Правовой порядок предоставления государственных (муниципальных) кредитов

Государственный (муниципальный) кредит применяется для привлечения дополнительных денежных средств в распоряжение государства (мунобразовани) и решения стоящих перед ним проблем (например, бюджетного дефицита).

Государственный (муниципальный) кредит – самостоятельный институт финансового права. Является одним из основных (наряду с налогами) инструментов для решения проблем достижения баланса доходов и расходов бюджета.

Отдельные вопросы, касающиеся, например, конкретного порядка договоров государственного займа, регулируются также гражданско-правовыми нормами (ст. 817 ГК РФ). Однако это не влияет на обоснованность вывода о том, что сам государственный (муниципальный) кредит является самостоятельным финансово-правовым институтом.

Это подтверждается:

ü верховенством государства в регулировании организации государственного и муниципального кредита;

ü главными целями функционирования института государственного кредита (решение проблем погашения бюджетного дефицита и регулирование денежно-кредитных отношений, т. е. публичными целями);

ü применением в качестве основного — императивного метода регулирования данных отношений;

ü обязательным участием государства либо уполномоченного им органа в качестве субъектов рассматриваемых правоотношений.

Все это отличает их от гражданских правоотношений.

С правовой точки зрения государственный (муниципальный) кредит — это урегулированные правовыми нормами отношения по аккумуляции государством и муниципальными образованиями свободных денежных средств ЮЛ, ФЛ и иных субъектов на принципах добровольности, срочности, возмездности и возвратности в целях покрытия бюджетного дефицита и регулирования денежного обращения.

Принципы срочности, возвратности и возмездности, лежащие в основе отношений по государственному (муниципальному) кредиту, характерны для любых кредитных отношений.

Однако между государственным (муниципальным) и банковским кредитом имеются существенные различия как с экономической, так и с правовой стороны:

в отношениях по государственному кредиту всегда преобладает верховенство государства

государство заключает долгосрочные займы без обеспечения их каким-либо залогом, тогда как при заключении договоров долгосрочных банковских ссуд необходимо предоставление залога

при банковском кредите договор банковской ссуды заключается на условиях равенства сторон, при государственном же кредите, как исключение, возможно принуждение.

Таковыми были государственные займы, выпущенные в годы Великой Отечественной войны и размещаемые среди населения по подписке.

В результате реализации финансово-правовых отношений по госкредиту формируется внутренний (а на уровне Федерации — и внешний) государственный долг, с материальной точки зрения представляющий собой общую задолженности государства по непогашенным долговым обязательствам и невыплаченным по ним процентам (капитальный госдолг).

Выделяют еще текущий госдолг как расходов государства по долговым обязательствам, срок погашения которых уже наступил.

Соответственно муниципальный внутренний долг — общая сумма задолженности мунобразовани по непогашенным долговым обязательствам и невыплаченным по ним процентам.

Госдолг РФ определяется в БК РФ как долговые обязательства РФ перед ФЛ, ЮЛ, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права; госдолг субъекта РФ — как совокупность долговых обязательств субъекта РФ.

При этом госдолг РФ полностью обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну, а госдолг субъекта РФ — соответственно всем имуществом субъекта РФ, составляющим казну субъекта РФ.

Муниципальный долг как совокупность долговых обязательств мунобразовани полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну (ст. 100 БК РФ).

Правовые основы государственного кредита РФ закреплены:

- федеральными правовыми актами (БК РФ, часть вторая ГК РФ, ФЗ (от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», от 29 июля 1998 г. N 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг», от 5 марта 1999 г. N 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»))

- правовыми актами субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Общие же положения, касающиеся правового регулирования выпуска в обращение региональных и муниципальных займов, содержатся в Конституции РФ (ст. 12, 71, 72, 75, 132) и Федеральном законе от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».