Методические указания для подготовки к семинарскому занятию

При подготовке к семинарскому занятию в качестве основной литературы студенту рекомендуется использовать подготовленные кафедрой учебники и учебные пособия, указанные в списке литературы, и тексты учредительных договоров и Хартии Европейского Союза об основных правах в редакции Лиссабонского договора («Европейский Союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями / Под ред. С.Ю. Кашкина. М., 2010»). При подготовке рекомендуется также обращаться к другим учебникам, учебным пособиям и монографиям, предлагаемым в качестве дополнительной литературы.

В процессе подготовки к семинарскому занятию студентам необходимо ознакомиться с положениями учредительных документов и законодательства Европейского Союза, закрепляющими статус его институтов, а также вспомогательных органов и учреждений. Наиболее важное значение среди этих источников имеют раздел III «Положения об институтах» Договора о Европейском Союзе и часть шестая «Институциональные и финансовые положения» Договора о функционировании Европейского Союза.

В качестве дополнительных нормативных материалов студентам предлагается ознакомиться с актами, учреждающими новые органы Европейского Союза, в частности: Решением Совета 2002 г. «О создании Евроюст в целях усиления борьбы с тяжкой преступностью», Регламентом Европейского парламента и Совета 2003 г. «Об установлении общих принципов и предписаний продовольственного законодательства, об учреждении Европейского органа по безопасности продуктов питания и о закреплении процедур в отношении безопасности продуктов питания», Общей акцией Совета 2004 г. «О создании Европейского оборонного агентства».

Тексты вышеупомянутых и иных документов содержатся в рекомендуемых сборниках нормативных материалов, а также на Интернет-странице кафедры права Европейского Союза МГЮА им. О.Е. Кутафина eulaw.edu.ru.

Поскольку семинарское занятие на заочном отделении совмещено по времени с предэкзаменационной консультацией, студентам предлагается заблаговременно продумать вопросы, которые они намерены задать преподавателю в целях максимально полного и корректного уяснения экзаменационного материала.

Тема: ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНСТИТУТОВ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
(4 часа)

1. Система институтов, органов и учреждений Европейского Союза: общая характеристика.

2. Правовой законодательных институтов Европейского Союза (Европейский парламент, Совет Европейского Союза).

3. Правовой статус Европейской комиссии как исполнительного органа ЕС.

4. Правовой статус Европейского совета как органа политического руководства ЕС.

5. Правовой статус Суда Европейского Союза.

6. Правовой статус Европейского центрального банка.

7. Правовой статус Европейской счетной палаты.

8. Правовой статус вспомогательных органов и учреждений ЕС.

ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ

В настоящем разделе представлены дополнительные темы по актуальным теоретическим и практическим вопросам регулирования права Европейского Союза. Данные темы в силу ограниченного количества учебных часов не получают детального освещения на семинарских занятиях, но представляют немаловажный интерес для России и отечественной юридической науки и практики.

Студенты по согласованию с преподавателем вправе выбрать для самостоятельного изучения одну или несколько из указанных ниже тем. С согласия преподавателя допускается выбор других актуальных тем, не содержащихся в списке.

При изучении любой дополнительной темы студент, прежде всего, должен ознакомиться с существующей по ней учебной, монографической литературой и нормативными материалами. Перечень необходимых источников содержится в списках литературы и нормативных материалов настоящего Сборника и может быть уточнен по рекомендации преподавателя.

В целях более эффективного усвоения нормативного и теоретического материала студенту рекомендуется заранее составить план изучения и законспектировать наиболее важные положения и выводы, сформулированные по итогам работы.

Избранные темы обсуждаются на семинарских занятиях в интерактивной форме: в форме семинаров-диспутов, коллоквиумов, деловых игр.

СПИСОК ТЕМ

1. Правовая природа Европейского Союза: международная организация, конфедерация или федерация?

2. Право Европейского Союза: отдельная правовая система или подсистема международного права?

3. Возможна ли рецепция права ЕС в России и СНГ?

4. Перспективы кодификации законодательства Европейского Союза

5. Необходимы ли акты sui generis («особого рода») в праве Европейского Союза?

6. Юридическая техника права Европейского Союза и российского права: сходства и отличия.

7. Проблемы становления «военного права» Европейского Союза

8. Техническое регулирование Европейского Союза

9. Проблема ликвидации двойного налогообложения между государствами-членами ЕС.

10. Проблемы формирования иммиграционного права Европейского Союза

11. «Европейский режим убежища» – понятие, сущность, основные элементы

12. Право Европейского Союза и Интернет.

ЗАДАНИЯ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ контрольных работ СТУДЕНТАМИ ЗАОЧНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ

Методические указания к выполнению контрольных работ

Цель контрольной работы – закрепить полученные общетеоретические и практические знания и научить студента самостоятельно работать с источниками права ЕС, читать, понимать, анализировать их тексты в связи с выполнение конкретных заданий.

В первую очередь это относится к важнейшим учредительным документам Европейского Союза (Договор о Европейском Союзе 1992 г. и Договор о функционировании Европейского Союза 1957 г.), в которых закладываются правовые основы устройства и деятельности данной организации, полномочия ее органов в различных сферах общественной жизни.

Для успешного выполнения задания контрольной работы студенту необходимо также изучить учебную и иную рекомендуемую литературу. В то же время работа, которая содержит компиляцию или пересказ литературных источников, в том материалов сети Интернет, без собственного анализа нормативного материала, к защите допускаться не будет!

Из текста работы должно следовать, что студент самостоятельно прочитал и проанализировал необходимые источники права. В тексте работы обязательны ссылки на конкретные статьи этих источников.

Необходимо обратить внимание, что учебная и теоретическая литература по праву Европейского Союза, вышедшая в свет ранее 2007 г., является значительно устаревшей. При использовании данных литературных источников нужно сверять их с действующей редакцией учредительных документов Союза, установленной Лиссабонским договором 2007 г.

При подготовке и написании контрольной работы рекомендуется применять метод сравнительно-правового исследования, т.е. сопоставлять анализируемые политические и правовые институты ЕС со сходными институтами, изученными в рамках других учебных дисциплин. Особенно полезным будет сравнение норм учредительных документов Союза и Хартии Европейского Союза об основных правах 2000 г. с положениями Конституции Российской Федерации и, когда уместно, с положениями международных документов, обязательных для России (Устав Совета Европы; учредительные договоры Содружества Независимых Государств и Союзного государства Беларуси и России; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод).

Работа должна содержать план, правильно оформленные сноски на цитируемые или использованные источники, а также список использованной литературы. Каждый вопрос плана выделяется в тексте.

Примерные планы по каждому варианту являются ориентировочными. Студент вправе вносить в примерный план дополнительные подпункты и изменения, если это будет способствовать лучшему раскрытию темы.

Контрольная работа может быть представлена в рукописной или печатной форме. Работа, выполненная от руки, должна быть написана аккуратным почерком, понятным рецензенту.

Примерный объем работы составляет 18–24 страниц ученической тетради. Работа по объему не должна превышать 18 страниц печатного текста, написанного через 1,5 интервала стандартным шрифтом. Существенное превышение допустимого объема работы может служить основанием для оценки «незачет».

Приводимая ниже тематика контрольных работ является обязательной. Изменение заданий и наименования вариантов не допускается, кроме исключительных случаев по согласованию с заведующим кафедрой или рецензентом, когда предлагаемая студентом тема имеет серьезный научный и/или практический интерес.

Для написания работы студент вправе самостоятельно избрать любой из предусмотренных ниже трех вариантов.

ВАРИАНТ № 1
Основные личные и политические права граждан Европейского Союза

При подготовке к написанию контрольной работы по варианту № 1 следует вначале ознакомиться с системой источников, закрепляющих на уровне Европейского Союза основные права и свободы человека и гражданина, в том числе личные и политические права.

Особое внимание необходимо уделить Хартии Европейского Союза об основных правах от 7 декабря 2000 г., которая является новейшим источником в этой области. При написании работы следует пользоваться новой редакцией Хартии, утвержденной 12 декабря 2007 г. в связи с подписанием Лиссабонского договора (вместе с комментарием и официальными разъяснениями опубликована в книге «Европейский Союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями / под ред. С.Ю. Кашкина». М., 2010).

Далее следует внимательно изучить положения Хартии, учредительных договоров ЕС, а также Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. в части, закрепляющей основные личные и политические права. Анализ других видов основных прав (экономических, социальных, культурных) производить не следует.

Проанализируйте содержание этих прав, способ их формулирования, важнейшие гарантии и ограничения. Укажите, какие из этих прав зарезервированы исключительно для граждан Союза (т.е. выступают «правами гражданина»), а какие признаются за всеми физическими и, возможно, юридическими лицами.

В заключении работы желательно кратко сравнить систему личных и политических прав, установленных Европейским Союзом, с аналогичными правами, предусмотренными Конституцией Российской Федерации.

Примерный план

1. Источники основных личных прав граждан Европейского Союза.

2. Система и содержание основных личных прав граждан Европейского Союза.

3. Система и содержание политических прав граждан Европейского Союза.

Заключение.

Литература и нормативный материал

Право Европейского Союза. Учебник / Под ред. С.Ю. Кашкина. – М.: Юрайт, 2010.

Введение в право Европейского Союза. Учебник / Под ред. С.Ю. Кашкина. – М.: Эксмо, 2010.

Европейский Союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с переводом и комментариями А.О. Четверикова / под ред. С.Ю. Кашкина. М.: Инфра-М., 2010.

Хартия Европейского Союза об основных правах: перевод и комментарии А.О. Четверикова/ Под ред. С.Ю. Кашкина. – М.: Юриспруденция, 2001.

Бирюков М.М. Европейское право до и после Лиссабонского договора. М.: Научная книга, 2009.

Европейское право: Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека. Учебник / под ред. Л.М. Энтина. – М.: Норма, Инфра-М., 2011.

ВАРИАНТ № 2
Правовой статус Суда Европейского Союза и Европейского Суда по правам человека (сравнительный анализ)

Цель контрольной работы по данному варианту состоит в уяснении правового статуса наднациональных институтов судебной власти – Суда Европейского Союза (Суда ЕС) и Европейского Суда по правам человека, функционирующего в рамках Совета Европы (ЕСПЧ).

Для написания контрольной работы студенту необходимо прочитать и сравнить между собой основные положения источников права ЕС и Совета Европы, устанавливающие состав, порядок формирования, процедуру и юрисдикцию Суда ЕС и ЕСПЧ.

В случае Суда ЕС необходимо изучить соответствующие разделы Договора о Европейском Союзе, Договора о функционировании Европейского Союза, а также приложенный к ним Протокол о Статуте Суда Европейского Союза. Для ЕСПЧ основным источником, определяющим его правовой статус, выступает Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод.

Примерный план

1. Состав, структура и порядок формирования Суда Европейского Союза и Европейского суда по правам человека.

2. Юрисдикция Суда Европейского Союза и Европейского Суда по правам человекам.

3. Процессуальные правила рассмотрения и разрешения дел в Суде Европейского Союза и Европейском Суде по правам человека.

Заключение.

Литература и нормативный материал

Право Европейского Союза. Учебник / Под ред. С.Ю. Кашкина. – М.: Юрайт, 2010.

Введение в право Европейского Союза. Учебник / Под ред. С.Ю. Кашкина. – М.: Эксмо, 2010.

Бирюков М.М. Европейское право до и после Лиссабонского договора. М.: Научная книга, 2009.

Европейский суд по правам человека: избранные решения. В 2-х томах. – М.: Норма, 2000.

Суд Европейских сообществ: избранные решения. – М.: Норма, 2001.

ВАРИАНТ № 3
Юридический анализ Визового кодекса ЕС

Визовый кодекс ЕС 2009 г. – основной законодательный акт, который в настоящее время регулирует общественные отношения, связанные с выдачей единой (шенгенской) визы для поездок граждан России на территорию большинства стран Европейского Союза и ряда других государств, входящих в Шенгенское пространство (Исландия, Норвегия, Швейцария). Визовый кодекс заменил собой правила выдачи виз, которые ранее содержались в Шенгенских соглашениях и Общей консульской инструкции.

В контрольной работе по данному варианту студенту необходимо проанализировать основные положения Визового кодекса, относящиеся к таким вопросам, как понятие визы и классификация виз, органы, ответственные за выдачу визы, основания и порядок выдачи виз.

Следует иметь в виду, что ряд норм Визового кодекса ЕС имеют бланкетный характер и отсылают к другим источникам права ЕС, прежде всего, к Шенгенскому кодексу о границах 2006 г.

При толковании и применении Визового кодекса ЕС также следует учитывать, что его положения применяются к гражданам России с учетом Соглашения 2006 г. между Россией и ЕС «Об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского Союза». Данное соглашение необходимо рассмотреть в третьем разделе работы.

Примерный план

1. Понятие и классификация виз в соответствии с Визовым кодексом ЕС.

2. Условия и порядок выдачи виз в соответствии с Визовым кодексом ЕС.

3. Упрощенный визовый режим в соответствии с Соглашением между РФ и ЕС «Об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского Союза».

Заключение.

Литература и нормативный материал

Право Европейского Союза. Учебник / Под ред. С.Ю. Кашкина. – М.: Юрайт, 2010.

Бирюков М.М. Европейское право до и после Лиссабонского договора. М.: Научная книга, 2009.

Четвериков А.О. Правовой режим пересечения людьми внутренних и внешних границ государств-членов Европейского Союза. Учебное пособие. М.: Волтерс Клувер, 2010.

Регламент (ЕС) № 810/2009 Европейского парламента и Совета от 13 июля 2009 г., устанавливающий Кодекс Сообщества о визах (Визовый кодекс) // опубликован на Интернет-странице кафедры права Европейского Союза МГЮА http://eulaw.edu.ru.

Регламент (ЕС) № 562/2006 Европейского парламента и Совета от 15 марта 2006 г., устанавливающий Кодекс Сообщества о режиме пересечения людьми границ (Шенгенский кодекс о границах) // опубликован на Интернет-странице кафедры права Европейского Союза МГЮА http://eulaw.edu.ru.

Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского Союза от 25 мая 2006 г.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ К ЭКЗАМЕНАЦИОННОМУ ЗАЧЕТУ

1. Состав, территория и официальные языки Европейского Союза. Условия и порядок вступления новых государств-членов.

2. Европейский Союз и Совет Европы: соотношение и взаимодействие.

3. Исторические предпосылки и этапы образования Европейского Союза.

4. Основные положения Лиссабонского договора о реформе Европейского Союза.

5. Понятие права Европейского Союза. Право Европейского Союза и европейское право.

6. Соотношение права Европейского Союза, международного и национального права государств-членов.

7. Верховенство права ЕС.

8. Прямое действие права ЕС.

9. Принципы права Европейского Союза.

10. Источники первичного права Европейского Союза.

11. Источники вторичного права Европейского Союза.

12. Источники прецедентного права Европейского Союза.

13. Договор о Европейском Союзе в редакции Лиссабонского договора: общая характеристика

14. Договор о функционировании Европейского Союза в редакции Лиссабонского договора: общая характеристика.

15. Регламенты Европейского Союза: понятие и юридические свойства.

16. Директивы Европейского Союза: понятие и юридические свойства.

17. Решения, рекомендации и заключения Европейского Союза: понятие и юридические свойства.

18. Понятие и общая характеристика компетенции Европейского Союза.

19. Категории компетенции Европейского Союза.

20. Основные принципы компетенции Европейского Союза (принцип наделения компетенцией, принцип субсидиарности, принцип пропорциональности).

21. Внутренняя (внутриполитическая) компетенция Европейского Союза.

22. Внешняя (внешнеполитическая) компетенция Европейского Союза.

23. Организационный механизм Европейского Союза: общая характеристика.

24. Европейский парламент: состав и порядок формирования, организация работы.

25. Функции и полномочия Европейского парламента.

26. Совет Европейского Союза: состав и порядок формирования, организация работы.

27. Функции и полномочия Совета Европейского Союза.

28. Европейская комиссия: состав и порядок формирования, организация работы.

29. Функции и полномочия Европейской комиссии.

30. Суд Европейского Союза: структура, состав, порядок формирования и деятельности. Правовой статус судей и генеральных адвокатов.

31. Юрисдикция Суда Европейского Союза: общая характеристика.

32. Основные виды исков, рассматриваемые Судом Европейского Союза.

33. Косвенная (преюдициальная) юрисдикция Суда Европейского Союза.

34. Правовой статус Трибунала.

35. Правовой статус Европейского совета.

36. Правовой статус Европейской счетной палаты.

37. Правовой статус консультативных органов Европейского Союза (Экономический и социальный комитет, Комитет регионов).

38. Правовой статус Европола.

39. Основы правового положения человека и гражданина в Европейском Союзе: понятие, источники, система.

40. Хартия Европейского Союза об основных правах: общая характеристика

41. Гражданство Европейского Союза.

42. Принципы правового положения человека и гражданина в Европейском Союзе.

43. Основные права и свободы личности в Европейском Союзе.

44. Гарантии прав и свобод человека и гражданина в Европейском Союзе.

45. Правовые основы единого внутреннего рынка ЕС: общая характеристика.

46. Принцип свободного передвижения товаров в рамках единого внутреннего рынка ЕС.

47. Принцип свободного передвижения работников в рамках единого внутреннего рынка ЕС.

48. Принцип свободы учреждения в рамках единого внутреннего рынка ЕС.

49. Принцип свободы предоставления услуг в рамках единого внутреннего рынка ЕС.

50. Принцип свободы передвижения капиталов и осуществления платежей в рамках единого внутреннего рынка ЕС.

51. Понятие и основные элементы экономического и валютного союза в рамках ЕС. Право вые формы координации экономической политики государств-членов.

52. Правовой режим единой валюты ЕС – евро.

53. Правовой статус Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка.

54. Правовое регулирование взаимоотношений Российской Федерации и Европейского Союза.

55. «Дорожные карты» о формировании общих пространств между Российской Федерацией и Европейским Союзом.

56. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейским Союзом: общая характеристика.

57. Секторные соглашения между Российской Федерацией и Европейским Союзом.

58. Шенгенские соглашения: общая характеристика. Понятие «шенгенских достижений».

59. Единая (шенгенская) виза. Другие категории виз по законодательству Европейского Союза.

60. Соглашение об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского Союза 2006 г.: общая характеристика.