ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ
3.1. Цели осуществления контроля за соблюдением требований:
1) проверка осуществления кадастровой деятельности членов Ассоциации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области кадастровых отношений, стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров;
2) содействие постоянному повышению качества кадастровых работ членов Ассоциации;
3) формирование общественного мнения об Ассоциации, как об организации, объединяющей профессионалов высокого уровня в области кадастровой деятельности.
3.2. Контроль за соблюдением требований осуществляется с учетом следующих принципов:
1) осуществления контроля за соблюдением требований в отношении всех кадастровых инженеров – членов Ассоциации;
2) независимости контроля за соблюдением требований;
3) обеспеченности проверяющих лиц материальными и иными ресурсами;
4) публичности результатов контроля за соблюдением требований;
5) прозрачности процедуры назначения проверяющих лиц для проведения проверки за соблюдением требований;
6) обеспечение устранения проверенным объектом контроля нарушений и недостатков, выявленных по результатам проверки и/или принятия мер по недопущению нарушений в дальнейшей работе.
3.3. Для достижения целей осуществления контроля формируется система, обеспечивающая выполнение следующих задач:
1) организация, планирование и систематическое проведение проверок членов Ассоциации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области кадастровых отношений;
2) выявление фактов несоответствия кадастровой деятельности членов Ассоциации требованиями законодательства Российской Федерации в области кадастровых отношений;
3) выработка рекомендаций и принятие мер по улучшению качества работы членов Ассоциации;
4) разработка и актуализация внутренних документов Ассоциации, регламентирующих функционирование системы контроля за соблюдением требований;
5) оказание помощи и содействия членам Ассоциации по вопросам повышения качества кадастровой деятельности;
6) обеспечение необходимых полномочий лиц, осуществляющих проверку;
7) обеспечение независимости лиц, осуществляющих проверку (далее – проверяющее лицо), предотвращение возникновения конфликта интересов между проверяющим лицом и проверяемым объектом, соблюдение конфиденциальности информации заказчиков объектов контроля;
8) информирование объектов контроля о результатах проверок;
9) применение мер дисциплинарного воздействия к членам Ассоциации при выявлении нарушений при осуществлении кадастровой деятельности членов Ассоциации, а также к членам Ассоциации, которые уклоняются от контроля соблюдения требований, в том числе не предоставляют всю необходимую для проверки документацию и информацию или не принимают мер по устранению выявленных нарушений;
10) осуществление взаимодействия с государственными органами и другими саморегулируемыми организациями кадастровых инженеров по вопросам контроля соблюдения требований;
11) повышение квалификации проверяющих лиц, путем проведения методических семинаров и совещаний по методике проведения проверок;
12) систематизация информации о результатах проведенных проверок, доведение данной информации до заинтересованных пользователей.
ПРЕДМЕТ, СУБЪЕКТЫ, ВИДЫ, ФОРМЫ И
ЭТАПЫ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК
4.1. Предметом проверки соблюдения требований является соблюдение членами Ассоциации требований законодательства Российской Федерации в области кадастровых отношений, стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров.
4.2. В рамках проверки соблюдения требований осуществляется проверка следующих условий:
1) осуществление кадастровой деятельности членами Ассоциации с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области кадастровых отношений, стандартов и правил Ассоциации;
2) соблюдение членами Ассоциации обязательных условий членства;
3) осуществление членами Ассоциации обязательного страхования гражданской ответственности кадастровых инженеров;
4) своевременное прохождение членами Ассоциации обучения по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации кадастровых инженеров в порядке и в сроки, установленные законодательством Российской Федерации в области кадастровых отношений.
4.3. Субъектами контроля соблюдения требований в Ассоциации являются:
1) Правление Ассоциации;
2) Отдел контроля;
3) Отдел дисциплинарной ответственности;
4) Уполномоченный проверяющие лица, на которых возложены обязанности, связанные с проведением процедур контроля соблюдения требований.
4.4. Виды проверок соблюдения требований членами Ассоциации:
1) Плановые проверки;
2) Внеплановые проверки.
4.5. Контроль соблюдения требований членами Ассоциации осуществляются, как правило, в форме документарных плановых и внеплановых проверок. При необходимости Отделом контроля могут проводиться выездные проверки. Место проведения контрольных мероприятий определяется решением Отдела контроля.
4.6. Этапы проведения проверок соблюдения требований:
1) Подготовка проверки соблюдения требований;
2) Проведение процедур контроля и сбор материалов проверки;
3) Формирование результатов проверки соблюдения требований.
ПЛАНИРОВАНИЕ ПРОВЕРОК СОБЛЮДЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ
5.1. Планирование проверок соблюдения требований членами Ассоциации осуществляется путем составления и утверждения ежегодного плана проведения проверок по форме, указанной в Приложении №1 (далее – План).
5.2. При составлении Плана учитывается:
1) степень обеспеченности Ассоциации ресурсами (трудовыми и материальными);
2) масштабы деятельности кадастровых инженеров, включаемых в План;
3) реальность сроков проведения контрольных мероприятий;
4) равномерность нагрузки на проверяющих лиц;
5) соблюдение принципа независимости проверяющих лиц от объекта контроля;
6) наличие резерва времени для выполнения внеплановых проверок;
7) другие факторы.
5.3. План представляет собой перечень проверок, которые планируется осуществить в календарном году.
5.4. План составляется на основе циклического подхода, предполагающего установление максимального периода (три года), по истечении которого проверка объекта контроля проводится в обязательном порядке. Плановая проверка проводится не реже одного раза в три года и не чаще одного раза в год.
5.5. Проект Плана составляется Отделом контроля на основании информации об объектах контроля, содержащейся в реестре членов Ассоциации, результатов предыдущих проверок, проведенных Ассоциацией, результатов кадастровой деятельности, содержащейся в государственном реестре кадастровых инженеров, сведений, получаемых из жалоб, обращений и писем, поступающих в Ассоциацию, а также из других источников.
5.6. В случае, если Ассоциации становится известно об обстоятельствах, препятствующих осуществлению проверки утвержденным проверяющим лицом, в том числе в случае возникновения угрозы независимости или конфликта интересов между проверяемым кадастровым инженером и проверяющим лицом, Отдел контроля на основании заявления члена Ассоциации, заявления проверяющего лица или по собственной инициативе принимает решение о замене проверяющего лица и, при необходимости, внесении изменений в План. К заявлению о замене проверяющего лица прилагаются документы, подтверждающие обстоятельства, препятствующие проведению им проверки.
5.7. Отдел контроля в срок не позднее 13 декабря года, предшествующего году, в котором будет осуществляться контроль соблюдения требований, представляет проект Плана для утверждения Правлению Ассоциации.
5.8. В Плане по каждой проверке указывается:
1) фамилия, имя отчество кадастрового инженера, идентификационный номер в реестре членов Ассоциации;
2) проверяющее лицо;
3) даты проведения проверки.
5.9. План утверждается Правлением Ассоциации в срок не позднее 20 декабря года, предшествующего планируемому году.
План подлежит размещению на сайте Ассоциации не позднее 20 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок.
5.10. Не позднее, чем за 20 рабочих дней до даты начала проверкиОтдел контроля письменно по электронной почте уведомляет объекты контроля и проверяющих лиц о том, что они включены в План проверок.
5.11. План может по мере необходимости уточняться и пересматриваться в течение календарного года на заседаниях Отдела контроля. Решения о внесении изменений, дополнений в План с указанием оснований и приложением подтверждающих документов принимаются Правлением Ассоциации и оформляются протоколом.
5.12. Перенос сроков проведения плановой проверки, включенных в План, возможен при наличии объективных обстоятельств, препятствующих проведению проверки в запланированный срок. Уважительными причинами для принятия решения Отделом контроля о переносе сроков плановой проверки являются форс-мажорные обстоятельства, в частности: болезнь, пожар, затопление, переезд, ограбление, арест счета. Решение о переносе срока проверки принимается Отделом контроля по собственной инициативе либо на основании заявления кадастрового инженера, как правило, при соблюдении следующих условий:
1) заявление о переносе сроков проверки поступило в Отдел контроля за 10 рабочих дней до начала проверки;
2) кадастровый инженер не предоставил в Ассоциацию в установленные сроки необходимую для контроля документацию.
В случаях невозможности определить период действия и момент окончания действия форс-мажорных обстоятельств, препятствующих проведению проверки, Отдел контроля вправе принять решение о переносе проверки на квартал, следующий за кварталом, в котором указанные обстоятельства были устранены или изменились.
5.13. При переносе срока плановой проверки вносятся изменения в План, в том числе при необходимости изменения вносятся и в части назначения проверяющих лиц, определения периода проверки.
5.14. Изменения, внесенные в План, подлежат опубликованию на сайте Ассоциации, не позднее пяти рабочих дней с даты их утверждения Правлением Ассоциации.
ПОДГОТОВКА ПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК СОБЛЮДЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ
6.1. Подготовка каждой проверки осуществляется проверяющим лицом.
6.2. При подготовке проверки:
1) осуществляется сбор информации об объекте контроля, необходимой для организации проверки;
2) рассматриваются в предварительном порядке общие подходы к проведению проверки;
3) информируется объект контроля о дате начала и сроках проведения, проверяемом периоде, предмете и объеме проверки.
6.3. Сбор информации об объекте контроля осуществляется на основе анализа информации, содержащейся в реестре членов Ассоциации, о результатах профессиональной деятельности кадастровых инженеров, содержащихся в государственном реестре кадастровых инженеров, результатов предыдущих проверок, информации, предоставленной кадастровым инженером - объектом контроля по запросу Ассоциации.
6.4. Отдел контроля в сроки, установленные п. 5.10 настоящего Положения, письменно посредством электронной почты сообщает членам Ассоциации, включенным в План на следующий календарный год, о проведении проверки соблюдения требований и направляет Уведомление о включении в План по форме, приведенной в Приложении №2.
6.5. В Уведомлении о включении в План также указывается:
6.5.1. обязанность объекта контроля рассмотреть утвержденную Планом кандидатуру проверяющего лица на предмет выявления фактов и обстоятельств, свидетельствующих о нарушении (угрозе нарушения) принципа независимости проверяющего лица;
6.5.2. Обязанность кадастрового инженера – объекта контроля незамедлительно уведомить Ассоциацию в случае возникновения/изменения в дальнейшем до или в ходе проверки обстоятельств, в результате которых возникает угроза нарушения принципа независимости или обстоятельств, препятствующих проведению проверки в установленные планом сроки;
6.5.3. Принцип согласования любой информации, связанной с проведением проверки (в том числе о проверяющих лицах, сроках проведения проверки, результатах проверки, отраженных в Акте проверки), в соответствии с которым, отсутствие возражений, направленных в установленные сроки, рассматривается Отделом контроля, как подтверждение со стороны кадастрового инженера данной информации.
6.5.4. Указание на раздел официального сайта Ассоциации, где размещен План проверок на текущий год, адрес электронной почты по которому кадастровый инженер должен направлять всю необходимую информацию, связанную с проведением проверки, контакты должностного лица Ассоциации, у которого кадастровый инженер может получить разъяснения по процедуре проверки и другая организационная информация.
6.5.5. Раздел, содержащий дополнительную информацию к установленной форме.
6.6. При проведении проверки Ассоциация обеспечивает соблюдение следующих требований:
1) наличие необходимых полномочий проверяющих лиц;
2) независимости проверяющего лица от объекта контроля;
3) проверяющее лицо не состоит в соответствии с семейным законодательством Российской Федерации в брачных отношениях, отношениях родства или свойства, усыновителя и усыновленного, а также попечителя и опекаемого с объектом контроля;
4) проверяющее лицо не было связано в проверяемый период и не связано в период проведения контрольного мероприятия финансовыми отношениями с объектом контроля;
6.7. Проверяющие лица обязаны иметь подписанное «Обязательство о подтверждении независимости и о соблюдении конфиденциальности».
Контроль за соблюдением проверяющим лицом требований независимости при проведении проверки осуществляется начальником Отдела контроля.
6.8. Отдел контроля готовит Постановление о проведении проверки по форме, приведенной в Приложении №4 к настоящему Положению, в котором указывается:
1) ФИО кадастрового инженера – члена Ассоциации, идентификационный номер в реестре членов Ассоциации;
2) дата начала и сроки проведения проверки;
3) вид и форма проверки (плановая, выездная или документарная);
4) место проведения проверки;
5) проверяемый период;
6) ФИО проверяющего лица, назначенного для проведения проверки;
7) цель, предмет, объем проверки;
8) дата постановления;
9) подпись начальника Отдела контроля.
6.9. В срок не позднее, чем за 5 рабочих дней Отдел контроля направляет кадастровому инженеру – объекту проверки Постановление о проведении проверки, оформленное согласно п. 7.1. Положения, Программу проверки, утвержденную Правлением Ассоциации и форму Анкеты для предоставления информации, необходимой для проведения проверки.
6.10. Объект проверки удостоверяет факт ознакомления с Постановлением о проведении проверки своей подписью и направляет подписанное и заверенное печатью кадастрового инженера Постановление и заполненную в соответствии с Программой плановой проверки Анкету по электронной почте (сканированная копия) либо в формате электронного документа (pdf), подписанного ЭЦП кадастрового инженера, в Отдел контроля в течение 3 (трех) рабочих днейс даты получения Постановления.
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК СОБЛЮДЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ
7.1. Продолжительность плановой проверки не должна превышать 20 (двадцать) рабочих дней. Даты начала и окончания проверки указываются в Плане и в Постановлении о проведении проверки, вынесенном Отделом контроля.
7.2. При проведении проверки проверяющие лица руководствуются требованиями независимости, профессиональной компетентности, должной тщательности.
7.3. На этапе проведения проверки проверяющие лица выполняют следующие контрольные процедуры:
1) оценку соблюдения членами Ассоциации требований законодательства Российской Федерации в области кадастровых отношений, стандартов и правил Ассоциации;
2) оценку соблюдения членами Ассоциации обязательных условий членства;
3) оценку осуществления членами Ассоциации обязательного страхования гражданской ответственности кадастровых инженеров;
4) проверку своевременного прохождения членами Ассоциации обучения по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации кадастровых инженеров в порядке и в сроки, установленные законодательством Российской Федерации в области кадастровых отношений.