппаратом принуждения и управления способная делать свои веления обязанными для всей страны, обеспечивающие согласование интересов и порядок в обществе.
Государство – единственно возможная, всеобщая, универсальная политическая форма организации исторически сложившегося общества, обеспечивающая решение как сугубо специальных задач, так и выполнение общих дел, вытекающих из природы общества.
Государство – это организация политической власти общества, охватывающая определенную территорию, выступающая одновременно как средство обеспечения интересов всего общества и особый механизм управления подавления. Оно отделено от общества: опирается на право и принудительную силу; распространяет свою власть на все общество; выступает в качестве механизма согласования различных интересов в обществе.
Характеризуется следующими признаками:
1. Публичная власть – совокупность аппарата управления и аппарата подавления. Публичная власть отделена от общества; не имеет общественного характера и непосредственно народу не подконтрольна.
2. Разделение населения на территории
3. Налоги и сборы. Налог – обязательный платеж, взимаемый государством с физических и юридических лиц, являющийся одним из основных источников пополнения государственной казны.
4. Суверенитет – верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость во внешнеполитической сфере, является важнейшим свойством самостоятельности и независимости, как государственной власти, так и государства в целом.
5. Правотворчество – деятельность государственных органов по принятию нормативных правовых актов, а также по их изменению и отмене.
При рассмотрении сущности государства важно учитывать два аспекта:
1) то, что любое государство есть организация политической власти (формальная сторона);
2) то, чьим интересам служит данная организация (содержательная сторона).
Если при анализе сущности государства останавливаться только на формальной стороне, тогда получится, что древнее рабовладельческое и современное государство тождественны по своей сущности. Между тем это в корне неверно. Главное в сущности государства - его содержательная сторона, другими словами, то, чьи интересы прежде всего данная организация политической власти осуществляет, какие приоритеты устанавливает в своей политике.
7.1
Признаки государства: 
1) Наличие публичной власти и её аппарата
а) гос. власть является политической властью и имеет публичный характер (её назначение – управление обществом),
б) гос. власть осуществляют органы государства, которые образуют государственный аппарат.
2) Территориальная организация населения и публичной власти
а) гос. власть распространяется на всю территорию страны и ее население.
б) само государство и его органы образованы по территориальному принципу.
3) Наличие государственного суверенитета
Суверенитет— это свойство государственной власти, выражающееся в ее верховенстве по отношению к другим властям внутри страны и в независимости от других государств в осуществлении внутренней и внешней политики.
Таким образом суверенитет имеет две стороны:
- внутреннюю (верховенство власти);
- внешнюю (независимость).
Главное свойство суверенитета: полнота, единство и неделимость.
На одной территории не может быть двух суверенных властей. Гос. суверенитет принадлежит только одному субъекту – государству.
Существуют также национальный суверенитет (право нации на самоопределение) и народный суверенитет (верховенство народа в государстве).
4) Наличие права
а) государство управляет обществом с помощью права, т.е. путем принятия и применения правовых норм.
б) само государство юридически оформлено правом (в нормах права учреждается государство, определяется его форма, устанавливается система гос. органов, закрепляется их компетенция, регламентируется порядок их формирования, порядок их деятельности).
5) Наличие государственной казны
Сущность государства — это то главное, определяющее, что обусловливает его объективную необходимость в обществе, то, что определяет его содержание, цели, функции. И таким основным является организация политической власти в обществе.
Различают два основных подхода к сущности государства:
1. классовый: государство выражает интересы тех социальных групп, которые находятся у власти
2. общесоциальный: государство выражает интересы всего общества или значительной его части.
Есть и иные мнения о сущности государства:
Б.А. Кистяковский считал, что государство есть форма солидарности между людьми.
Л. Гумплович утверждал, что государство — это господство меньшинства имущих над массой неимущих, основанное на экономическом могуществе.
Отдельные ученые говорили, что государство - это разновидность органов управления обществом.
Социальное назначение государства показывает, что оно делает в обществе, определяет роль государства в обществе, определяет степень вмешательства государства в жизнь общества.
Существует несколько концепций, объясняющих социальное назначение и роль государства:
• консервативная: вмешательство государства в жизнь общества должно быть минимальным. Главная задача государства здесь - обеспечивать сохранение устоев общества, общественных отношений. Государство защищает общество от посягательств, катаклизмов. Когда возникают социальные потрясения, власть действует активнее и устраняет их.
• либеральная: задача государства - обеспечение прав и свобод граждан. Проводится идея о минимуме вмешательства в жизнь людей. Государство проявляет активность в социальной сфере (образование, здравоохранение).
• социал-демократическая: задача государства - обеспечить определенный уровень равенства в обществе, достойные условия существования каждому члену общества. Власть контролирует уровень доходов населения (необходим государственный аппарат).
• коммунистическая: роль государства в обществе максимальна. Государство - главное орудие социальных преобразований, его задача - довести общество к светлому будущему. Это ведет к тоталитарному государству.
Социальное назначение каждого конкретного государства определяется множеством факторов. В современном демократическом государстве определенная политика государства зависит от воли избирателей, социальное назначение такого государства - обеспечить последовательность в проведении курса в экономике, в социальной сфере, во внешней политике. Роль государства в обществе меняется от воли народа.
Социальное назначение государства раскрывается в его задачах.
Задачи государства на современном этапе:
1. обеспечение самосохранения общества и государства.
2. обеспечение безопасности и укрепление государства.
3. государство содействует социальному, экономическому и культурному развитию общества
4. государство преодолевает противоречия, существующие в обществе (социальные, национальные).
Вопрос 8
Функций государства — основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами.
Элементы функций государства:
1. Объект – сфера общественных отношений;
2. Содержание – конкретные действия, принимаемые государством для достижения поставленных перед ним социально полезных целей;
В каждом государстве государственные функции различны, так как их перечень и содержание определяются совокупностью факторов внешнего и внутреннего характера, среди которых особо выделяют своеобразие сущности конкретного государства, особенности и актуальность на данный момент времени экономических, политических, национальных, экологических и иных проблем.
Функции государства показывают направления деятельности государства в определенный исторический период.
Классификация функций государства – выделение основных направлений деятельности государства, которое осуществляется по следующим основаниям:
По сфере деятельности государства:
Внутренние – функции, которые государство осуществляет на своей территории с целью решения внутриполитических задач:
1. Функция охраны прав и свобод человека и гражданина;
2. Функция обеспечения правопорядка;
3. Экономическая функция;
4. Функция налогообложения;
5. Функция социальной защиты;
6. Экологическая функция;
7. Культурная функция;
Внешние – функции, которые государство осуществляет за пределами своей территории с целью решения внешнеполитических задач государства:
1. Функция обороны страны;
2. Функция поддержания мирового порядка;
3. Функция сотрудничества с другими государствами;
По продолжительности осуществления:
1. Постоянные – функции, которые государство осуществляет в течение всего развития;
2. Временные – функции, которые носят краткосрочный характер и прекращают свое действие с решением определенной задачи;
По значимости и степени общности:
Основные – функции, с помощью которых осуществляются наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по выполнению основных стратегических задач и целей, поставленных перед государством. Объект – общественные отношения, обладающие известным сходством;
Неосновные – функции, которые представляют собой составные части основных функций и направлены на выполнение государством конкретных задач. Объект – общественные отношения, которые возникают в строго определенной области;
По сферам общественной жизни, которые являются объектами государственного воздействия:
1. Экономические;
2. Политические;
3. Социальные;
4. Экологические;
5. Фискальные;
По функциональному назначению:
1. Охранительные;
2. Регулятивные;
В классификации функций государства не следует выделять функции государственных органов, которые представляют собой реализацию компетенции, прав и обязанностей отдельных органов и их должностных лиц в соответствии с занимаемым ими местом в государственном механизме и политической системе общества
Вопрос 9
Внутренние функции государства — это такие основные направления его деятельности, посредством которых решаются внутренние задачи государства в пределах государственных границ.
Внутренние функции государства:
Правовая функция — обеспечение правопорядка, установление правовых норм, регулирующих общественные отношения и поведение граждан, охрана прав и свобод человека и гражданина.
Политическая функция — обеспечение политической стабильности, выработка программно-стратегических целей и задач развития общества.
Организаторская функция — упорядочивание всей властной деятельности, осуществление контроля за исполнением законов, координация деятельности всех субъектов политической системы.
Экономическая функция — организация, координация и регулирование экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, планирования, создания стимулов экономической активности, осуществления санкций.
Социальная функция — обеспечение солидарных отношений в обществе, сотрудничества различных слоёв общества, реализации принципа социальной справедливости, защита интересов тех категорий граждан, которые в силу объективных причин не могут самостоятельно обеспечить достойный уровень жизни (инвалиды, пенсионеры, матери, дети), поддержка жилищного строительства, здравоохранения, системы общественного транспорта.
Экологическая функция — гарантирование человеку здоровоВнешние функции государства — это такие основные направления его деятельности, посредством которых решаются межгосударственные проблемы затрагивающие границу государства либо за ее пределами.
К основным внешним функциям государства относятся:
Внешнеполитическая функция — развитие дипломатических отношений между государствами, заключение международных договоров, участие в международных организациях.
Функция обеспечения национальной безопасности — поддержание достаточного уровня обороноспособности общества, защита территориальной целостности, суверенитета и безопасности государства.
Функция поддержания мирового порядка — участие в развитии системы международных отношений, деятельность по предотвращению войн, сокращению вооружений, участие в решении глобальных проблем человечества.
Функция взаимовыгодного сотрудничества в экономической, политической, культурной и других сферах с другими государствами.
Также проводится разделение между:
деятельностью по выработке политических решений и деятельностью по выполнению этих решений — государственному управлению.й среды обитания, установление режима природопользования.
Культурная функция — создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, формирования высокой духовности, гражданственности, гарантирование открытого информационного пространства, формирование государственной культурной политики.
Образовательная функция — деятельность по обеспечению демократизации образования, его непрерывности и качественности, предоставлению людям равных возможностей получения образования.
Вопрос 10
Формы осуществления функций государства — виды деятельности органов государства по осуществлению его функций.
Ученые различают
• правовые
• неправовые
Формы реализации функций государства.
К правовым формам профессор Морозова Людмила Александровна относит
• законодательную (правотворческую)
• управленческую (исполнительную)
• судебную (правоохранительную) и
• контрольно-надзорную деятельность государственных органов.
Неправовые формы реализации функций государства являются организационными и к ним относят:
• регламентирующую
• хозяйственную
• идеологическую деятельность государственных органов.
Методы осуществления функций государства — способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции.
Профессор Морозова Людмила Александровна называет следующие виды методов, с помощью которых государство осуществляет свои функции:
1) метод нормативного правового регулирования, т.е. издание нормативных актов, регламентирующих общественные отношения;
2) метод принуждения;
3) метод рекомендаций;
4) метод договорного регулирования;
5) методы надзора и контроля;
6) метод информационного влияния на общество посредством оповещения населения о принятых государственных решениях, путем ведения идеологической работы, целенаправленного регулирования информационных потоков.
Вопрос 11
. Власть и е виды. Понятие государственной власти
Власть – способность (свойство) одного субъекта (лица, коллектива, организации) подчинять себе другого субъекта и навязывать ему свою волю в своих собственных интересах или в интересах других лиц.
Власть имеет различные виды: власть рода, племени, власть политическая, государственная, экономическая, общественных объединений, родительская, церковная. Существуют различные классификации власти:
1. По социальному уровню:
в масштабе всего общества;
внутри коллектива (организации);
в отношениях между индивидами.
2. Часто делят власть на:
политическую (власть одной социальной группы над другой, государственная власть, партийная власть, власть политических лидеров);
неполитическую (родительская власть, церковная власть, власть общественных объединений неполитического характера).
По способу организации власти:
Демократическая;
Недемократическая.
Классификация социолога М. Вебера. Он различал власть:
а) традиционную, использующую механизмы, ритуалы, традиции, присущие данному обществу, которые медленно изменяются или остаются постоянными в течение длительного времени;
б) легальную, т.е. опирающуюся на законы, нормы права, правила, которые четко регламентируют властную деятельность;
в) харизматическую, которая реализуется за счет особого положения руководителя, чувствующего себя призванным осуществить определенные цели, а его сторонники или последователи убеждены в наличии у руководителя особых качеств, способностей преодолевать любые трудности и предвидеть на много лет вперед. Помимо легальной власти в настоящее время выделяют теневую власть, носителем которой являются неформальные группы в правящей элите.
Принято также различать:
- легальную (власть, созданная и функционирующая на законном основании, власть, ограниченная законом и действующая в рамках закона);
- легитимную (власть, которая признается населением страны, готовым ей подчиняться, и пользуется доверием народа) власть.
Эти понятия хотя и близки, но не тождественны, т.к. власть может быть легальной, но не легитимной. Государственная власть – это политическое руководство обществом, осуществляемое при помощи органов государства и других государственных учреждений в интересах либо народа, либо классов, либо социальных групп.
Государственная власть - общественная власть, которая осуществляется государством или проводится от его имени, по его уполномочию и при его поддержке.
Признаки государственной власти:
реализуется через государство и его органы. При этом только государственная власть имеет аппарат принуждения, распространяющий свои полномочия на всех людей, проживающих на данной территории;
публична, то есть осуществляется профессиональным аппаратом, единственно представляющим общество, но не совпадающим с ним;
основная разновидность политической власти, часто приобретает классовый характер. Нередко государственную власть отождествляют с политической властью, ставят знак равенства. Их не следует отождествлять, так как политической является не только государственная власть, но и власть других политических организаций, например власть политических партий;
суверенная власть (верховенство и независимость) - нет власти выше государственной, все обязаны подчиняться ей;
универсальна - распространяется на всю территорию страны и на все население, вправе вмешиваться вовсе сферы жизни общества, где нарушается законодательство;
обладает монопольным правом на издание законов и других общеобязательных актов юридического и политического характера;
носит классовый характер;
осуществляется аппаратом управления;
опирается на возможность государственного принуждения;
налоги на содержание государственного аппарата;
люди подразделяются по территориальному признаку;
Государственная власть подкрепляется силой закона, и это позволяет делать свои веления обязательными для всех, в том числе и для самой себя. Тем самым государство связывает свою волю издаваемыми им нормами права.
Государственная власть имеет политический характер, т.к. общество дифференцировалось по интересам потребностям, которые неодинаковы у разных групп, и чтобы регулировать эти интересы и потребности, власть должна осуществлять политику.
Особенности государственной власти:
- ее политическая и классовая природа.
- ее субъект и объект обычно не совпадают, властвующий и подвластные чаще всего отчетливо разделены (в демократическом обществе возникает тенденция сближения субъекта и объекта власти, ведущая к их частичному совпадению - каждый гражданин является не только подвластным, он вправе быть индивидуальным источником власти);
- реализуется через государственное управление - целенаправленное воздействие государства, его органов на общество в целом, конкретные его сферы (экономическую, социальную, духовную) для выполнения стоящих перед обществом задач и функций.
- деятельность государственных органов и учреждений, образующих механизм (аппарат) этой власти.
В структуре государственной власти принято выделять следующие элементы:
субъект власти (социальные и национальные общности, классы, народ, нации и т. д)
объект власти (индивиды, их объединения, социальные слои, классы, общности, общество в целом);
содержание властной деятельности (властеотношение);
средства, способы, приемы осуществления государственной власти;
ресурсы власти.
Система сдержек и противовесов - особая модель системы разделения властей. В соответствии с ней законодательная, исполнительная и судебная власти не только разделены организационно, но формально и полностью независимы друг от друга; каждая из властей обладает полномочиями, позволяющими ей контролировать и ограничивать другие власти. Ни одна из них не имеет ни формального, ни фактического верховенства, что обеспечивает особую устойчивость конституционной системы
Вопрос 12
Легитимность - политическое свойство органа государственной власти, означающее признание большинством граждан правильности и законности его формирования и функционирования. Легитимна всякая власть, которая опирается на народный консенсус
Понятие «легитимность» означает признание сообществом неоспоримого основания у должностных лип (правителей) на осуществление властных функций. Она противопоставляется незаконному захвату власти, ее узурпации. Легитимность подразумевает доверие к органам власти и поддержку правителей, т. е. лояльность, со стороны большинства членов сообщества, ведь в любом обществе всегда есть люди, которые находятся в оппозиции к правителям.
Различают три «идеальных типа» легитимности:
традиционную, опирающуюся на совокупность обычаев, сила действия которых признана с незапамятных времен, и на укоренившуюся в человеке привычку придерживаться таких обычаев;
харизматическую, которая всецело характеризуется личной преданностью людей, подвластных делу какого-либо человека и их доверием только к его особе как лидеру-вождю;
рациональную, проистекающую из соответствия власти рациональному принципу, с помощью которого установлен правовой порядок действующего политического строя.
По отношению к этому последнему типу в качестве синонима употребляется понятие «демократическая легитимность».
Помимо этих трех «идеальных типа», выделяют и другие типы легитимности, а именно:
технократическую, которая может быть выражена русской пословицей: «Взялся за гуж, не говори, что не дюж», т.е. власть должна быть профессиональна;
онтологическую (онтология — учение о бытии), в которой заключено соответствие власти универсальным принципам человеческого и социального бытия.
В широком смысле легитимность — это принятие власти населением страны, признание ее права управлять социальными процессами, готовность ей подчиняться. В узком смысле легитимной признается законная власть, образованная в соответствии с процедурой, предусмотренной правовыми нормами.
Следует отличать легитимиость первоисточника власти и легитимность органов государственной власти. Легитимность первоисточника власти (властвующего субъекта) находит отражение и юридическое закрепление в конституции страны. Так, п. 1 ст. 3 Конституции Российской Федерации гласит: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Значит, Конституция провозглашает и определяет многонациональный народ России первоносителем и первоисточником государственной власти, тем самым подчеркивая ее легитимность.
Государственные органы приобретают свойство леги-тимности по-разному. Представительные органы становятся легитимными на основе проведения предусмотренных и регламентированных законом выборов. Эти органы получают властные полномочия непосредственно от первоисточника власти. Органы управления приобретают легитимность путем конкурсного отбора, назначения их чаще всего представительными органами и в порядке, предусмотренном законом.
Легитимными должны быть и осуществляемые органами государства властные полномочия, методы деятельности, особенно метод государственного принуждения.
Нелегитимная власть признается узурпаторской. В узком смысле слова узурпация — насильственный противозаконный захват власти каким-либо лицом или группой лиц, а также присвоение себе чужих властных полномочий. Узурпацией признается, например, нарушение правовых процедур при проведении выборов или их фальсификация.
Узурпировать можно и ле-гитимно образованную власть, если ею злоупотреблять, т. е. использовать в противозаконных целях во зло обществу и государству, превышать властные полномочия, и т. д. В п. 4 ст. 3 Конституции Российской Федерации сказано: «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону».
Юридическим выражением легитимности власти служит ее легальность, т. е. нормативность, способность воплощаться в нормах права, ограничиваться законом, функционировать & рамках законности. В обществе возможна и нелегальная, например мафиозно-преступная власть, тяготеющая к жестким формам принуждения, насилия. Если легальная власть опирается на официально признанные, документально закрепленные и известные обществу нормы, то преступная, нелегальная — на неписаные, известные лишь определенному
Вопрос 13.
Государственный суверенитет — это верховенство государственной власти внутри страны, т.е. самостоятельность в своей деятельности, ее полноправие в жизни общества в пределах своей территории и независимость во взаимоотношениях с другими государствами.
Верховенство государственной власти (внутренний суверенитет) означает,
во-первых, что никакая другая власть (власть каких-либо социальных групп) не вправе выполнять государственные функции,
во-вторых, только лица, стоящие у власти, формируют свою систему органов государства, наделяют их полномочиями, принимают нормативные правовые акты, устанавливают в обществе правовой порядок (основан на принципе верховенства внутригосударственного права).
Независимость государственной власти (внешний суверенитет) означает, что государство в лице своих управомоченных органов самостоятельно осуществляет свою внешнюю политику, политику по отношению к другим государствам, по своей воле вступает в какие-либо международные организации и выходит из них, заключает международные договоры, решает вопросы войны и мира и осуществляет защиту своей территории (основан на принципе верховенства международного права).
Вопрос 14.
Механизм государства — это система органов публичной власти, посредством которых реализуются функции, решаются задачи и достигаются цели государства.
Структурамеханизма государства
Структурными элементами механизма государства являются:
• 1) органы государственной власти и их компетенция;
• 2) ресурсы власти (правовые, экономические, информационные, силовые и др.);
• 3) функции государства.
Аппарат государства — это система государственных органов, определяемая идеологией лиц, обладающих государственной властью, а также политическим режимом, формой правления и территориальным устройством государства.
Структура аппарата государства зависит от многих факторов.
Прежде всего, она зависит от
• вида политического режима
• формы правления
• территориального устройства государства