Меры по дополнению программ по поддержке малого и среднего предпринимательства
При дополнении программ по поддержке малого и среднего предпринимательства необходимо включать в них мероприятия, направленные на оказание поддержки субъектам социального предпринимательства, сопровождение социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе в рамках деятельности центров инноваций социальной сферы:
- информационно-аналитическое и юридическое сопровождение субъектов социального предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций;
- обмен опытом по поддержке социальных инициатив субъектов малого и среднего предпринимательства;
- проведение обучающих и просветительских мероприятий по развитию компетенций в области социального предпринимательства.
- участие в определении приоритетных направлений развития социального предпринимательства и поддержки социальных проектов и социально ориентированных некоммерческих организаций на уровне субъекта Российской Федерации;
- предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям услуг и консультаций:
· по вопросам, связанным с проведением обучающих мероприятий для субъектов социального предпринимательства и руководителей социально ориентированных некоммерческих организаций (при наличии соответствующей лицензии) (проведение семинаров, мастер-классов, практических и лекционных занятий по социальным тематикам);
· по вопросам бизнес-планирования, осуществлением на льготных условиях деятельности субъектами социального предпринимательства и социально ориентированными некоммерческими организациями;
· по вопросам, связанным с оказанием консультационной поддержки по созданию маркетинговой стратегии реализации проектов субъектов социального предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций;
· по вопросам, связанным с оказанием консультационной поддержки по подготовке заявок (иной документации) для получения государственной поддержки субъектами социального предпринимательства и социально ориентированными некоммерческими организациями;
· по вопросам, связанным с проведением отбора лучших социальных практик и их представлением в рамках проводимых открытых мероприятий;
· по вопросам, связанным с организацией работы со средствами массовой информации по вопросам популяризации, поддержки и развития социального предпринимательства, производства и использования социальной рекламы.
Меры по развитию ГЧП
Анализ действующих государственных программ субъектов Российской Федерации в области развития социальной сферы показал, что в большинстве из них механизмы и формы ГЧП, а также меры по поддержке деятельности негосударственных организаций упоминаются лишь в формате целевых установок, как возможный источник привлечения дополнительных внебюджетных инвестиций к реализации государственной программы, при этом зачастую не приводится информация о перспективных направлениях и тем более о конкретных проектах, которые могли бы быть реализованы с использованием механизмов ГЧП, или при реализации которых было бы перспективно использование потенциала негосударственных организаций.
В этой связи разработанные предложения направлены на достижение основных целей и задач «дорожной карты», а также на формирование единых унифицированных подходов к отражению в государственных программах субъектов Российской Федерации мероприятий по развитию негосударственного сектора и реализации механизмов ГЧП в области развития соответствующих отраслей социальной сферы.
В целях обеспечения синхронизации формирования и реализации государственных программ субъектов Российской Федерации
и государственных программ Российской Федерации необходимо обеспечить преемственность на региональном уровне основных подходов к их разработке
и реализации, определенных на федеральном уровне. В этой связи при формировании государственных программ субъектов Российской Федерации в области образования, здравоохранения, социальной поддержки населения, культуры, спорта и туризма целесообразно рассматривать мероприятия по поддержке деятельности негосударственных организаций, оказывающих услуги в социальной сфере, и развитию ГЧП (в том числе конкретные проекты, реализующиеся на принципах ГЧП), как основные мероприятия государственных программ субъектов Российской Федерации с применением всех требований к разработке государственных программ
в части формирования и отражения основных мероприятий.
При этом такие основные мероприятия следует включать в подпрограммы государственной программы по принципам единства сферы реализации и целевой направленности, а не по принципам единства механизма реализации (не следует определять в структуре государственной программы подпрограммы, направленные на применение механизмов ГЧП или поддержу деятельности негосударственных организаций, в случае, если помимо системных мер институциональной поддержки этих направлений, они будут содержать конкретные мероприятия и проекты, реализуемые на принципах ГЧП или с привлечением негосударственных организаций).
Структурные разделы государственных программ субъектов Российской Федерации потребуют внесения следующих изменений.
В текстовой части государственной программы субъекта Российской Федерации целесообразно отразить перспективные направления и проекты, реализация которых возможна с использованием механизмов ГЧП или с участием негосударственных организаций. Также она должна содержать общую характеристику проектов ГЧП, публичным партнером в которых является субъект Российской Федерации, либо проектов муниципально-частного партнерства (МЧП) с участием субъекта Российской Федерации, по которым принято решение о реализации проекта (в том числе краткое описание существующих предложений о реализации проектов ГЧП и объектов соглашений о ГЧП с указанием применяемой формы ГЧП и кратких сведений
о публичном партнере), если к сфере реализации государственной программы субъекта Российской Федерации полностью либо частично отнесены возможные объекты соглашений о ГЧП.
Подпрограмма государственной программы субъекта Российской Федерации,
в рамках которой содержатся основные мероприятия по реализации проектов ГЧП
и поддержке деятельности негосударственных организаций должна содержать следующие дополнительные разделы:
— характеристика проектов ГЧП, публичным партнером в которых является субъект Российской Федерации, проектов МЧП с участием субъекта Российской Федерации;
— характеристика мероприятий по поддержке деятельности негосударственных организаций, оказывающих услуги в сфере реализации государственной программы субъекта Российской Федерации;
— информация о перечне объектов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, в отношении которых планируется заключение соглашений
о ГЧП;
— информация о перечне объектов, находящихся в муниципальной собственности, в отношении которых планируется заключение соглашений о МЧП
с участием субъекта Российской Федерации;
— информация о перечне услуг в сфере реализации государственной программ субъекта Российской Федерации, которые могут быть оказаны с привлечением негосударственных организаций.
В число используемых показателей (индикаторов) государственной программы (подпрограмм) субъекта Российской Федерации должны включаться:
— показатели, характеризующие успешность применения механизмов ГЧП;
— показатели, характеризующие реализацию конкретных проектов ГЧП в сфере реализации государственной программы (подпрограмм) субъекта Российской Федерации;
— показатели, характеризующие успешность реализации мероприятий по поддержке деятельности негосударственных организаций;
— показатели, характеризующие объем и качество услуг, оказываемых негосударственными организациями в сфере реализации государственной программы (подпрограмм) субъекта Российской Федерации.
В раздел государственной программы субъекта Российской Федерации, содержащий информацию о расходах регионального бюджета на реализацию государственной программы целесообразно включить информацию о предельных объемах средств регионального бюджета на финансовое обеспечение обязательств публичного партнера в соответствии с соглашениями о ГЧП, публичным партнером
в которых является субъект Российской Федерации, и о МЧП с участием субъекта Российской Федерации.
Дополнительные и обосновывающие материалы, представляемые
с государственной программой субъекта Российской Федерации в части обоснования необходимых финансовых ресурсов на реализацию государственной программы, а также оценку степени влияния выделения дополнительных объемов средств регионального бюджета на показатели (индикаторы) государственной программы (подпрограммы), сроки и ожидаемые непосредственные результаты реализации основных мероприятий подпрограмм должны содержать предложения по предельным объемам средств бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение обязательств публичного партнера в соответствии с соглашениями
о ГЧП, публичным партнером в которых является субъект Российской Федерации, и соглашений о МЧП с участием субъекта Российской Федерации, в том числе оценку влияния таких соглашений на достижение целей соответствующих подпрограмм.
и государственной программы в целом, а также обоснование невозможности достижения указанных целей и результатов в случае заключения соглашений в пределах объемов и сроков действия лимитов бюджетных обязательств.
В части мероприятий по поддержке деятельности негосударственных организаций целесообразно отражать общий объем финансовой поддержки
и оценку их влияния на достижение указанных целей и задач соответствующей подпрограммы и государственной программы в целом.
В качестве дополнительной информации по проектам ГЧП, публичным партнером в которых является субъект Российской Федерации, либо МЧП с участием субъекта Российской Федерации, в том числе:
— по которым принято решение о реализации проекта - предоставляются утвержденные соответствующим решением: цели и задачи реализации такого проекта; информация о публичном партнере, а также перечень органов и юридических лиц, выступающих на стороне публичного партнера, в случае, если предполагается передача отдельных прав и обязанностей публичного партнера таким органам и юридическим лицам; существенные условия соглашения; значения критериев эффективности проекта и значения показателей его сравнительного преимущества, на основании которых получено положительное заключение уполномоченного органа;
— в стадии разработки предложения о реализации проекта, осуществляемой публичным партнером (основным исполнителем или соисполнителями государственной программы) и проектах ГЧП, по которым принято решение о направлении
на рассмотрение в уполномоченный орган — предоставляется информация по установленной форме предложения о реализации проекта.
В качестве дополнительной информации по мероприятиям по поддержке деятельности негосударственных организаций предоставляются основные сведения
о негосударственных организациях, а также основные характеристики объема
и качества оказываемых ими услуг в рамках осуществления мероприятий
по их поддержке.
При планировании реализации государственной программы субъекта Российской Федерации основными характеристиками контрольных событий программы следует рассматривать:
— для мероприятий, предполагающих реализацию проектов ГЧП (МЧП
с участием субъекта Российской Федерации) — своевременное исполнение сроков реализации основных фаз проекта, достижение показателей социально экономического эффекта от реализации проекта и (или) иные существенные условия соглашения
о государственно-частном партнерстве;
— для мероприятий, направленных на поддержку деятельности негосударственных организаций — обеспечение постоянного предоставления услуг, достижение заданных показателей объема и (или) качества предоставления услуг
в отчетном периоде.
[1] Здесь и далее общим термином «государственные программы субъектов Российской Федерации» будут пониматься как собственно государственные программы, так и соответствующие подпрограммы государственных программ, если таковые относятся к рассматриваемым отраслям социальной сферы
[2] Размещены на сайте Автономной некоммерческой организацией «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» по адресу http://asi.ru/social/education/.
[3] http://nko.economy.gov.ru/PortalNews/Read/3247