Закон в системе нормативных правовых актов: понятие, виды, законодательный процесс.
Закон– это нормативный правовой акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти (референдумом), обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений.
Признаки закона:
а) принимается только органом законодательной власти или референдумом;
б) обладает высшей юридической силой, т. е. все другие правовые акты должны издаваться на основе и во исполнение закона, не противоречить и соответствовать ему;
в) порядок его подготовки и издания определяется конституциями (уставами), регламентами законодательных органов и законом о референдуме;
г) регулирует наиболее важные общественные отношения.
В России издаются следующие законы:
1. Конституция РФ – основополагающий учредительный закон (закон законов), закрепляющий конституционный строй, главные правовые свободы человека и гражданина, форму правления и государственного устройства, устанавливающий систему федеральных органов государственной власти и основы местного самоуправления.
2. Федеральные конституционные законы, которые принимаются по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ (например, ФКЗ о Правительстве РФ и Конституционном Суде РФ).
3. Федеральные конституционные законы о поправках в Конституцию РФ.
4. Обычные федеральные законы, которые издаются по различным экономическим, политическим и иным вопросам текущей жизни общества (например, ФЗ «О коммерческой тайне») и чрезвычайные законы.
5. Законы субъектов Федерации, которые принимаются их представительными органами в пределах своей компетенции и действуют только на соответствующей территории (например, закон № 92-4-ЗКО Костромской области от 07.12.2006 г. «Об общественной палате Костромской области»). Законы могут классифицироваться также по правовым системам, семьям, отраслям, субъектам издания, функциям, логической цельности и завершённости, адресатам, территории действия и др. критериям.
Законодательный процесс – это осуществляемая в особом порядке и урегулированная специальными нормами деятельность компетентных органов и должностных лиц по подготовке, принятию и обнародованию закона.
В законодательном процессе следует выделять 5 стадий (урегулированные процессуальными нормами (обычаями, традициями и т.п.), относительно обособленные во времени и пространстве, совершаемые в определенной последовательности правотворческие действия, которые связаны с подготовкой, принятием и опубликованием закона):
1) законодательная инициатива;
Право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ и Верховному Суду РФ по вопросам их ведения. (ст. 104 Конституции РФ)
2) техническая подготовка законопроекта;
3) обсуждение и принятие законопроекта;
Законопроект рассматривается Государственной Думой в трех чтениях (п. 1 ст. 116 Постановления Государственной Думы ФС РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ")
При рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции Российской Федерации, его актуальности и практической значимости. (п. 1 ст. 118 )
Государственная Дума может принять или одобрить законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок (2 чтение), либо принять или одобрить закон (3 чтение).
Одобрение законопроекта осуществляется в Совете Федерации:
Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов. (п. 1 и п. 2 ст. 105 Конституции РФ)
п. 3: Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.
п. 4: Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.
п. 5: В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.
Согласно ст. 107 Конституции РФ:
1. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.
2. Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.
3. Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию.
Федеральные конституционные законы принимаются, если одобрены большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. (п. 2 ст. 108 Конституции РФ)
4) подписание законопроекта уполномоченным должностным лицом;
Принятый и одобренный закон передается на подпись Президенту РФ. который должен подписать или отклонить закон в течение 14 дней. (п. 2 ст 107 Конституции РФ и п. 2 ст. 108 Конституции РФ)
5) обнародование закона.
Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации, законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются.
Согласно ФЗ от 14 июня 1994г. "О порядке опубликования и вступления в силу ФКЗ, ФЗ, актов палат Федерального Собрания":
Ст. 3: федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ.
Ст. 4: Официальным опубликованием ФКЗ, ФЗ, акты палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации".
Ст. 6: Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.