Внутренняя организация(31 вопрос).

Руководящие органы и должностные лица.

1. Председатель, избираемый тайным голосованием на 2,5 го­да, т.е. на 1/2 легислатуры Парламента, направляет всю деятель­ность Парламента и его органов, ведет заседания, представляет Ев­ропарламент, в том числе при осуществлении международных свя­зей и в отношениях с другими органами Союза. Обычно этот пост поочередно занимают представители крупнейших фракций — соци­ал-демократов и христианских демократов. ₍,

2. Заместители Председателя осуществляют отдельные полномочия Председателя в порядке их делегирования или замещения последнего.

3. Квесторы отвечают за административные и финансовые во­просы, непосредственно касающиеся депутатов, в соот. с указаниями бюро. Они избираются так же как и Председатель.

4. Бюро Европарламента, включающее 25 депутатов (Предсе­датель + 24 заместителя Председателя), а также квесторы с правом совещательного голоса принимают организационные и администра­тивные решения по вопросам, затрагивающим депутатов и внутрен­нюю организацию Парламента, его секретариат и его органы, в ча­стности, применяют санкции к неявившимся депутатам.

5. Конференция председателей, состоящая, соответственно, из Председателя Парламента и председателей политических групп — фракций (ранее вместе с остальными членами Бюро все они вхо­дили в Расширенное бюро Европарламента) планирует текущую деятельность. К ее компетенции относятся и такие важные политиче­ские вопросы, как отношения с другими институтами и органами Союза и государств-членов (в том числе национальными парламен­тами), а также с иностранными государствами и их органами. С Кон­ференцией председателей государства-члены проводят предварительные консультации по поводу назначения Председателя Ко­миссии.

Вспомогательные органы.

Постоянные комитеты предварительно рассматривают все внесенные в Парламент документы законода­тельного характера; в некоторых случаях по решению Конференции председате

30. лей им может делегироваться право принятия решений. В настоящее время в Евр. парламенте образовано 17 посто­янных комитетов: бюджетный, по правовым вопросам и правам граждан, социальным делам и занятости, петициям и др.

Среди временных комитетов наибольший интерес представля­ет комитет по расследованию. Задача данного комитета — рас­следование «предполагаемых противоречий или нарушений по­рядка управления в процессе имплементации права Сообщества». Предметом расследования могут быть действия (бездействие) не только орга­нов и должностных лиц Сообщества, но и любого «публичного ад­министративного органа государства-члена». Комитет по расследованию завер­шает свое существование предоставлением Парламенту отчета, ко­торый может принять решение о его опубликовании.

Вспомогательный аппарат. Аппарат Европарламента насчиты­вает около 3 тыс. должностных лиц. Индивидуальный аппарат по­мощников имеется у каждого депутата, а также у фракции.

32. Порядок работы и принятия решений.

Европарламент работает в сессионном порядке, фактически же он является постоянно действующим органом.

На свою ежегодную сессию Парламент собирается во второй вторник марта. Воз­можен и созыв чрезвычайных сессий — по требованию большинства членов Европарламента, Комиссии, или Совета, а также «в исклю­чительных случаях» по просьбе 1/3 депутатов с согласия Конфе­ренции председателей. Пленарные заседания проходят ежемесячно (кроме августа) в течение 1 недели.

Комитетов, то они собираются по мере необходимости.

Евр. Парламент принимает решения простым большинством голосов присутствую­щих депутатов. Кворум составляет 1/3 списочного состава Парламента.

В некоторых исключительных случаях для вопросов особой по­литической важности учредительные договоры предусматривают усложненный порядок принятия решений, причем нескольких ви­дов:

1) абсолютное большинство депутатского корпуса (например, при даче согласия на вступление в Союз новых государств-членов);

2) 3/5 поданных голосов, представляющих абсолютное боль­шинство всех депутатов — при утверждении отдельных статей бюд­жета Сообществ;

3) 2/3 поданных голосов, представляющих также абсолютное большинство депутатов — в случае применения санкций к государ­ству-члену, в котором имеет место «серьезное и устойчивое наруше­ние» общих принципов конституционного строя, закрепленных в Договоре о Евр. Союзе; вотум недоверия Комиссии.

Полномочия.

Европарламент в настоящее время самостоятельно или совместно с другой частью легислатуры Союза — Советом — осуществляет все основ­ные виды деятельности, входящие в классическую «триаду» парла­ментских функций: законодательная — контрольная — финансо­вая.

- инвеституру испол. органу Сообщества — Комис­сии, которая искл. перед ним несет политическую отв-сть в форме вотума недоверия.

-часть НА принимается на основе процедуры со­вместного принятия решения, в ходе которой Парламент иСовет выступают в роли «созаконодателей».

-есть полномочия Европарламента, которые сводятся к праву отлага­тельного вето (процедура консультации) или тому же праву, пре­одоление которого возможно лишь единогласным решением Сове­та (процедура сотрудничества.

-права прини­мать и утверждать исполнение общего бюджета Евр. сооб­ществ.

«Дуалистическая» струк­тура расходной части бюджета Евр. сообществ.

Первый ее компонент — «обязательные расходы», т.е. расходы, осущ. которых предусмотрено УД и законо­дательными актами Сообществ.(финанси­рование мероприятий в рамках общей аграрной политики ЕС). Все остальные расходы считаются «необязательными».

При утверждении «обязательных расходов» приоритет имеет Совет, который может отклонить любую предложенную Европарла­ментом «модификацию». Что же касается «необязательных расхо­дов», то положение дел в данной области является обратным: Европарламент вносит в представленный Комиссией проект бюджета «поправки», а Совет предлагает «модификации». Однако решающее слово здесь имеет Европарламент, который вправе отвергнуть или изменить любую «модификацию» Совета.

-право отклонять проект бюджета в целом и требовать представления ему нового проекта (при наличии «важных причин» необходимо набрать 2/3 поданных голосов, составляющих абсолютное большинство депутатского кор­пуса).

-исключительная прерогати­ва Парламента принятие решения об утверждения исполнения бюджета Комиссией.

-Европарламент осуществляет свой контроль двумя способами — прямым (непосредственно) и косвен­ным (через специально создаваемые им органы).

Главным объектом парламентского контроля здесь также является деятельность ис­полнительного органа ЕС — Комиссии (члены последней, вправе не только присутствовать и получать слово на заседани­ях Парламента, но и обязаны письменно или устно отвечать на во­просы, поставленные Евр. парламентом или его членами).

- заслушивание Европарламентом отчетов Комиссии, дру­гих органов и должностных лиц Союза.

33. Важнейшая форма косвенного контроля — создание комитетов по расследованию (Комитета по петициям). Обращения (петиции) направ­ляются в адрес Парламента гражданами Союза, другими физ.и юр.лицами. При рассмотрении лю­бой петиции данный Комитет вправе проводить слушания, направлять своих членов для анализа ситуации на месте, требовать от Комиссии представления необходимых документов. Выводы Коми­тета излагаются в его заключении, которое направляется в Совет и/или Комиссию. Комитет может также передать петицию Омбудсману.

- назначает Омбудсмана, который в своей деятельности независим от него.

По итогам контрольной деятельности принимает (по инициативе любого депутата) резолюцию в отношении любого вопроса, входящего в сферу деятельности Евр. Союза, или рекомендацию Со­вету по вопросам второй или третьей опор Союза.

Содержащиеся в них выводы и предложения не являются юридически обязательны­ми для органов Союза и государств-членов, равно как и для других государств, которым Парламент также нередко адресует свои требо­вания и пожелания (исключе­ние — вотум недоверия Комиссии, одобрение которого 2/3 голосов от абсолютного большинства списочного состава влечет ее коллек­тивную отставку).

-право участвовать в формировании Комиссии Европарламент: в соответствии с поправ­ками, внесенными Маастрихтским договором 1992 г., она считается официально созданной лишь после того, как ее состав в качестве единого органа получит парламентскую инвеституру. После вступ­ления в силу Амстердамского договора 1997 г. требуется уже два «вотума доверия» — сначала Председателю Комиссии, а затем и составу Комиссии в целом.

-среди внешнеполитических полномочий Европарламента:

-согласие на заключение международных до­говоров: договоров об ассоциации с другими государствами и меж­дународными организациями, иных соглашений о создании совместных институтов, имеющих «важные бюджетные последствия для Сообщества», а равно всех других соглашений, заключение которых требует внесения поправок в законодательные акты, принятые Европарламентом совместно с Советом.

-право давать согласие на вступление в Союз новых государств-членов. Поддержка абсолютного большинства всех депутатов является им­перативным условием, отсутствие которого препятствует любому расширению Евр. Союза.

 

Законодательный процесс в Евр. Союзе

В Евр. Союзе в понятия «законодательный процесс», «законодательные процедуры» вкладывается несколько отличный от общепринятого смысла. Особенности:

-субъектами законодательного про­цесса в Евр. Союзе являются не высшие органы государст­венной власти, а обладающие элементами публичной власти надна­циональные органы.

33. -праву Евр. Союза неизвестна такая форма, как «закон». Ближайшим к «закону» по юр. свойствам актом стоит «регламент», однако законодательные процедуры Союза применяются равным образом для издания как регламентов, так и директив и рамоч­ных решений.

-эти же процедуры используются для при­нятия индивидуальных и рекомендательных актов.

-влияние на законодательный процесс Евр. парламент, значительно слабее, чем аналогичных ор­ганов, непосредственно избираемых населением, на законодатель­ный процесс государств-членов.

Под законодательным процессом в Евр. Союзе понима­ются определенные в учредительных договорах процедуры приня­тия институтами и органами Евр. Союза норматив­но-правовых и других актов вторичного права. Соответственно, понятие законодательного процесса в Евр. Союзе синони­мично понятию процесса принятия решений в международной орга­низации.

Законодательный процесс в Евр. Союзе находит выра­жение в нескольких законотворческих процедурах. Эти процедуры в чем-то схожи, но имеют и существенные различия, что дает осно­вания для их классификации.

По сфере распространения процедуры принятия решений в Евр. Союзе можно классифицировать на две группы: общие и специальные.

К общим относятся те, которые могут быть рас­пространены на любую сферу деятельности Союза. Общими явля­ются процедура «Комиссия — Совет», процедура консультаций,процедура совместного принятия решений, процедура санкциони­рования, процедура сотрудничества.

К специальным процедурам относятся те, которые используют­ся только при принятии решения по определенному вопросу. Они не применимы к другим вопросам.

Общие законодательные процедуры по степени их распростра­ненности можно подразделить на основные и неосновные. Основ­ными (наиболее распространенными являются процедуры консуль­таций и совместного принятия решений; к ним относят и процедуру «Комиссия—Совет». Не являются основными процедуры сотруд­ничества и санкционирования.

Чертой, характерной для всех законодательных процедур Евр. Союза, служит:

-наличие одних и тех же субъектов, участ­вующих в принятии решения,

-процесс принятия ре­шения всегда проходит три этапа:

а) подготовка проекта и законодательная инициатива,

б) обсуждение проекта реше­ния,

в) принятие решения.

Законо­дательные процедуры:

1.Процедура консультаций.

Особенности этой процедуры являются:

- быстрота

-исключи­тельно консультативный характер полномочий Евр.

33. пар­ламента.

Первой стадией процедуры консультации является правотворче­ская инициатива Комиссии, которая представляет проект реше­ния в Совет.

За этим следует запрос Советом мнения Евр. парламента относительно проекта решения.

Далее Евр. парламент высказывает свое мнение по проекту в виде заключения, оформляемого резолюцией.

После чего Совет принимает решение единогласно (или квалифицированным большинством голосов) или отклоняет его.

Юридически Совет не обязан учитывать заключение Евр. парламента, но обязан дождаться его поступления, т.к. его несоблюдение влечет аннулиро­вание утвержденного акта.

Процедура консультаций и процедура «Комиссия — Совет» применяются при принятии решений в рамках Сотрудничества поли­ций и судов в уг.правовой сфере, т.е. по третьей опоре.

2.Процедура совместного принятия решений.

Отличительной чертой этой процедуры является влиятельная роль в ней Евр. парламента, высту­пающего вместе с Советом в качестве «созаконодателя» в процессе принятия решений.

Процедура инициируется Комиссией, которая вносит проект решения в Совет и Евр. парламент. Евр. парла­мент рассматривает проект (так называемое «первое чтение»), и, в зависимости от результатов рассмотрения, процедура развивается следующим образом:

-если Евр. парламент одобряет про­ект решения или вовсе не рассматривает его, то решение квал.большинством утверждается Советом.

-если Евр. парламент вносит в проект поправки (либо другим образом вы­ражает свое несогласие с проектом решения), то Совет может согласиться с поправками Евр. парламента и утвердить ре­шение квал.большинством или, также действуя на основе квал. большинства, выработать «общую по­зицию» по проекту решения.

Данная «общая позиция» направляется Евр.у парламенту на рассмотрение (так называемое «вто­рое чтение»).

Рассмотрев «общую позицию», Евр. парламент может:

-ее одобрить (или не рассматривать ее) и утвердить реше­ние,

-абсолютным большинством голосов отклонить об­щую позицию и проект решения в целом (абсолютное вето)

-абсолютным большинством голосов может внести поправки к «общей позиции» по проекту и направить их на рассмотрение в Совет и Комиссию.

По получении всех материалов из Комиссии, Совет либо квалифицированным большинством одобряет поправки Евр. парламента к «об­щей позиции» с учетом мнения Комиссии (а если мнение Комиссии было отрицательным, то Совет действует единогласно) и утвержда­ет решение, либо не одобряет поправки к «общей позиции», и тогда Председатель Совета и Председатель Евр. парламента со­зывают Согласительный комитет.

Согласительный комитет создается из числа членов Совета (или

33. их представителей) и такого же числа представителей Евр. парламента при участии в заседаниях комитета представителей Комиссии. Целью Согласительного комитета является доработка проекта решения, приведение его текста в такое состояние, которое могло бы удовлетворять интересы каждой из сторон.

Если в течение установленного срока Согласительный комитет не одобрит дорабо­танный проект решения (или даже не сможет доработать текст), то он считается отклоненным.

Если Согласительный комитет квал.большинством представителей Совета и простым большинством представителей Евр. парламента одобряет доработанный проект, то он направляется на одновременное голо­сование в Совет и Евр. парламент (так называемое «третье чтение»).

Для утверждения решения необходимо абсолютное боль­шинство голосов депутатов Евр. парламента и квал. большинство членов Совета. Если доработанный проект решения не набирает необходимого числа голосов хотя бы в одном из институтов, то считается отклоненным.

Для прохождения каждой стадии процедуры Договором о ЕС предоставляется 3 месяца, за искл. созыва Согласитель­ного комитета и периода его работы (на эти действия дается по 6 не­дель).

Процедура совместного принятия решения является резуль­татом компромисса между демократизацией законодательного про­цесса в Евр. Союзе (т.е. усиления позиций Евр. парламента) и сохранением традиционной роли Совета как основно­го законодательного органа.

3.Бюджетная процедура.

Специфика бюджетной процедуры предопределена разделением бюджетных расходов на обязательные расходы и не­обязательные расходы.

Предварительный проект бюджета составляется Комиссией и на­правляется в Совет, где проходит утверждение квалифицированным большинством голосов и в качестве окончательного проекта бюдже­та направляется в Евр. парламент на одобрение не позднее 5 октября года, предшествующего году исполнения бюджета.

Если Евр. парламент в течение 45 дней после получе­ния проекта одобрит или не рассмотрит проект бюджета, то бюджет считается принятым. Евр. парламент также может простым большинством голосов внести поправки в статьи необязательных расходов бюджета и/или абсолютным большинством голосов пред­ложить модификации статей обязательных расходов.

В течение 15 дней после этого Совет может согласиться с по­правками и модификациями Евр. парламента или даже (в определенных случаях) не рассматривать их и утвердить бюджет. Однако возможен и другой вариант, Совет квалифицированным большинством может модифицировать поправки Евр. парламента и/или, в зависимости от того, ведут модификации Евр. парламента к увеличению расходов института или нет, не принимать такие модификации (что равносильно отклонению) или

33. квалифицированным большинством отвергнуть их, а также изме­нить.

При последнем варианте развития событий проект бюджета воз­вращается обратно в Европарламент. Евр. парламент в те­чение 15 дней может изменить или отклонить модификации Совета большинством в 3/5 голосов или не рассматривать проект бюджета и утвердить его.

Евр. парламент может также отклонить бюджет в це­лом большинством в 2/3 голосов, «руководствуясь важными аргу­ментами» (ст. 272 Договора о ЕС).Как видно, процедура принятия бюджета в Евр. Союзе отличается от других законодательных процедур, что характерно и для принятия бюджетов в государствах-членах.

Другое дело — бюджетные процедуры демократических государств предоставляют органам, непосредственно избираемым гражданами, широкие воз­можности влиять на структуру расходов в процессе обсуждения. Бюджетная процедура в Евр. Союзе не предоставляет Евр.парламенту таких правомочий в полном объеме. Вне возможности вносить поправки остаются обязательные расходы бюджета — обычно это компенсационные выплаты аграрному сек­тору, субсидии государствам-членам, внешний долг.

 

31.Руководящие органы ЕвроПарламента(Председ-ль,Конференция председателей, бюро)