Понятие и принципы технического регулирования.
Техническое регулирование- правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами:
1) применения единых правил установления требований к продукции и процессам, выполнению работ или оказанию услуг;
2) соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;
3) независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей, в том числе потребителей;
4) единой системы и правил аккредитации;
5) единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;
6) единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;
7) недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;
8) недопустимости совмещения одним органом полномочий по государственному контролю (надзору), за исключением осуществления контроля за деятельностью аккредитованных лиц, с полномочиями по аккредитации или сертификации;
9) недопустимости совмещения одним органом полномочий по аккредитации и сертификации;
10) недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;
11) недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов (ст. 3 Закона о техническом регулировании).
39. Правовой режим технических регламентов.
Технический регламент – документ, который принят международным договором РФ, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством РФ, или в соответствии с международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, указом Президента РФ, постановлением Правительства РФ, нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции и процессам).
Целями принятия технических регламентов являются:
1) защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; 2) охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; 3) предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; 4) обеспечение энергетической эффективности и ресурсосбережения (ст. 6).
Обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования относятся только к минимально необходимым требованиям, обеспечивающим безопасность продукции, под которой понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (ст. 2 Закона о техническом регулировании).
В Законе о техническом регулировании перечислены следующие виды безопасности: биологическая, механическая, пожарная, термическая, химическая, электрическая, безопасность излучений, взрывобезопасность, безопасность продукции (технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте), радиационная безопасность населения, электромагнитная совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования, единство измерений, другие виды безопасности.
Технический регламент должен содержать: перечень и (или) описание объектов технического регулирования; требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента; правила и формы оценки соответствия, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения; требования энергетической эффективности и ресурсосбережения.
Из приведенного выше определения технического регламента следует, что он может быть принят международным договором РФ, в форме федерального закона, Указа Президента РФ, постановления Правительства РФ или нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию (п. 1 ст. 9 Закона о техническом регулировании).
Порядок разработки и принятия технических регламентов является нетипичным для российской нормотворческой практики и заключается в том, что разработчиком технического регламента может быть любое лицо; вся процедура разработки технического регламента должна быть максимально открытой.