Основные направления деятельности ОБСЕ.

После окончания «холодной войны» на протяжении 90-х годов на саммитах ОБСЕ был подписан ряд важнейших документов, в которых формулировались новые правила игры условиях постконфронтационной Европы. В 1990г. в Париже была подписана «Парижская хартия для новой Европы», в 19992г. В Хельсинки – «Хельсинский документ. Вызов времени перемен», а в 1994г. в Будапеште – декларация «К подлинному партнерству в новую эпоху», «Кодекс поведения», регулирующий военно-политические аспекты безопасности, и документ о сотрудничестве в области прав человека. На Будапештской встрече на высшем уровне в 1994г. СБСЕ было переименовано в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе.

ОБСЕ приняла деятельное участие в подготовке и подписании Пакта стабильности, который был окончательно оформлен в марте 1995г. Основу Пакта составили принципы и обязательства, одобренные ООН, ОБСЕ и Советом Европы (СЕ), подтверждающие нерушимость границ, территориальную целостность и уважение национальных меньшинств в странах ОБСЕ. Пакт о стабильности включал в себя двусторонние и многосторонние соглашения, регулирующие споры между соседними государствами. В рамках Пакта осуществлялась организационная и финансовая поддержка трансграничного сотрудничества и урегулирования этнических конфликтов. ОБСЕ было поручено обеспечить воплощение его в жизнь.

Особое значение имела принятая в 1996г. Лиссабонская декларация «О модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века». В декларации подтверждалась центральная роль ОБСЕ в создании единого пространства безопасности на европейском континенте. Кроме того, в ней говорилась о том, что в рамках ОБСЕ ни одно государство, организация или группировка не может обладать какой-либо преимущественной ответственностью за поддержание мира и стабильности в регионе ОБСЕ или рассматривать какую-либо его часть в качестве сферы своего влияния.

Стамбульский саммит1999г., решения Совета министров иностранных дел в Будапеште в 2001г. показали, что ОБСЕ вполне способна адаптироваться к меняющимся условиям в мире и в Европе. Она активно подключается к глобальным усилиям под эгидой ООН по борьбе с международным терроризмом, работает над расширением мер доверия в военно-политической сфере, стимулирует сотрудничество государств в экономической, экологической и гуманитарной областях.

Основные направления деятельности.

Деятельность ОБСЕ в настоящий момент осуществляется по следующим основным направлениям:

- мирное урегулирование споров;

- раннее предупреждение;

- предотвращение конфликтов;

- регулирование кризисов;

- постконфликтное восстановление (часто эти направления деятельности ОБСЕ объединяют и называют не вполне точным термином «миротворчество»);

- интенсификация субрегионального сотрудничества – относительно новый вид деятельности ОБСЕ, опирающийся на «Платформу безопасности, основанной на сотрудничестве», оперативный документ, включенный в Хартию европейской безопасности (ОБСЕ предоставляет заинтересованным организациям возможность использовать свои институты в качестве форума для субрегионального сотрудничества, включая обмен информацией и опытом между субрегиональными группами, получение и хранение текстов договоренностей и соглашений между ними и т.д.);

- человеческое измерение включает деятельность ряда институтов ОБСЕ, в том числе Бюро по демократическим институтам и правам человека, Верховного комиссара по делам национальных меньшинств и Представителя по опросам свободы средств массовой информации и варьируется о контроля за соблюдением прав человека и основных свобод, демократии и верховенства закона, защите прав национальных меньшинств и проведения семинаров по повышению квалификации судей и сотрудников административных органов власти – до наблюдения за выборами и координации действий различных неправительственных организаций (НПО);

- Военно-политическое измерение (включает меры укрепления доверия и безопасности, Договор об обычных вооруженных силах в Европе, договор «Открытое небо» и консультации в рамках Форума по сотрудничеству в области безопасности) – одно из наиболее эффективных и результативных направлений деятельности ОБСЕ;

- экономическое и экологическое измерение (слабая нормативная база, включающая лишь общие положения Заключительного акта в Хельсинки и Орхусскую конвенцию 1998г. о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды);

- борьба с коррупцией (новое направление деятельности, выделившееся из человеческого измерения и впервые обозначенное, как отдельная сфера активности ОБСЕ на Стамбульском саммите 1999г.) тесно связана с идеей верховенства закона и предполагает тесное взаимодействие с НПО.

2. Проблемы безопасности в Центральной Азии и деятельность ОБСЕ.

Глобальные изменения, происходящие в мире в начале третьего тысячелетия, заставляют по-новому взглянуть на проблемы безопасности Казахстана и других государств центральноазиатского региона.

Специфика сегодняшней ситуации заключается в том, что, с одной стороны, непосредственной угрозы Казахстану и странам Центральной Азии нет, а с другой стороны, происходит резкое изменение баланса сил на Западе и Востоке в пользу государств, обладающих сильными позициями в области вооружения.

Наряду с глобальными вызовами безопасности в Центральной Азии, по мнению исследователей, имеются свои факторы, характерные для региона: «неурегулированность административно-территориальных границ между новыми государствами Центральной Азии; тлеющие военные конфликты в сопредельном регионе (Афганистан); наличие целого ряда зон экологических бедствий; недостаточная защищенность внешних границ региона; сохраняющиеся социально-экономические трудности в государствах региона; наличие внутренних противоречий в регионе, подпитываемых перекрещивающимися, и порой взаимоисключающими влияниями извне».

Центр ОБСЕ в Алматы тесно сотрудничает с Центром по предотвращению конфликтов по некоторым вопросам военно-политического измерения. Особое внимание уделяется выполнению Кодекса о поведении в военно-политических аспектах безопасности.

В 2001г. на Совете Министров был принят Документ о легком и стрелковом оружии, устанавливающий нормы и конкретные мероприятия для мониторинга вооружения в регионе ОБСЕ. Признавалось, что проблемы, возникающие в связи с распространением легкого и стрелкового, касаются всех госудаств-участников ОБСЕ. ОБСЕ провели серию семинаров по легкому и стрелковому оружию и по борьбе с незаконной контрабандой оружия в Центральной Азии. Важность проведения семинаров усилилась в свете возобновившихся установок ОБСЕ по борьбе с международным терроризмом.