Принципы управления карьерным ростом государственных служащих
Карьерное развитие государственных служащих является одним из ключевых вопросов в системе государственной службы и кадровой политики. В условиях кардинального реформирования системы государственного управления Российской Федерации требование карьерного развития государственных служащих становится особенно актуальным.
Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закреплен принцип профессионализма и компетентности в качестве единого фундаментального принципа организации и функционирования государственной службы[4].
Профессионализм – это реализованная способность работника направленная на максимально полное соответствие требованиям производственной среды и работодателя. Под профессионализмом понимают глубокие и всесторонние знания и владение практическими навыками в соответствующей области общественно полезной деятельности. Профессионал – это работник высшего класса, специалист своего дела, человек, имеющий соответствующее специальное образование и опыт работы по специальности (профессии).
Компетентность – это наличие знаний в какой–либо области, позволяющих работнику судить о чем–либо предметно, с учетом разных точек зрения. Это глубокое знание своего дела, существа выполняемой работы, сумма специальных знаний и умений, позволяющих глубоко разбираться в том или ином деле, то есть компетентный человек тот, который знает и умеет. Под компетентностью государственного служащего понимаются показатели, характеризующие его профессиональные знания, осведомленность и способности к эффективной их реализации в своей служебной деятельности. Компетентность государственного служащего – это высшая степень его профессионализма.
В структуре профессиональных компетенций современных государственных служащих можно выделить следующие элементы:
Организационно–управленческие: использование основных теорий мотивации, лидерства и власти для решения стратегических и оперативных управленческих задач; навыки принятия и исполнения управленческих решений.
Информационно–методические: навыки применения количественного и качественного анализа, работа с базами данных, методическими материалами, владение информационно–коммуникационными технологиями.
Коммуникативные: навыки ведения переговоров, межличностного общения, педагогического воздействия на подчиненных.
Проектные: навыки и умения разработки социально–значимых проектов в сфере государственного управления, определение рисков, эффективное управление ресурсами.
Вспомогательно–технологические: навыки ведения делопроизводства и документооборота.
Государственный служащий, владеющий профессиональными знаниями, должен быть способен решать служебные задачи, включая[5]:
- реализацию основных направлений государственной кадровой политики и решение задач социальной политики;
- правовое регулирование социально–экономических процессов в отраслях и сферах государственной деятельности на основе законодательства об управлении, разграничении компетенции и функций государственных органов;
- анализ реальных ситуаций, складывающихся в государственных органах, поиск путей согласования различных интересов, определение причин и упреждение социальных конфликтов;
- организацию выполнения решений федеральных государственных органов, налаживание учета и проверки исполнения этих решений, обеспечение контроля над ходом их выполнения;
- выработку стратегической программы по исполнению должностных обязанностей согласно должностному регламенту.
Под умениями на государственной службе понимаются профессиональные знания государственного служащего, воплощенные в решении конкретных служебных задач в соответствии с занимаемой должностью. Например, умение государственного служащего вникнуть в суть управленческой ситуации, проанализировать ее и предложить законное и целесообразное решение.
Под навыками на государственной службе понимаются умения государственного служащего, осуществляемые им автоматически в режиме реального служебного времени. Навыки приобретаются в процессе практической служебной деятельности в условиях типичных управленческих ситуаций. Они позволяют экономить служебное время, сводить до минимума ошибки и просчеты.
В сумме профессиональные знания, умения и навыки – показатели профессионализма государственного гражданского служащего. Они определяют его профессиональную пригодность и компетентность.
Реализация принципа профессионализма и компетентности на государственной службе обеспечивается системой профессионального развития государственных служащих Российской Федерации.
Характер и тип профессионального развития государственных служащих определяются тем, какие принципы заложены в этот процесс. Принципы профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных служащих могут быть разделены на три группы: общегражданские, профессиональные и внутрикорпоративные.
Общегражданские принципы включают[6]:
- развитие повышенного чувства ответственности и гражданского сознания, в том числе ряда специфических этических качеств, таких как гражданский долг, верность интересам государственной службы;
- внедрение в поведение чиновников навыков мотивирующего воздействия на окружающих;
- честность и неподверженность коррупционным воздействиям.
Профессиональные принципы включают:
- наличие специальных знаний в области права, политологии, социологии, экономики, социальной психологии, истории и теории мирового и отечественного государственного управления;
- умение использовать эти знания;
- непрерывность и гибкость профессионального образования служащих;
- системность и систематичность профессионального образования работников госаппарата.
К внутрикорпоративным принципам относятся:
- выработка навыков управленческой работы, в том числе лидерских качеств;
- солидарность, взаимодействие и взаимоподдержка на государственной службе;
- повышение социального статуса и имиджа государственной службы, чести и достоинства государственного служащего.
Названные принципы, будучи структурированными, предполагают комплекс практических мер, направленных на организацию процесса профессионального развития кадров государственного управления.