Условия, порядок заключения
В Законе N 273-ФЗ отражены новые принципы правового регулирования образовательных отношений. Среди них стоит отметить такой принцип, как сочетание государственного и договорного регулирования образовательных правоотношений (п. 12 ч. 1 ст. 3 Закона N 273-ФЗ). В связи с этим в новом Законе об образовании закреплены специальные положения о договоре об образовании, отсутствующие в Законе N 3266-1.
Как было сказано выше, в некоторых случаях условием возникновения образовательных отношений является заключение договора об образовании. В соответствии с Законом N 273-ФЗ такой договор заключается в простой письменной форме.
Сторонами договора об образовании могут быть:
- образовательная организация и зачисляемое на обучение лицо (либо родители, законные представители несовершеннолетнего лица);
- образовательная организация, зачисляемое на обучение лицо и физическое или юридическое лицо, которое обязалось оплачивать обучение.
Существенными условиями договора об образовании являются:
- основные характеристики предоставляемого образования (вид, уровень и (или) направленность образовательной программы);
- форма обучения;
- продолжительность обучения.
Если лицо принимается на обучение за счет средств физических и (или) юридических лиц, то в договоре об образовании (в данном случае - договоре об оказании платных образовательных услуг) должны быть также указаны полная стоимость образовательных услуг и порядок их оплаты. При этом по общему правилу увеличение стоимости образования после заключения такого договора не допускается.
Также необходимо, чтобы сведения в договоре об оказании платных образовательных услуг соответствовали информации, размещенной на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет, на дату заключения договора.
Закон N 273-ФЗ предоставляет образовательным организациям право снижать стоимость образовательных услуг по соответствующему договору. Недостающая часть такой стоимости будет возмещаться за счет собственных средств образовательной организации. Основания и порядок указанного снижения организация будет устанавливать в локальном нормативном акте. Интересно отметить, что при разработке проекта данного закона предлагалось законодательно закрепить основания уменьшения стоимости платных услуг. Так, были выделены категории лиц, для которых образовательная организация могла снизить стоимость обучения: обучающиеся, достигшие успехов в учебе и (или) научной деятельности, а также нуждающиеся в социальной помощи.
Договор об образовании не может содержать условий, которые ограничивают права или снижают уровень законодательных гарантий поступающих (обучающихся). В противном случае такие условия не подлежат применению.
Правила оказания платных образовательных услуг определяются Правительством РФ. В настоящее время такие Правила утверждены Постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 N 505. Представляется, что в связи с принятием Закона N 273-ФЗ потребуется приведение действующих Правил в соответствие с ним либо разработка новых Правил.
Минобрнауки России устанавливает примерные формы договоров об образовании. На сегодняшний день министерство утвердило целый ряд форм договоров об оказании платных образовательных услуг, различающихся в зависимости от уровня образования <1>.
Стоит отметить, что в соответствии с действующим законодательством к договору на оказание платных образовательных услуг применяются положения Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей). Например, положения названного Закона могут применяться в части признания условий такого договора ущемляющими права потребителей (п. 1 ст. 16 Закона о защите прав потребителей). В этом случае суды указывают, что незаконные условия договора являются недействительными. Такими условиями могут быть, например, следующие:
- условие о том, что при расторжении договора с обучающимся ранее уплаченные суммы не возвращаются (см. Постановления ФАС Дальневосточного округа от 19.04.2010 N Ф03-1245/2010 по делу N А24-4814/2009, от 05.04.2010 N Ф03-1710/2010 по делу N А24-5038/2009, ФАС Восточно-Сибирского округа от 23.07.2010 по делу N А19-992/10);
- условие, по которому повторная сдача зачетов и экзаменов оплачивается согласно тарифам, действующим на момент оплаты (см. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 23.07.2010 по делу N А19-992/10);
- условие, согласно которому при восстановлении ранее отчисленного студента оформляется новый договор и дополнительно к основной стоимости обучения взимается плата за восстановление (см. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 23.07.2010 по делу N А19-992/10);
- условие о допуске абитуриента к вступительным экзаменам после оплаты первого курса обучения и расходов, связанных с работой приемной комиссии (см. Постановления ФАС Северо-Западного округа от 11.10.2010 по делу N А56-6767/2010, от 12.08.2010 по делу N А56-74250/2009).
Закон N 3266-1 Закон N 273-ФЗ
Статья 45. Платные дополнительные Статья 54. Договор об образовании
образовательные услуги
государственного и муниципального 1. Договор об образовании
образовательных учреждений заключается в простой письменной форме
между:
1. Государственное и муниципальное 1) организацией, осуществляющей
образовательные учреждения вправеобразовательную деятельность, и лицом,
оказывать населению, предприятиям,зачисляемым на обучение (родителями
учреждениям и организациям платные(законными представителями)
дополнительные образовательные услугинесовершеннолетнего лица);
(обучение по дополнительным 2) организацией, осуществляющей
образовательным программам,образовательную деятельность, лицом,
преподавание специальных курсов изачисляемым на обучение, и физическим
циклов дисциплин, репетиторство,или юридическим лицом, обязующимся
занятия с обучающимися углубленнымоплатить обучение лица, зачисляемого
изучением предметов и другие услуги),на обучение.
не предусмотренные соответствующими 2. В договоре об образовании
образовательными программами идолжны быть указаны основные
федеральными государственнымихарактеристики образования, в том
образовательными стандартами, а такжечисле вид, уровень и (или)
образовательными стандартами,направленность образовательной
устанавливаемыми в соответствии спрограммы (часть образовательной
пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона. программы определенных уровня, вида и
(или) направленности), форма обучения,
Статья 46. Платная образовательнаясрок освоения образовательной
деятельность негосударственногопрограммы (продолжительность
образовательного учреждения обучения).
3. В договоре об образовании,
3. Взаимоотношениязаключаемом при приеме на обучение за
негосударственного образовательногосчет средств физического и (или)
учреждения и обучающегося,юридического лица (далее - договор об
воспитанника, его родителей (законныхоказании платных образовательных
представителей) регулируютсяуслуг), указываются полная стоимость
договором, определяющим уровеньплатных образовательных услуг и
образования, сроки обучения, размерпорядок их оплаты. Увеличение
платы за обучение, гарантии истоимости платных образовательных
ответственность образовательногоуслуг после заключения такого договора
учреждения в случае приостановленияне допускается, за исключением
действия или аннулирования лицензии,увеличения стоимости указанных услуг с
либо лишения образовательногоучетом уровня инфляции,
учреждения государственнойпредусмотренного основными
аккредитации, либо прекращенияхарактеристиками федерального бюджета
деятельности образовательногона очередной финансовый год и плановый
учреждения, иные условия. период.
4. Сведения, указанные в договоре
об оказании платных образовательных
услуг, должны соответствовать
информации, размещенной на официальном
сайте образовательной организации в
сети "Интернет" на дату заключения
договора.
5. Организация, осуществляющая
образовательную деятельность, вправе
снизить стоимость платных
образовательных услуг по договору об
оказании платных образовательных услуг
с учетом покрытия недостающей
стоимости платных образовательных
услуг за счет собственных средств этой
организации, в том числе средств,
полученных от приносящей доход
деятельности, добровольных
пожертвований и целевых взносов
физических и (или) юридических лиц.
Основания и порядок снижения стоимости
платных образовательных услуг
устанавливаются локальным нормативным
актом и доводятся до сведения
обучающихся.
6. Договор об образовании не может
содержать условия, которые
ограничивают права лиц, имеющих право
на получение образования определенных
уровня и направленности и подавших
заявления о приеме на обучение (далее
- поступающие), и обучающихся или
снижают уровень предоставления им
гарантий по сравнению с условиями,
установленными законодательством об
образовании. Если условия,
ограничивающие права поступающих и
обучающихся или снижающие уровень
предоставления им гарантий, включены в
договор, такие условия не подлежат
применению.
7. Наряду с установленными статьей
61 настоящего Федерального закона
основаниями прекращения
образовательных отношений по
инициативе организации, осуществляющей
образовательную деятельность, договор
об оказании платных образовательных
услуг может быть расторгнут в
одностороннем порядке этой
организацией в случае просрочки оплаты
стоимости платных образовательных
услуг, а также в случае, если
надлежащее исполнение обязательства по
оказанию платных образовательных услуг
стало невозможным вследствие действий
(бездействия) обучающегося.
8. Основания расторжения в
одностороннем порядке организацией,
осуществляющей образовательную
деятельность, договора об оказании
платных образовательных услуг
указываются в договоре.
9. Правила оказания платных
образовательных услуг утверждаются
Правительством Российской Федерации.
10. Примерные формы договоров об
образовании утверждаются федеральным
органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-
правовому регулированию в сфере
образования.
3.3. Договоры о целевом приеме и целевом обучении: