Образовательную деятельность
Статья 32 Закона N 273-ФЗ посвящена образовательной деятельности, осуществляемой индивидуальными предпринимателями. Предполагается, что с 1 сентября 2013 г. данная деятельность может осуществляться индивидуальным предпринимателем как самостоятельно, так и с привлечением наемных педагогических работников.
Как и действующая сейчас ст. 48 Закона N 3266-1, ст. 32 Закона N 273-ФЗ допускает осуществление индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности только в случае его государственной регистрации в ФНС России (в территориальном подразделении). На ФНС России новым Законом возлагается обязанность по уведомлению органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего полномочия РФ в сфере образования, о госрегистрации такого предпринимателя (ч. 2 ст. 32 Закона N 273-ФЗ).
В силу ч. 3 ст. 32 Закона N 273-ФЗ не могут быть допущены к педагогической деятельности и не вправе осуществлять образовательную деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей физические лица, указанные в ч. 2 ст. 331 ТК РФ.
Частями 3, 4 ст. 32 Закона N 273-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели осуществляют образовательную деятельность по основным, дополнительным общеобразовательным программам и программам профессионального обучения. При этом до начала оказания платных образовательных услуг индивидуальный предприниматель обязан предоставить обучающемуся и родителям (законным представителям) несовершеннолетнего обучающегося информацию:
- о госрегистрации в качестве индивидуального предпринимателя;
- об уровне своего профессионального образования, общем стаже педагогической работы и о стаже занятия индивидуальной педагогической деятельностью;
- об уровне профессионального образования и общем стаже педагогической работы наемных педагогических работников (в случае их привлечения).
Следует отметить, что сходные положения содержатся также в Правилах оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 N 505 (далее - Правила).
Так, исполнителями, оказывающими платные образовательные услуги, помимо государственных, муниципальных образовательных учреждений, научных и других организации, могут быть и граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой педагогической деятельностью, оказывающие платные образовательные услуги по реализации основных и дополнительных образовательных программ и программ профессионального образования (п. 2 Правил).
Из п. 6, подп. "б" п. 10 Правил следует, что эти услуги должны оказываться исполнителем в полном объеме в соответствии с образовательными программами и условиями договора об оказании платных образовательных услуг, а также на основании лицензии.
Согласно ч. 5 ст. 12 Закона N 273-ФЗ образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если данным Законом не установлено иное. В ст. 23 Закона N 273-ФЗ указаны типы образовательных организаций, осуществляющих деятельность по определенным образовательным программам, реализация которых либо является, либо не является основной целью их деятельности. Несмотря на то что индивидуальные предприниматели к данным организациям не относятся, на них в силу ч. 2 ст. 21 Закона N 273-ФЗ распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций (ст. 28 Закона N 273-ФЗ) и педагогических работников этих организаций (ст. 48 Закона N 273-ФЗ).
В то же время законодатель не указывает, в какой части положения ст. ст. 28 и 48 Закона N 273-ФЗ распространяются на индивидуальных предпринимателей.
Важно учитывать, что сейчас образовательная деятельность, проводимая по общеобразовательным программам основного, дополнительного и профессионального обучения, подлежит лицензированию (п. 1 ст. 9, п. 2 ст. 33.1 Закона РФ N 3266-1).
В связи с этим интересно обратить внимание на следующее. В норме ст. 48 Закона N 3266-1, в отличие от ст. 32 Закона N 273-ФЗ, отсутствует какое-либо указание на необходимость осуществления индивидуальными предпринимателями образовательной деятельности по вышеназванным программам обучения. Кроме того, в п. 2 ст. 48 Закона N 3266-1 прямо говорится о том, что индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, обозначенная в новом Законе как "образовательная деятельность, осуществляемая индивидуальными предпринимателями", не лицензируется. Сходная норма содержится также в п. 4 Положения о лицензировании образовательной деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 N 174).
В ч. 5 ст. 32 Закона N 273-ФЗ отмечается лишь то, что предприниматель должен предоставить информацию о лицензии на осуществление образовательной деятельности в случае привлечения им наемных педагогических работников. При этом законодатель умалчивает, кому и в какие сроки должна предоставляться такая информация. Можно предположить, что она должна предоставляться лицам, указанным в ч. 4 ст. 32 Закона N 273-ФЗ, до начала оказания платных образовательных услуг. Однако прямо об этом в Законе не сказано.
С учетом вышеизложенных положений Правил, а также ч. 3 ст. 32 Закона N 273-ФЗ возникает вопрос о необходимости получения индивидуальными предпринимателями соответствующей лицензии.
Вместе с этим согласно ч. 2 ст. 91 Закона N 273-ФЗ индивидуальные предприниматели, непосредственно осуществляющие образовательную деятельность, не могут быть соискателями лицензии на осуществление данной деятельности. Кроме того, из смысла ч. 2 ст. 91 Закона N 273-ФЗ следует, что образовательная деятельность осуществляется на основании лицензии, только если она оказывается образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность с привлечением педагогических работников. При этом в последнем случае индивидуальные предприниматели должны получить лицензию на осуществление образовательной деятельности до 1 января 2014 г. В противном случае по истечении указанного срока они обязаны прекратить осуществление такой деятельности с привлечением педагогических работников (ч. 10 ст. 108 Закона N 273-ФЗ).
Несмотря на некоторую противоречивость, приведенные положения Закона N 273-ФЗ все же дают основания полагать, что индивидуальным предпринимателям, непосредственно осуществляющим образовательную деятельность, получение лицензии для осуществления такой деятельности не требуется.
Что касается вопроса об обязательности заключения договора об оказании платных образовательных услуг индивидуальными предпринимателями в простой письменной форме, то исходя из ч. 1 ст. 53, ч. 1 ст. 54 Закона N 273-ФЗ договор в этой форме заключается только организациями, осуществляющими образовательную деятельность. Индивидуальные предприниматели к данным организациям не относятся. В то же время с учетом положений ч. 3 ст. 23, ч. 1 ст. 161 ГК РФ можно сделать вывод о том, что договоры об оказании платных образовательных услуг индивидуальными предпринимателями также должны заключаться в простой письменной форме. Однако прямо это из Закона N 273-ФЗ не следует.
Закон N 3266-1 Закон N 273-ФЗ
Статья 48. Индивидуальная Статья 32. Индивидуальные
трудовая педагогическая деятельность предприниматели, осуществляющие
образовательную деятельность
1. Индивидуальная трудовая
педагогическая деятельность, 1. Индивидуальный предприниматель
сопровождающаяся получением доходов,осуществляет образовательную
рассматривается какдеятельность непосредственно или с
предпринимательская и подлежитпривлечением педагогических
регистрации в соответствии сработников.
законодательством Российской 2. Уполномоченный федеральный
Федерации. орган исполнительной власти,
2. Индивидуальная трудоваяосуществляющий государственную
педагогическая деятельность нерегистрацию юридических лиц и
лицензируется. индивидуальных предпринимателей (его
3. Незарегистрированнаятерриториальный орган), в порядке и в
индивидуальная трудоваясроки, которые установлены
педагогическая деятельность незаконодательством о государственной
допускается. Физические лица,регистрации юридических лиц и
занимающиеся такой деятельностью синдивидуальных предпринимателей,
нарушением законодательствауведомляет орган исполнительной
Российской Федерации, несутвласти субъекта Российской Федерации,
ответственность в соответствии сосуществляющий переданные ему
законодательством Российскойполномочия Российской Федерации в
Федерации. Все доходы, полученные отсфере образования, о государственной
такой деятельности, подлежатрегистрации индивидуального
взысканию в доход соответствующегопредпринимателя, видом экономической
местного бюджета в установленномдеятельности которого является
порядке. образовательная деятельность.
3. Индивидуальные предприниматели
осуществляют образовательную
деятельность по основным и
дополнительным общеобразовательным
программам, программам
профессионального обучения.
Физические лица, которые в
соответствии с трудовым
законодательством не допускаются к
педагогической деятельности, не
вправе осуществлять образовательную
деятельность в качестве
индивидуальных предпринимателей.
4. Индивидуальный предприниматель
до начала оказания платных
образовательных услуг предоставляет
обучающемуся, родителям (законным
представителям) несовершеннолетнего
обучающегося информацию о
государственной регистрации в
качестве индивидуального
предпринимателя, об уровне своего
профессионального образования, общем
стаже педагогической работы и о стаже
занятия индивидуальной педагогической
деятельностью и в случае привлечения
им для осуществления образовательной
деятельности педагогических
работников информацию об их уровне
профессионального образования и общем
стаже педагогической работы.
5. При осуществлении
индивидуальным предпринимателем
образовательной деятельности с
привлечением педагогических
работников им также предоставляется
информация о лицензии на
осуществление образовательной
деятельности.
Статья 91. Лицензирование
образовательной деятельности
2. Соискателями лицензии на
осуществление образовательной
деятельности являются образовательные
организации, организации,
осуществляющие обучение, а также
индивидуальные предприниматели, за
исключением индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих
образовательную деятельность
непосредственно.