Особенности нормативного правового регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Закон о малом предпринимательстве перечисляет основные направления, по которым должны быть предусмотрены особенности правового регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. Сами же особенности правового регулирования находят свое отражение в специальном законодательстве. При этом некоторые из них распространяются лишь на малые предприятия, другие – на малые и средние.
Рассмотрим отдельные направления:
1) специальные налоговые режимы. НК РФ предусматривает виды специальных налоговых режимов: упрощенная система налогообложения, патентная система налогообложения; система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, а также упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам.
Для субъектов малого и среднего предпринимательства также предусмотрены налоговые льготы, например, в соответствии со ст. 145 НК РФ.
2) упрощенная система ведения бухгалтерской отчетности для малых предприятий, осуществляющих отдельные виды деятельности. В соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете» от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ она должна быть установлена федеральными стандартами бухгалтерского учета. Пока такие акты не приняты, следует руководствоваться действующими Положениями по бухгалтерскому учету. Данный порядок не распространяется на средние предприятия;
3) упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности.
4) льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество (он был изложен при рассмотрении вопроса о предоставлении имущественной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса);
5) особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, а также субъектов малого и среднего предпринимательства по корпоративным закупкам. Данные особенности нашли свое отражение в ряде правовых актов: Федеральном законе «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 мая 2013 г. № 44-ФЗ.
6) меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого предпринимательства и микропредприятий при осуществлении государственного контроля (надзора). Механизм осуществления государственного контроля (надзора) предусмотрен Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)». В нем установлены сокращенные сроки проверок для малых предприятий и микропредприятий.
7) меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (рассмотрены выше);
8) меры по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства представляет собой систему коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации государственных программ (подпрограмм) РФ и субъектов РФ, муниципальных программ (подпрограмм) развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для их создания и оказания им поддержки.
25 Понятие и правовое регулирование государственного контроля (надзора) и муниципального контроля за осуществлением предпринимательской деятельности. Соотношение понятий «контроль» и «надзор».
Государственный контроль (надзор) выступает в качестве одного из средств государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности. Его целью является как обеспечение публичных интересов государства, так и защита прав субъектов предпринимательской деятельности.
Государственный контроль (надзор) (далее – государственный контроль, контроль) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
Под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных данным законом, другими нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельностьуказанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности .
Муниципальный контроль – деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения.
Органы муниципального контроля осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Из названия Закона о государственном контроле и его содержании возникает вопрос о соотношении понятий «надзор» и «контроль», которые в законе представлены как синонимы. В юридической литературе по данному вопросу нет единого мнения. На наш взгляд, данные понятия созвучны, но, тем не менее, имеют и отличительные черты. Так, к характерным особенностям контроля следует отнести: возможность его осуществления в отношении подчиненных органов; право контролирующих органов воздействовать на оперативно-хозяйственную деятельность контролируемого объекта; осуществление оценки деятельности контролируемого объекта с точки зрения законности и в плане целесообразности. Он может осуществляться государственными, ведомственными, производственными, общественными органами, – в зависимости от субъектов, от имени которых производится контроль, и сферы действия контроля.
Для надзора характерны следующие черты: осуществляется исключительно государственными органами и заключается в постоянном, систематическом наблюдении ими за деятельностью поднадзорных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности; здесь отсутствуют отношения соподчинения надзорных органов с поднадзорными и оценка деятельности поднадзорного объекта только на предмет законности; не допускается вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорного объекта.
Состояние государственного контроля на современном этапе отличается разнообразием видов контроля и множественностью органов, его осуществляющих, при значительных различиях в их правовом статусе. Только на федеральном уровне насчитывается около 30 видов государственного контроля, осуществляемых в порядке, определенном Законом о государственном контроле; недостаточностью разработанности механизмов порядка осуществления контроля.
Государственный контроль и муниципальный контроль (далее – государственный контроль) подлежит классификации по различным основаниям. С точки зрения предмета контроля, т.е. круга проверяемых вопросов, контроль подразделяется на общий (ведется в отношении деятельности проверяемого объекта в целом) и специальный (проводится в отношении либо определенного вида деятельности, либо определенного рода организаций).
При осуществлении общего контроля проверяется соответствие решений и действий подконтрольного объекта Конституции РФ, законам и другим нормативным актам, а также своевременность и качество исполнения решений государственных органов.
При осуществлении специального контроля контролируется одна из сторон деятельности подконтрольного объекта. К специальным видам контроля, например, относятся финансовый, валютный, налоговый, таможенный контроль.
В зависимости от того, на какой стадии деятельности контролируемого объекта проводится проверка, выделяют предварительный, текущий и последующий контроль.
Предварительный контроль представляет собой проверку контролируемых объектов, проводимую до начала исполнения управленческих решений, получения информации об имеющих место нарушениях. Текущий контроль проводится в процессе выполнения решений, позволяя своевременно выявлять трудности и недостатки в реализации принятых решений и вырабатывать меры по их устранению. Последующий контроль осуществляется после выполнения решений, получения информации о допущенных нарушениях.