Понятие и сущность государственных услуг
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
ВЛАДИМИРСКИЙ ФИЛИАЛ
Факультет управления
Специальность/направление подготовкигосударственное и муниципальное управление
Специализация/профиль/программа госудаственная и муниципальная служба
Кафедра государственного и муниципального управления
РЕФЕРАТ
по дисциплине:
Организация предоставления государственных и муниципальных услуг
на тему:
Многофункциональный центр как институт предоставления
государственных услуг.
Автор работы:
студент IV курса
группы Гб-113
очной формы обучения
Ваганова К. М.
Подпись
Проверил:
Д.и.н., профессор
Аннин А. Г.
Оценка
Подпись
Дата
Владимир 2016
Содержание
Введение …………………………………………………………………….…….3
1. Система предоставления государственных услуг в Российской Федерации
1.1 Понятие и сущность государственных услуг ………………..…………..5
1.2 Способы получения государственных услуг …..……………………...…8
2. Многофункциональный центр: сущность и функциональное назначение
2.1 Понятие и сущность многофункционального центра ……………….....12
2.2 Основные функции многофункционального центра ………………..…17
Заключение ………………………………………………………………...…….22
Библиографический список ……………………......…………………….. …... 24
Введение
Основными ценностными ориентирами административной реформы осуществляемой в России последнее десятилетие, являются повышение качества жизни граждан и эффективности деятельности государственных органов власти, устойчивое развитие общества. Административная реформа привела к возникновению ряда новых правовых институтов, таких например как публичные услуги. Основным нововведением является возможность предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах (МФЦ).
Актуальность данной темы, безусловно, велика. Важность вопроса выразил руководитель Правительства РФ Дмитрий Анатольевич Медведев на состоявшейся 18 января 2013 года видеоконференции: «Государство должно сделать всё, чтобы стать для наших людей более дружелюбным, открытым, эффективным и, конечно, оперативным. Собственно, ради этого МФЦ и создаются, и от качества их работы и будет зависеть эффективность услуг, которые мы предоставляем, и, конечно, суждения людей о государстве, о власти».
Объектом исследования является предоставления государственных и муниципальных услуг.
Предметом исследования выступают отношения, возникающие при предоставлении государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах.
Цель данной работы – изучить теоретические аспекты многофункциональных центров предоставления услуг.
Для решения поставленной цели, были выдвинуты следующие задачи:
1. Дать определение понятию государственные услуги и раскрыть его сущностные характеристики;
2. Рассмотреть основные способы получения государственных услуг;
3. Раскрыть сущность понятия многофункциональный центр предоставления услуг;
4. Определить основные функции многофункционального центра.
Данная работа состоит из четырех пунктов, введения, заключения и библиографического списка. Информационной базой для написания работы послужили федеральные законы, акты и поправки к ним различного уровня, а также научная, учебная, специальная и периодическая литература по данной дисциплине.
Система предоставления государственных услуг в Российской Федерации
Понятие и сущность государственных услуг
Появление термина «государственная услуга» стало не только заимствованием заграничного опыта, но и осознанием изменившейся социальной роли государства в обществе. Государство стало более чутко реагировать на потребности и экономические реалии общества. Государственная услуга - некий товар, поставляемый государством напрямую или же путем инвестирования в частный сектор, который, в свою очередь, становится производителем.
Понятие «государственная услуга» относительно новое и не имеет еще четкого и понятного определения. Тем не менее, «государственные услуги» существовали раньше, так как в любом обществе формируются общественно значимые интересы, потребности, обеспечение которых берет на себя государство. Государственные услуги непосредственно связаны с функциями государства, их оказание государственными структурами основаны на функциях государства.
Одним из приоритетных направлений административной реформы выдвинута задача повышения качества государственных услуг. Само понятие «государственные услуги» стало использоваться в России только в процессе проведения административной реформы, в то время когда во многих зарубежных странах государственные услуги – одна из основных форм отношений гражданина, юридического лица и власти, где государство рассматривается как услугодатетель[1]. Термин «услуга» в российском законодательстве впервые появился в Конституции РФ (1993 года), где он упоминается в статье 8 и 74, а Гражданский кодекс РФ закрепил категорию услуги в качестве объекта гражданских прав (статья 128).
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ государственные услуги физическим и юридическим лицам – это услуги, оказываемые физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в порядке, определенном органами государственной власти (органами местного самоуправления)[2].
На сегодняшний день в Конституции РФ рассмотрены лишь функции государства. Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» установлено, что «под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами». По существу в качестве функций органов государственного управления введено понятие «государственные услуги», которые предоставляются федеральными органами исполнительной власти безвозмездно или по регулируемым ценам. Этим же пунктом указа предусмотрено, что сфера применения этой нормы устанавливается федеральными законами.
Концепция реформирования государственной службы утвердила понятие государственной услуги, и ответственности чиновников перед получателями стало неотъемлемой частью функционирования государственного аппарата. Граждане получили возможность требовать оказания надлежащего уровня услуг в установленный срок.
Государственные органы самостоятельно организуют порядок предоставления той или иной услуги, ценообразование, срок выполнения. Вследствие этого делается упор на наиболее выгодные проекты без необходимого анализа нужд потребителей.
Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 N 210-ФЗ в главе 1 статье 2 закрепил понятие государственная услуга. «Государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги[3]».
Если говорить в целом о государственном секторе, то следует подчеркнуть, что его реформирование является попыткой снизить расходы государства, увеличить эффективность принятия политических решений и повысить качественный уровень оказания государственных услуг.
Безусловно, для улучшения показателей эффективности оказания услуг необходимы длительный период времени и система анализа результативности обратной связи с потребителями этих услуг.
С экономической точки зрения, в первую очередь, важно оказание государственных услуг на определенном качественном уровне. Удовлетворенность граждан конкретным набором услуг и отсутствие чрезмерного участия государства в этом процессе могут значительно улучшить сегодняшний уровень взаимодействия между ними.