Учреждениям и организациям, а также их уставам 1 страница
В ч. 1 ст. 21 Закона N 273-ФЗ определен субъект, который вправе осуществлять образовательную деятельность. Согласно данной норме эта деятельность в первую очередь осуществляется образовательными организациями (ст. 22 Закона N 273-ФЗ), а в специально установленных в Законе случаях - организациями, осуществляющими обучение (ст. 31 Закона N 273-ФЗ), а также индивидуальными предпринимателями (ст. 32 Закона N 273-ФЗ).
Частью 2 ст. 21 Закона N 273-ФЗ, в частности, установлено, что на вышеуказанные организации и индивидуальных предпринимателей, на педагогических работников, которые заняты в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций (ст. 28 Закона N 273-ФЗ) и педагогических работников этих организаций (ст. 48 Закона N 273-ФЗ).
Закон N 3266-1 Закон N 273-ФЗ
Специальное регулирование Статья 21. Образовательная
отсутствовало деятельность
1. Образовательная деятельность
осуществляется образовательными
организациями и в случаях,
установленных настоящим Федеральным
законом, организациями,
осуществляющими обучение, а также
индивидуальными предпринимателями.
2. На организации, осуществляющие
обучение, и индивидуальных
предпринимателей, на их обучающихся,
на педагогических работников, занятых
в организациях, осуществляющих
обучение, или у индивидуальных
предпринимателей, распространяются
права, социальные гарантии,
обязанности и ответственность
образовательных организаций,
обучающихся и педагогических
работников таких образовательных
организаций.
В ч. 1 ст. 22 Закона N 273-ФЗ воспроизведено положение действующей в настоящий момент ст. 11.1 Закона N 3266-1, определяющее организационно-правовые формы, в которых могут создаваться образовательные организации. Это формы, предусмотренные гражданским законодательством РФ для некоммерческих организаций. Так, образовательные организации могут создаваться:
- в формах общественных или религиозных организаций (объединений);
- общин коренных малочисленных народов РФ;
- казачьих обществ;
- некоммерческих партнерств;
- учреждений;
- автономных некоммерческих организаций;
- социальных, благотворительных и иных фондов;
- ассоциаций и союзов;
- в других формах, предусмотренных федеральными законами (п. 3 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").
Часть 2 ст. 22 Закона N 273-ФЗ посвящена духовным образовательным организациям, которые создаются в порядке ст. 19 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".
Согласно ч. 3 ст. 22 Закона N 273-ФЗ на ФНС России возлагается обязанность по уведомлению органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего полномочия РФ в сфере образования, о госрегистрации образовательной организации. Из этого следует, что осуществление образовательной организацией деятельности возможно только после прохождения госрегистрации в ФНС России (в ее территориальном подразделении). Сходная норма содержится в п. 2 ст. 12 Закона N 3266-1.
В ч. 4 - 9 ст. 22 Закона N 273-ФЗ, так же как и в п. 3 ст. 12 Закона N 3266-1, образовательные организации классифицируются на государственные, муниципальные и частные (в зависимости от создавшего их органа).
При этом в Законе N 273-ФЗ дано новое определение частной образовательной организации. Под ней понимается образовательная организация, созданная в соответствии с российским законодательством физическим лицом или физическими лицами и (или) юридическим лицом, юридическими лицами или их объединениями, за исключением иностранных религиозных организаций (ч. 7 ст. 22 Закона N 273-ФЗ). В ч. 8 ст. 22 Закона N 273-ФЗ содержится уточнение, которое касается образовательных организаций, реализующих образовательные программы высшего образования в области обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка. Такие организации могут создаваться только Российской Федерацией.
В ч. 9 ст. 22 Закона N 273-ФЗ указано, что только РФ или субъект РФ праве создавать образовательные организации для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа).
Положения, содержащиеся в ч. 10 - 15 ст. 22 Закона N 273-ФЗ, посвящены порядку реорганизации или ликвидации образовательных организаций.
Образовательная организация реорганизуется или ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании (ч. 10 ст. 22 Закона N 273-ФЗ). Напоминаем, что создаются данные организации в таком же порядке. Международные (межгосударственные) образовательные организации создаются, реорганизуются и ликвидируются в соответствии с международными договорами РФ (ч. 15 ст. 22 Закона N 273-ФЗ).
В силу ч. 11 - 12 ст. 22 Закона N 273-ФЗ реорганизация или ликвидация государственной и (или) муниципальной образовательной организации осуществляется на основании решения федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ или местного самоуправления. При этом должно учитываться положительное заключение комиссии по оценке последствий принятия такого решения. В случае реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, должно учитываться мнение жителей данного поселения.
Согласно ч. 13 - 14 ст. 22 Закона N 273-ФЗ порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации названных организаций и порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются Правительством РФ или уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ. Это зависит от того, в чьем ведении находится образовательная организация: Российской Федерации или субъекта РФ.
Приведенные положения Закона N 273-ФЗ более детально регулируют рассматриваемый вопрос, чем п. п. 1, 4, 5 ст. 34 Закона N 3266-1. При этом указанные нормы нового Закона не несут каких-либо кардинальных изменений.
Закон N 3266-1 Закон N 273-ФЗ
Статья 11.1. Государственные и Статья 22. Создание,
негосударственные образовательныереорганизация, ликвидация
организации образовательных организаций
1. Государственные и 1. Образовательная организация
негосударственные образовательныесоздается в форме, установленной
организации могут создаваться вгражданским законодательством для
организационно-правовых формах,некоммерческих организаций.
предусмотренных гражданским
законодательством Российской
Федерации для некоммерческих
организаций.
2. Деятельность государственных и
негосударственных образовательных
организаций в части, не
урегулированной настоящим Законом,
регулируется законодательством
Российской Федерации.
Статья 12. Образовательные
учреждения
1. Образовательным является
учреждение, осуществляющее
образовательный процесс, то есть
реализующее одну или несколько
образовательных программ и (или)
обеспечивающее содержание и
воспитание обучающихся,
воспитанников.
2. Образовательное учреждение
является юридическим лицом, создается
и регистрируется в соответствии с
законодательством Российской
Федерации.
2. Духовные образовательные
организации создаются в порядке,
установленном законодательством
Российской Федерации о свободе
совести, свободе вероисповедания и о
религиозных объединениях.
3. Уполномоченный федеральный
орган исполнительной власти,
осуществляющий государственную
регистрацию юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей (его
территориальный орган), в порядке и в
сроки, которые установлены
законодательством о государственной
регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей,
уведомляет федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий
функции по контролю и надзору в сфере
образования, или орган исполнительной
власти субъекта Российской Федерации,
осуществляющий переданные полномочия
Российской Федерации по
лицензированию образовательной
деятельности, о государственной
регистрации образовательной
организации.
3. Образовательные учреждения 4. Образовательная организация в
могут быть государственными,зависимости от того, кем она создана,
муниципальными, негосударственнымиявляется государственной,
(частными учреждениями, в том числемуниципальной или частной.
учреждениями общественных объединений 5. Государственной
и религиозных организаций). образовательной организацией является
Государственным являетсяобразовательная организация,
образовательное учреждение, созданноесозданная Российской Федерацией или
Российской Федерацией (далее -субъектом Российской Федерации.
федеральное государственное 6. Муниципальной образовательной
образовательное учреждение) илиорганизацией является образовательная
субъектом Российской Федерации (далееорганизация, созданная муниципальным
- государственное образовательноеобразованием (муниципальным районом
учреждение, находящееся в веденииили городским округом).
субъекта Российской Федерации). 7. Частной образовательной
Муниципальным являетсяорганизацией является образовательная
образовательное учреждение, созданноеорганизация, созданная в соответствии
муниципальным образованием. с законодательством Российской
Негосударственным являетсяФедерации физическим лицом или
образовательное учреждение, созданноефизическими лицами и (или)
в соответствии с настоящимюридическим лицом, юридическими
Федеральным законом собственникомлицами или их объединениями, за
(гражданином (гражданами) и (или)исключением иностранных религиозных
юридическим лицом (юридическимиорганизаций.
лицами), за исключением Российской 8. Образовательные организации,
Федерации, субъектов Российскойреализующие образовательные программы
Федерации и муниципальныхвысшего образования в области обороны
образований. и безопасности государства,
Действие законодательстваобеспечения законности и
Российской Федерации в областиправопорядка, могут создаваться
образования распространяется на всетолько Российской Федерацией.
образовательные учреждения на 9. Образовательные организации
территории Российской Федерациидля обучающихся с девиантным
независимо от их организационно-(общественно опасным) поведением,
правовых форм и подчиненности. нуждающихся в особых условиях
воспитания, обучения и требующих
специального педагогического подхода
(специальные учебно-воспитательные
учреждения открытого и закрытого
типа) (далее - учебно-воспитательные
учреждения), создаются Российской
Федерацией или субъектом Российской
Федерации.
Статья 34. Реорганизация и 10. Образовательная организация
ликвидация образовательногореорганизуется или ликвидируется в
учреждения порядке, установленном гражданским
законодательством, с учетом
1. Образовательное учреждениеособенностей, предусмотренных
может быть реорганизовано в инуюзаконодательством об образовании.
некоммерческую образовательную 11. Принятие федеральным органом
организацию в соответствии сисполнительной власти, органом
законодательством Российскойисполнительной власти субъекта
Федерации. Порядок реорганизацииРоссийской Федерации или органом
федеральных государственныхместного самоуправления решения о
образовательных учрежденийреорганизации или ликвидации
устанавливается Правительствомгосударственной и (или) муниципальной
Российской Федерации, государственныхобразовательной организации
образовательных учреждений,допускается на основании
находящихся в ведении субъектаположительного заключения комиссии по
Российской Федерации, - высшимоценке последствий такого решения.
исполнительным органом 12. Принятие решения о
государственной власти субъектареорганизации или ликвидации
Российской Федерации, муниципальныхмуниципальной общеобразовательной
образовательных учреждений - местнойорганизации, расположенной в сельском
администрацией муниципальногопоселении, не допускается без учета
образования. мнения жителей данного сельского
2. Утратил силу с 1 января 2011поселения.
года. - Федеральный закон от 13. Порядок проведения оценки
08.11.2010 N 293-ФЗ. последствий принятия решения о
3. Утратил силу. - Федеральныйреорганизации или ликвидации
закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ. федеральной государственной
4. Ликвидация образовательногообразовательной организации, включая
учреждения может осуществляться: критерии этой оценки (по типам
в соответствии сфедеральных государственных
законодательством Российскойобразовательных организаций), порядок
Федерации в установленномсоздания комиссии по оценке
Правительством Российской Федерациипоследствий такого решения и
порядке для федеральныхподготовки ею заключений
государственных образовательныхустанавливаются Правительством
учреждений, высшим исполнительнымРоссийской Федерации.
органом государственной власти 14. Порядок проведения оценки
субъекта Российской Федерации - дляпоследствий принятия решения о
государственных образовательныхреорганизации или ликвидации
учреждений, находящихся в веденииобразовательной организации,
субъекта Российской Федерации,находящейся в ведении субъекта
местной администрацией муниципальногоРоссийской Федерации, муниципальной
образования - для муниципальныхобразовательной организации, включая
образовательных учреждений; критерии этой оценки (по типам данных
по решению суда в случаеобразовательных организаций), порядок
осуществления деятельности безсоздания комиссии по оценке
надлежащей лицензии, либопоследствий такого решения и
деятельности, запрещенной законом,подготовки ею заключений
либо деятельности, не соответствующейустанавливаются уполномоченным
его уставным целям. органом государственной власти
5. Ликвидация сельскогосубъекта Российской Федерации.
дошкольного образовательного или 15. Создание, реорганизация и
общеобразовательного учрежденияликвидация международных
допускается только с согласия схода(межгосударственных) образовательных
жителей населенных пунктов,организаций осуществляются в
обслуживаемых данным учреждением. соответствии с международными
договорами Российской Федерации.
В ст. 23 Закона N 273-ФЗ указаны типы образовательных организаций, осуществляющих деятельность по основным (п. 2 ст. 23 Закона N 273-ФЗ) и дополнительным (п. 3 ст. 23 Закона N 273-ФЗ) образовательным программам, реализация которых является их основной целью, а также по программам, реализация которых не является их основной целью (п. 4 ст. 23 Закона N 273-ФЗ).
Основным отличием перечня образовательных учреждений (организаций), приведенного в п. 4 ст. 12 Закона N 3266-1, от перечня, содержащегося в ст. 23 Закона N 273-ФЗ, является следующее: в основу типизации образовательных организаций в последнем случае положен критерий реализуемых такими организациями образовательных программ. Можно отметить, что деление образовательных учреждений на виды в зависимости от содержания и направленности реализуемых ими образовательных программ использовалось и в Законе N 3266-1. Однако непосредственно из положений п. п. 4 - 5 ст. 12 Закона N 3266-1 этого не следует.
Положения п. п. 5 - 6 ст. 23 Закона N 273-ФЗ посвящены требованиям, предъявляемым к наименованию образовательных организаций. Так, наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип. Наименование может также содержать информацию, указывающую:
- на особенности осуществляемой образовательной деятельности (уровень и направленность образовательных программ, интеграция различных видов образовательных программ, содержание образовательных программ, специальные условия их реализации и (или) особые образовательные потребности обучающихся);
- на дополнительно осуществляемые функции, связанные с предоставлением образования (содержание, лечение, реабилитация, коррекция, психолого-педагогическая поддержка, интернат, научно-исследовательская, технологическая деятельность и иные функции).
Указанные выше положения п. п. 5 - 6 ст. 23 Закона N 273-ФЗ новые и ранее в Законе N 3266-1 не содержались.
Закон N 3266-1 Закон N 273-ФЗ
Статья 12. Образовательные Статья 23. Типы образовательных
учреждения организаций
4. К образовательным относятся 1. Образовательные организации
учреждения следующих типов: подразделяются на типы в соответствии
1) дошкольные; с образовательными программами,
2) общеобразовательныереализация которых является основной
(начального общего, основного общего,целью их деятельности.
среднего (полного) общего 2. В Российской Федерации
образования); устанавливаются следующие типы
3) учреждения начальногообразовательных организаций,
профессионального, среднегореализующих основные образовательные