Проблемы, возникающие при осуществлении фискальной политики
К сожалению, существует большая разница между фискальной политикой в теории и на практике. Это связано как с практическими, так и с теоретическими проблемами, возникающими при разработке и реализации фискальной политики. Основные проблемы следующие:
1. Проблемы времени:
а) временной лаг распознавания – требуется определенное время, чтобы убедиться, что в экономике имеет место спад или инфляция (иногда до 6 месяцев с момента их начала);
б) административная задержка – парламенты принимают решения очень медленно (от момента внесения закона на рассмотрения до его принятия могут проходить месяцы и годы, а за этот период ситуация может измениться);
в) функциональное запаздывание – возникает временной лаг между принятием парламентом решения о фискальных мерах и моментом, когда меры начнут оказывать действие на экономику.
2. Политические проблемы:
а) наличие других целей – стабилизация экономики не является единственной целью правительства. Например, в период Второй мировой войны рост правительственных расходов вызвал инфляцию, однако военная победа была более важной целью, чем экономическая стабильность.
б) пристрастие к стимулирующим целям – сокращение налогов или рост расходов привлекательнее в политическом плане, чем увеличение налогов – отсюда нацеленность на дефициты.
в) деловой цикл, обусловленный политическими мотивами – многие экономисты считают, что цель политиков – это не интересы национальной экономики, а перспективы быть переизбранными. Поэтому, в преддверии выборов, они проводят стимулирующую фискальную политику, что вскоре после выборов приведет к росту инфляции, тогда они начинают проводить сдерживающую фискальную политику. Это не влияет на симпатии избирателей, т. к. до выборов еще остается 2-3 года, а симпатии избирателей вырабатываются на основе оценки деятельности в последние 12 месяцев до выборов.
3. Эффект вытеснения.Существует ряд теоретических аргументов против фискальной политики как таковой. К ним относится эффект вытеснения, суть которого сводится к следующему: стимулирующая (дефицитная фискальная политика) будет в тенденции вести к росту процентных ставок и сокращению инвестиционных расходов, ослабляя таким образом или сводя на нет весь стимулирующий эффект фискальной политики.
Это выглядит следующим образом: предположим, что государство приняло решение увеличить государственные расходы. Для этого оно выходит на денежный рынок с целью финансирования дефицита и тем самым повышает спрос на деньги. В результате растет процентная ставка, и снижаются инвестиции. Если инвестиции сокращаются на ту же величину на какую государство увеличивает расходы, эффект равен 0.
Не все экономисты согласны с таким сценарием. Ряд экономистов указывает, что в случае высокой безработицы вытеснение будет незначительным, т. к. рост государственных расходов увеличит ожидаемые прибыли. Другое возражение состоит в том, что если государство параллельно увеличит предложение денег, процентная ставка расти не будет и не произойдет вытеснение инвестиций.
4. Проблема совокупного предложения и инфляции состоит в том, что при данной кривой совокупного предложения, имеющей положительный наклон, некоторая часть потенциального воздействия фискальной политики может быть распылена в форме инфляции.
Это хорошо видно на графике (рис. 1.6).
Рис. 1. 6 - Фискальная политика и инфляция
Если бы кривая предложения состояла только из кейнсианского и классического отрезков, увеличение совокупного спроса с АD1 до АD2 привело бы экономику в состояние полной занятости Qf, но так как есть повышающийся переходный отрезок, рост совокупного спроса с АD1 до АD2 приводит к увеличению производства только с Q1 до Q2 – т. е. часть эффекта съедается инфляцией.