Национальные парки и другие охраняемые природные территории
Национальные парки, заповедники, биосферные заповедники ЮНЕСКО, охраняемые природные ландшафты, природные парки и т.д., объединенные общим названием - охраняемые природные территории (ОПТ) - в настоящее время составляют основной ресурс для развития экологического туризма.ОПТ всего мира имеют в штате административные, научные, охранные, вспомогательные структуры, способные реализовать основные установки экологического туризма; обеспечить: неистощительное рекреационное природопользование, экологическое просвещение, вовлечение местных жителей в туристский процесс, надлежащую охрану рекреационных природных территорий, охрану туристов и т.д.
История возникновения охраняемых природных территорий.Идея создания первого в мире национального парка возникла в конце XIXb. в США, когда белые переселенцы, активно осваивавшие грандиозные пространства теперешних Соединенных Штатов Америки, открывали для себя уникальные территории, которые могли составить национальное достояние исторически молодой нации.
История создания первого в мире Йеллоустонского национального парка такова. В сентябре 1869 г. три обывателя из местечка Даймонд-Сити в штате Монтана набрели на удивительное место, рассказ о котором за стойкой в салуне разжег любопытство присутствовавших там жителей. В 1870 г. в Йеллоустон была организована первая экспедиция во главе с топографом штата Монтана Генри Уошборном. Сопровождал экспедицию небольшой кавалерийский эскадрон. В течение шести недель экспедиция обследовала снежные перевалы, пропасти, огромное Йелло-устонское озеро. Базовый лагерь экспедиции был расположен в долине гейзеров. Потрясенные красотой и дикостью этого необычного природного уголка, участники экспедиции задумались над тем, как сохранить Йеллоустон во всей его красоте и нетронутости и в то же время сделать достоянием всего американского народа. Когда первая экспедиция покидала Йеллоустон, ее участники уже были убеждены в том, что эта великолепная и неповторимая природа ни в коем случае не должна стать жертвой жестоких частных интересов, а для этого ее нужно сделать национальным парком. Вторую экспедицию (1871 г.) возглавил ученый и путешественник Фернанд В. Хейден, который знал цену сообщениям, подтвержденным документально, поэтому включил в состав группы фотографа Уильяма Г. Джексона и знаменитого художника Т. Морана. К окончанию экспедиции у Г.Джексона были готовы первые фотографии Йеллоустона, а у Т. Морана - эскизы к огромному художественному полотну, которое позже в течение десятилетий будет висеть на Капитолийском холме - в здании американского Конгресса. Благодаря стараниям участников двух экспедиций каждый конгрессмен знал о чудесах Йеллоустона. 1 марта 1872 г. после короткого и эмоционального обсуждения был принят закон конгресса США, по которому эта территория объявлялась «особо охраняемой, изъятой из хозяйственной деятельности и предоставленной для блага и удовольствия всего народа».
Поскольку первые национальные парки возникли в начале индустриального века, их создатели стремились уберечь самые уникальные и редкие уголки природы от разрушающего воздействия техники. В странах с частным землевладением важнейшей задачей являлась необходимость поставить избранные участки под государственный контроль.
Первое определение понятию «национальный парк» было дано Конвенцией по охране фауны и флоры Африки, подписанной в Лондоне в 1933 г. Оно гласило:
• национальный парк - это район, поставленный под государственный контроль, границы которого не могут быть изменены или любая часть которого не может быть отторгнута иначе как по решению компетентных законодательных властей;
выделенный район для размножения, защиты и сохранения диких животных и дикой растительности и для охраны объектов, представляющих эстетический, геологический, доисторический, археологический, исторический или любой другой научный интерес на благо, пользу и для отдыха широких слоев населения;
• в пределах района запрещается охота, отстрел или отлов животных и уничтожение, или коллекционирование флоры, за исключением подобных действий, производимых с разрешения, или под руководством, или под контролем администрации парка.
В 1940 г. в Вашингтоне Конвенция по защите природы и сохранению флоры и фауны Западного полушария предложила новое определение: «Национальный парк - территория, выделяемая для защиты и сохранения пейзажей исключительной красоты, флоры и фауны национального значения, от которых, если они будут поставлены под контроль государства, могут получать пользу и удовлетворение широкие круги населения».
В связи с ростом негативного антропогенного влияния на природу планеты, акценты в определении смещались в сторону необходимости и важности природоохранной деятельности. В резолюции X Генеральной ассамблеи Международного Союза Охраны Природы и природных ресурсов (МСОП) (Дели, 1969) было предложено следующее определение: национальный парк - это относительно большая территория:
• где одна или ряд экосистем существенно не изменены хозяйственной деятельностью, имеются виды животных и растений, геоморфологические объекты и места обитания специального научного, просветительского или рекреационного значения или живописные ландшафты;
• где центральная государственная власть приняла меры по предотвращению или исключению (по возможности) хозяйственной деятельности и эффективно проводит в жизнь меры по сохранению экологических, геоморфологических и эстетических черт, которые привели к его (национального парка) выделению;куда посетителям разрешен вход наопределенных условиях для вдохновения, образования, отдыха и в культурных целях.
Национальные системы охраняемых природных территорий имеют существенные различия, обусловленные богатством и разнообразием природных ресурсов территории, плотностью населения, уровнем урбанизации, историей и культурой промышленного освоения территории, традиционным отношением населения к природе и т.д.
Так, национальная система охраняемых природных территорий России согласно основополагающему правовому акту - Федеральному закону Российской Федерации «Об особо охраняемых природных территориях» от 15 февраля 1995 г. - включает:
• государственные природные заповедники, в том числе биосферные (Статус государственных природных биосферных заповедников имеют государственные природные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг);
• национальные парки;
• природные парки;
• государственные природные заказники;
• памятники природы;
• дендрологические парки и ботанические сады;
• лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Специфика национальной системы охраняемых природных территорий США состоит в большом их разнообразии: только система национальных парков страны включала в начале 80-х гг. свыше 20 категорий охраняемых природных территорий (табл. 2.1)1.
Особенность системы охраняемых природных территорий Австралии - государства с большой автономией штатов - состоит в различии систем ОПТ отдельных штатов, что связано с преимущественными правами штатов на природные ресурсы. Ответственность за управление разделена между общегосударственной службой национальных парков и соответствующими службами штатов и территорий. Связь между службами и согласование действий осуществляются специальным органом - Советом министров по охране природы.
Мировая система охраняемых природных территорий. Большое разнообразие национальных систем охраняемых природныхтерриторий, трудности в организации совместной работы, необходимость объединения усилий на фоне стремительной деградации природы планеты привели в начале 80-х гг. к необходимости упорядочения мировой системы ОПТ. В этот период были определены основные категории охраняемых природных территорий, сформулированы их управленческие задачи. С этого времени, согласно международной номенклатуре, выделялись следующие категории охраняемых природных территорий.
1 См.: Забелина Н.М. Национальный парк. -М.: Мысль, 1987.
Таблица 2.1