Механизм межрегионального государственного регулирования хозяйствующих субъектов Абхазии и Юга России
2.5.1. Объективные предпосылки экономического взаимодействия хозяйствующих субъектов
Начиная с 2000 года, между субъектами Российской Федерацией и Республикой Абхазия начинают складываться новые, более тесные взаимовыгодные отношения в различных областях экономики, и это позитивно влияет на экономическое развитие всех сторон. Однако в этих взаимоотношениях существует множество пока еще не задействованных резервов. Наиболее существенными в этих взаимоотношениях являются решение проблем, связанных с формированием зон свободной торговли, проведением согласованной налоговой политики в целях искоренения двойного юридического налогообложения, выработкой общей таможенной политики, сотрудничеством в банковской сфере, денежном обращении и др. Разрешение этих проблем будет служить экономической основой ассоциированных отношений между Республикой Абхазия и Российской Федерацией, с просьбой об установлении которых официальные власти Абхазии неоднократно обращались к высшим органам государственной власти Российской Федерации, а также способствовать экономической интеграции хозяйствующих субъектов Абхазии и Юга России. В частности, последнее официальное обращение подобного рода было сделано в октябре 2004 года Народным Собранием Республики Абхазия Президенту Российской Федерации, Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, в которой отмечается, что «народ и руководство Республики Абхазия неоднократно заявляли о своем стремлении к установлению ассоциированных отношений Республики Абхазия с Российской Федерацией… Мы считаем Россию единственным гарантом безопасности и экономического процветания Абхазии… Установление ассоциированных отношений Республики Абхазия с Россией по существу явилось бы правовым оформлением покровительства России над Абхазией»[20]. Установление подобной модели взаимоотношений, на наш взгляд, является более высокой ступенью интеграции, включающей наряду с экономическими и политико-правовые вопросы взаимоотношений. Официально эти взаимоотношения можно закрепить в форме заключения Договора между Абхазией и Российской Федерацией. В частности, со стороны Республики Абхазия Парламент страны предлагает, чтобы в основу Договора были положены следующие параметры:
1. Республика Абхазия осуществляет скоординированную с Российской Федерацией и не противоречащую ее интересам внешнюю политику. По взаимной договоренности Российская Федерация осуществляет внешнеполитическое представительство Республики Абхазия и оказывает консульскую помощь ее гражданам. Российская Федерация оказывает помощь Республике Абхазия в вопросе вступления в международные организации.
2. Республика Абхазия вступает в валютный и таможенный союз с Российской Федерацией.
3. Осуществляется синхронизация правовой системы Республики Абхазия с правовой системой Российской Федерации.
В обращении также ставятся вопросы, связанные с сотрудничеством в области военно-технического сотрудничества, совместной охраной внешних границ Республики Абхазия и другие вопросы, представляющие взаимный интерес. В документе особо подчеркивается, что Россия была и остается главным гарантом стабильности, безопасности и стратегическим партнером Республики Абхазия. В целом содержание обращения свидетельствует о том, что политическая воля руководства Республики Абхазия совпадает с мнением населения, гражданского общества и политической элиты республики, выраженной и изложенной в многочисленных политических документах, принимаемых и обсуждающихся на политических форумах различного уровня.
2.5.2. Принципы и цели Концепции интеграционного сотрудничества
В целях эффективного взаимодействия хозяйствующих субъектов функционирующих в Республике Абхазия и Российской Федерации, в частности в Северокавказском регионе, на наш взгляд, следует разработать и общую Концепцию взаимовыгодного интеграционного сотрудничества. При ее формировании, прежде всего, необходимо учитывать, что в общее экономическое пространство добровольно объединяются хозяйственные системы, расположенные в разных регионах, в том числе и за пределами Российской Федерации, в Республике Абхазия, Южной Осетии, Крыму и Луганской области Украины. Поэтому единый воспроизводственный процесс в общем экономическом пространстве интегрирующихся регионов будет представлять собой систему взаимодействующих воспроизводственных процессов, входящих в Ассоциацию экономического сотрудничества республик, краев и областей Северного Кавказа. Для целенаправленного осуществления экономического взаимодействия этих регионов необходимо проведение согласованных регулирующих действий на уровне высших органов государственного управления данных субъектов Ассоциации. При этом надо учитывать, что субъекты, входящие в Ассоциацию, как отмечалось, имеют разный уровень социально-экономического развития. Неравномерность в их развитии является следствием различной глубины экономического спада в них, обусловленной действием следующих основных факторов:
- объективно различной зависимостью хозяйственных систем регионов от дезинтеграции единого в прошлом экономического пространства вследствие разных масштабов экономики субъектов, входящих в Ассоциацию, уровня комплексности их развития, степеней обеспеченности собственными ресурсами, прежде всего, топливно-энергетическими;
- объективно различной адаптируемостью экономик регионов к требованиям мирового рынка, в основе которой лежат разные направления экономической специализации регионов и уровни наличия и освоенности природных ресурсов, пользующихся спросом на мировом рынке, прежде всего топливных и минерально-сырьевых;
- разными подходами к проводимым в регионах рыночным преобразованиям, которые проявляются в сохранении или ослаблении управляемости и регулируемости их экономик;
- наличием или отсутствием социально-экономической и политической стабильности в том или ином регионе.
Из вышесказанного следует, что объединяющиеся регионы обладают существенными различиями, в связи с чем, имеются и определенные препятствия для их объединения в единое экономическое пространство и последующего эффективного развития под воздействием чисто рыночных регуляторов. В целях наиболее эффективного и безболезненного объединения хозяйственных систем субъектов Ассоциации важное значение имеет применение основных и наиболее эффективных способов государственного регулирования интеграционных процессов, осуществляемых высшими органами государственного управления регионов. Для этого требуется, на наш взгляд, разработать с участием специалистов, представителей всех субъектов, входящих в Ассоциацию экономического сотрудничества республик, краев и областей Северного Кавказа, общую Концепцию межрегионального государственного регулирования интеграционных процессов. Подобная Концепция, по нашему мнению, может базироваться на следующих основных принципах:
осуществление экономической интеграции исходя из общих региональных и национальных целей, входящих в Ассоциацию субъектов;
обеспечение добровольного объединения субъектов Ассоциации в единое экономическое пространство путем применения системы межрегионального государственного регулирования их воспроизводственных процессов, действующей исходя из общих региональных и национальных целей развития субъектов Ассоциации;
использование в межрегиональном регулировании системы национальных механизмов государственного регулирования, предварительно согласовав их со всеми субъектами, входящими в Ассоциацию;
воздействие системы межрегионального государственного регулирования на каждый субъект, входящий в Ассоциацию с помощью взаимосвязанных макроэкономических регуляторов:
а) согласованных всеми участниками Ассоциации национальных и региональных темпов и пропорции развития;
б) включающих укрупненные параметры межрегиональных экономических связей необходимых для достижения поставленных общих целей и задач развития.
В целях осуществления базовых принципов межрегионального государственного регулирования, на наш взгляд, необходимо:
устранение препятствий во взаимной торговле субъектов Ассоциации через образование зон «свободной торговли»;
согласование развития национальных и региональных воспроизводственных процессов субъектов Ассоциации в общем региональном хозяйственном пространстве;
формирование и синхронизация экономических, в том числе налоговых систем;
создание валютного, денежно-кредитного, таможенного и экономического союза;
осуществление отраслевой экономической специализации субъектов Ассоциации;
создание специализированных фондов финансирования наиболее перспективных инвестиционных проектов, способствующих реализации интеграционных процессов;
формирование условий, способствующих свободному движению товаров, услуг, рабочей силы и капиталов в пределах общего экономического пространства Ассоциации;
изучение возможностей формирования наднациональных органов межгосударственного и межрегионального регулирования.
2.5.3. Экономические выгоды интеграционного взаимодействия
Реализация основных целей и принципов межгосударственного и межрегионального регулирования интеграционных процессов в рамках Ассоциации экономического сотрудничества республик, краев и областей Северного Кавказа, основанных на добровольном сотрудничестве, входящих в нее субъектов, позволяет каждому из них:
а) расширить выгодное использование всего экономического потенциала отдельного субъекта, т.к. развитие экономической системы данного субъекта осуществляется не только в соответствии с национальными или местными, но и с общими целями всех субъектов Ассоциации, что требует дополнительного вовлечения местных ресурсов;
б) укрепить экономическую самостоятельность отдельного субъекта Ассоциации, поскольку наряду с национальным или местным государственным регулятором на экономику этого субъекта начинает воздействовать еще и согласованные межрегиональные механизмы госрегулирования, обеспечивающие согласованно с первым регулирование его воспроизводственных процессов в соответствии с национальными и общими целями;
в) упрочить в каждом субъекте Ассоциации рыночные отношения и расширить социальную базу экономических реформ, т.к. масштабное использование национального и местного экономического потенциала в условиях укрепляющейся экономической самостоятельности создает надежные предпосылки для устойчивого экономического роста;
г) ослабить зависимость субъектов Ассоциации от деформирующих и спекулятивных воздействий мирового рынка, т.к. во-первых, межрегиональное регулирование укрепляет самостоятельность отдельного субъекта; во-вторых, межрегиональный механизм регулирования, воздействующий на экономику субъекта Ассоциации, имеет материально-вещественную природу и оказывает прямое воздействие на местный воспроизводственный процесс, уменьшая в основном косвенное, финансовое влияние на него мирового рынка; в-третьих, комплексное развитие экономического потенциала данного субъекта Ассоциации уменьшает значимость ресурсной составляющей в его экономическом развитии, ориентированной в основном на мирохозяйственные связи;
д) усилить экономическую роль национальных и местных государственных органов управления, во-первых, за счет их участия в межрегиональном регулировании экономических интеграционных процессов в рамках Ассоциации, а во-вторых, в результате соответствующего развития функций государственных органов управления по обеспечению расширенного использования всего экономического потенциала субъекта Ассоциации, ослабления зависимости его экономики от деформирующих и спекулятивных воздействий мирового рынка, упрочения в нем рыночных механизмов и последовательной демократизаций социальных отношений;
е) снизить уровень региональной и социальной неравномерности в экономическом развитии субъектов Ассоциации, что достигается усилением экономической роли государственных органов управления, упрочением в данных субъектах рыночных отношений и всемерным упрочением демократических институтов;
ж) обеспечить стабильное социально-экономическое развитие субъектов Ассоциации в условиях постоянно усиливающейся взаимозависимости экономик регионов, стран и углубляющихся процессов глобализации.
Предлагаемый механизм межрегионального государственного регулирования экономической интеграции дает возможность всем субъектам, входящим в Ассоциацию экономического сотрудничества республик, краев и областей Северного Кавказа:
создать условия для экономической интеграции специфических хозяйственных систем, входящих в нее субъектов, поскольку их особенности – высокие уровни взаимодополнения и взаимозависимости – предопределяют весомость общих целей участников Ассоциации и масштабность экспортно-импортных связей между ними, что значительно способствует согласованному развитию их воспроизводственных процессов;
интенсифицировать экономические связи между субъектами Ассоциации, что достигается согласованным экономическим ростом последних, что в свою очередь требует в условиях интеграции соответствующего развития производственных связей между ними;
в короткие сроки стать одним из важнейших и эффективных региональных центров в странах бывшего СССР.
Важно заметить, что в последние годы складываются благоприятные условия для практического внедрения предложенного нами механизма межрегионального экономического взаимодействия хозяйствующих субъектов Абхазии и Юга России. Так, в 2005 году Республика Абхазия была принята в Южно-Российскую парламентскую ассоциацию, объединяющую 13 субъектов, входящих в Южный Федеральный Округ. Решение об этом было принято на 6-ой Конференций парламентской ассоциации, состоявшейся 30 сентября 2005 года в поселке Небуг Туапсинского района Краснодарского края. Сложившаяся в связи с этим решением ситуация позволяет законодательного разрешения предложенных нами проблем экономического взаимодействия. Кроме того, в настоящее время в Абхазии властями республики проводится правовая реформа, одной из задач которой является синхронизация национальной правовой системы с российской, о чем заявил Спикер Парламента Н.Н. Ашуба: «Президентом С.В. Багапш и мной было высказано предложение о необходимости гармонизации законодательства – для лучшей интеграции (выделено нами – З.Ш.) наших экономик. Это – реальные шаги по реализации тех договоренностей, которые достигались руководством Абхазии при встречах с представителями Российского государства, в том числе Государственной Думы»[21].
Таким образом, построенное на вышеперечисленных целях, принципах и механизмах интеграционное образование дает возможность своим участникам развиваться в соответствии с собственными национально-территориальными целями, расширять хозяйственные взаимосвязи и укреплять их взаимовыгодное экономическое сотрудничество в целях эффективного развития экономик республик краев и областей Северного Кавказа, Республики Абхазия, Южной Осетии, Крыма и Луганской области. По нашему убеждению, только укрепив интеграционные процессы, можно в полной мере задействовать экономический потенциал субъектов Ассоциации в национальных интересах ее участников, в короткие сроки преодолеть их нынешнее отставание от развитых республик и регионов мира, активно использовать процессы интернационализации и взаимовлияния на взаимовыгодных экономических интересах.
Ключевые слова
Роль государства в механизме рыночной экономики
Роль госсектора в национальной экономике
Сущность и инструменты государственного регулирования рыночной экономики
Кейнсианская теория госрегулирования экономики
Классическая, кейнсианская и институционально-социальная модели госрегулирования экономики
Шведская и восточно-азиатская модели регулирования
Проблемы госрегулирования в трансформационной экономике
Особенности деятельности государства в условиях Абхазии и проблемы выбора национальной экономической модели
Предпосылки экономического взаимодействия хозяйствующих субъектов Абхазии и Юга России
Принципы, цели и экономические выгоды интеграционного сотрудничества хозяйствующих субъектов Абхазии и России