Предмет и метод земельного права.
Предмет земельного права. В самом таком общем виде ими являются земельные отношения (отношения, которые складываются по поводу земли). Но земля может рассматриваться в разных аспектах:
1) Как земной шар, как планета, как космический шар, в этом смысле земля выступает объектом правового регулирования международного права.
2) В качестве среды обитания человека, и в этом смысле она является объектом правового регулирования экологического права
3) Как часть земной коры, как её поверхностный слой и в этом смысле земля является объектом правового регулирования земельного права
Предмет земельного права определён в статье 3 ЗК РФ, но с учётом статьи 9 Конституции РФ, мы можем сказать, что предмет земельного права – это общественные отношения по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В этой характеристике подчёркивается публично-правовой характер земельных отношений.
В статье 3 ЗК РФ проведено разграничение между земельными, водными, лесными и иными отношениями: по отношениям по использованию других правовых ресурсах применяется соответствующее законодательство о недрах, лесах, животном мире, водное законодательство… К земельным отношениям нормы указанных отраслей применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством. Таких случаях много.
В самом земельном праве земля рассматривается в трёх качествах (это отражено в принципах земельного права):
1. Во-первых, земля как природный объект (и это прежде всего).
2. Во-вторых, земля – это природный ресурс. Это означает, что в сельском и лесном хозяйстве земля выступает средством производства. Место существование человека
3. Земля как недвижимое имущество. Земля здесь выступает как объекты гражданских прав, как недвижимое имущество.
Особые свойства земли:
1)Другие природные ресурсы либо восполнимы, либо имеют альтернативы. Земля как место существования человека незаменима.
2) Ограниченность земли и её неперемещаемость.
3) Естественное плодородиеземли, то есть способность производить различный растительный мир, плодородие.
4) В отличие от др средств производ, земля при её правильном использовании не только восстанавливается, но и улучшается.
5) Земля – это связующее звено во всей экологической системе. Это значит что от состояния земли зависит состояние всех окружающих объектов (если загрязнили землю, то и вода загрязнится, и леса, и вообще…).
6) Земля – недвижимое имущество, отсюда зависимость судьбы строений от судьбы земельных участков. У нас сейчас принцип следования судьбе земли судьбы строения.
7) Предоставление и изъятие земельных участков происходит путём специальных землеустроительных действий (то есть происходит отход земельного участка в натуре, определяются его границы, он ставится на кадастровый учёт).
8) В земельных отношениях особую роль играет институт соседства. Он порождает права и обязанности по взаимному ограничению соседних землепользователей путём установления сервитутов.
Земельное право – это самостоятельная отрасль права, нормы которой регулируют общественные отношения в сфере использования и охраны земли как природного объекта, природного ресурса и объекта недвижимости в целях обеспечения устойчивого развития России и оптимального сочетания интересов общества и правообладателей земельных участков.
Предмет ЗП – земельные отношения по охране и использованию земли как природного объекта, природного ресурса, объекта недвижимости в целях публичных и частных интересах.
В статье 3 Земельного Кодекса также проведено разделение земельных имущественных отношений и земельных управленческих отношений.
Там говорится, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным и иными специальными федеральными законами. Например, если говорить о сделках с землями населённых пунктов, то специальных ограничений нет в ЗК, и поэтому применяется ГК, а вот земли сельхоз назначения – есть особенности, поэтому применяются особые нормы.
Особый характер земельных отношений предоставляет особенности метода земельного права как совокупности комбинаций различных способов регулирования – императивного и диспозитивного.
Императивный метод применяется к отношениям в сфере управления земельными ресурсами, к отношениям по изъятию земель для государственных и муниципальных нужд, при установлении ограничений по использованию земли и в иных случаях.
Регулирование земельных отношений, основанных на равноправии сторон, основано на диспозитивном методе.
Соотношение этих методов меняется от содержания земельных отношений. С признанием права частной собственности на землю императивный метод хоть и сохранился, но значительно уступил диспозитивному.
2.Принципы земельного права.
Принципы земельного права закреплены в Конституции (статьи 9, 36 и 72 Конституции). Статья 9 – многообразие форм собственности на земли, 36 – право частной собственности на землю, 72 – разграничена компетенция между РФ и субъектами РФ.
Принципы закреплены в статье 1 Земельного Кодекса, а также в других федеральных законах, например, «Об обороте земель сельхоз назначения», в законе «О государственном кадастре недвижимости» и в других законах.
Принципы нужны для того, чтобы понять сущность земельного права, они позволяют выбрать норму в случае коллизии, могут восполнить пробелы в законодательстве…
Все принципы статьи 1 ЗК можно разделить на четыре группы:
Экологические.
1) Учёт значения земли как природного объекта, природного ресурса и объекта недвижимости.
2) Приоритет охраны земли как природного объекта и природного ресурса перед использованием земли в качестве недвижимого объекта.
3) Приоритет охраны, сохранения особо ценных земель (земли заповедников, национальных парков, сельскохозяйственного назначения, а сохраняются путём ограничений по переводу из одной категории в другую и так далее).
Социальные.
1) Приоритет охраны жизни и здоровья человека. Этот принцип означает, что при использовании и охране земли нужно, чтобы в первую очередь ставить безопасность людей, даже если это требует больших капиталовложений.
2) Участие граждан и общественных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю (скажем, проведение публичных слушаний – генеральная застройка, все основные документы, но это не для всех категорий земель, а, в первую очередь, для земель населённых пунктов).
3) Сочетание интересов общества и законных интересов граждан. Подчёркивается необходимость учитывать и те, и другие интересы, собственник не может пользоваться также землёй, как любым другим имуществом, у него всегда будут ограничения.
Экономические.
1) Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Не допускается их раздельное отчуждение кроме случаев, предусмотренных законом.
2) Платность использования земли. Земельный налог или арендная плата.
Правовые.
1) Деление земель по целевому назначению на категории (их семь). И для каждой категории могут быть установлены определённые ограничения. Каждая категория может быть поделена на зоны (категория населённых застроек, может быть административная зона, рекреационная…). Здесь термин «разрешённое использование», хотя такового термина в законодательстве земельном нету.
2) Разграничение государственной собственности на землю на федеральную собственность, собственность субъекта и муниципальную собственность.
3) Дифференцированный подход к установлению правового режима земли (условий использования и охраны земли). Зависит от природных, социальных, экономических и иных факторов.
4) Принцип разграничения действия норм гражданского и земельного законодательства в части регулирования отношения по использованию земли.
5) Принцип государственного регулирования приватизации земли. Здесь стоит отметить, что приватизация проводится с 90-х годов, но термин «приватизация» практически не используется, если только под зданием, а если свободные – то либо «дачные амнистии», либо переоформлением… И по приватизации земли всегда были отдельные нормативные акты. Теперь же в части только если под зданиями и сооружениями.
Система земельного права.
В общую часть входят следующие институты:
1) Право собственности на землю.
2) права на землю лиц, не являющихся собственниками – пользователи, арендаторы, владельцы.
3) Основания возникновения и прекращения прав на землю.
4) Управление в сфере использования и охраны земель.
5) Правовая охрана земли.
6) Институт платы за землю.
7) Ответственность за земельные правонарушения.
Но тут есть споры, иногда что-то выделяют из одного.
Особенная часть. Здесь споров нет, выделяют семь (по категориям земель):
1) Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения.
2) Правовой режим земель населённых пунктов.
3) Правовой режим земель промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения.
4) Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов (земли заповедников, национальных парков и т.д.).
5) Правовой режим земель лесного фонда.
6) Правовой режим земель водного фонда.
7) Правовой режим земель запаса.
По площади у нас самая большие земли – это земли лесного фонда (почти половина), с/х – 23%, заселённые – меньше 2%.Это структура земельного права как отрасли права. А вот если как науки, то включается ещё и предмет, метод, источники, зарубежное законодательство…
С 1917 года появилась как учебная дисциплина земельное право. Появилось специальное законодательство и образовалась эта учебная дисциплина. С 1917 года по 1920 года было широком смысле слова (и лесное, и водное включалось). Потому до 1939 года было земельное и колхозное право, в 1939 году его разделили и колхозное (теперь аграрное) было отдельно, а земельное – отдельно. С 1939 года и где-то до 60-х годов была такая совместная дисциплина, а потом экологический кризис, в результате чего было введено «природоресурсное право и охрана окружающей среды», которое просуществовало лет пять, а потом получило новое название – экологическое право, и с 1986 года по 1992 год так и изучалось земельное право в составе.
С 1992 года все дисциплины изучаются отдельно: аграрное право отдельно (у нас отдельно, а вот в МГУ в составе), земельное, экологическое отдельно.