ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ БУХГАЛТЕРОВ

10.1. Международные профессиональные органи­зации бухгалтеров.

10.2. Национальные профессиональные организа­ции бухгалтеров.

10.3. История развития профессиональных орга­низаций бухгалтеров в России.

10.1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ БУХГАЛТЕРОВ

Международная координация учета ведется уже 100 лет. Начало было положено в 1904 г., когда в Сент-Луисе (США) прошел первый Международный Конгресс бухгалтеров. До Второй мировой войны было проведено еще четыре конгресса: в Амстердаме (1926), Нью-Йорке (1929), Лондоне (1933) и Берлине (1938). Начиная с пер­вого послевоенного конгресса, прошедшего в 1952 г. в Лондоне, было принято решение о проведении конгрес­сов каждые пять лет.

Конгресс в Сиднее (1972) был связан с созданием Международного координационного комитета по разви­тию бухгалтерской профессии (МККРБП - International Coordination Committee for the Accountancy Profession, ICCAP), просуществовавшего до 1997 г. На конгрессе в Мюнхене было объявлено о его преобразовании в Между­народную федерацию бухгалтеров.

Международная федерация бухгалтеров (МФБ) (International Federation of Accountants - IFAC) была со­здана для развития и укрепления престижа бухгалтерс­кой профессии. Цели этой организации в значительной степени совпадают с целями IASC; однако приоритет от­дается собственно бухгалтерской профессии. Членами IFAC являются представители профессиональных учет­ных организаций из более чем 80 стран.

Действующий в составе федерации Комитет по обоб­щению практики аудирования (International Auditing Practices Committee - IAPC) издает специальные руко­водства (guidelines), в которых обобщается и анализи­руется практика аудирования в различных странах мира. Работа другого комитета - Комитета по профес­сиональной подготовке (Education Committee) - направ­лена на унификацию квалификационных и образова­тельных критериев при подготовке профессиональных бухгалтеров. Комитет по этике (Ethics Committee) за­нимается обобщением национальных кодексов профес­сиональной этики и выработкой единого стандарта. Оба эти комитета также периодически публикуют guidelines по вопросам, входящим в сферу их компетенции.

Комитет по международным учетным стандар­там (International Accounting Standards Committee -IASC) был создан для разработки стандартов, которые можно было бы распространить на все страны мира.

По существу, деятельность IASC сводится к выделе­нию и по возможности исключению тех национальных особенностей бухгалтерского учета, которые не могут быть объяснены влиянием окружающих социально-эко­номических факторов. Международные учетные стандар­ты в принципе предназначены для любых компаний, но прежде всего они могут быть распространены на деятель­ность МНК.

IASC был основан в 1973 г. ведущими профессио­нальными бухгалтерскими организациями Австралии, Канады, Франции, Германии, Японии, Мексики, Гол­ландии, Великобритании, Ирландии и США. В настоящее время в нeгo входят представители более 100 бух­галтерских организаций из 75 стран.

Работой IASC руководит совет, состоящий на пред­ставителей 13 стран, включая страны, основавшие ко­митет. В разработке международных стандартов могут принимать участие широкие слои профессиональных бухгалтеров. Заседания совета проводятся несколько раз в году и в различных странах, чтобы обеспечить разно­образие мнений по обсуждаемым проблемам.

Стандарты IASC носят рекомендательный характер. Тем не менее, поддержка деятельности IASC и признание его стандартов расширяются.

Организация Объединенных Наций (ООН) также про­являет определеяный интерес к проблемам учета и от­четности. Причина кроется в расширяющемся влиянии МНК на мировую экономику. В 1982 г. группа экспертов ООН выпустила новую редакцию guidelines (впервые вышли в свет в 1977 г.), в которых обобщаются требова­ния к степени аналитичности финансовой отчетности МНК.

Проблемами стандартизации учета в ООН занимает­ся Межправительственная рабочая группа экспертов по международным стандартам учета и отчетности (Intergovernmental Working group of Experts on International Standards of Accounting and Reporting - ISAR).

Организация экономического сотрудничества и развития (Organization for Economic Cooperation and Development - OECD) объединяет правительства 24 стран, включая большинство индустриально развитых госу­дарств: Австралию, Австрию, Бельгию, Канаду, Да­нию, Финляндию, Францию, ФРГ, Грецию, Исландию, Ирландию, Италию, Японию, Люксембург, Голландию, Новую Зеландию, Норвегию, Португалию, Испанию, Швецию, Швейцарию, Турцию, Великобританию и США. Ее цель - способствовать экономическому раз­витию стран - членов организации путем оказания консультационной помощи по широкому спектру проблем, таких, как, например, проблема упорядочения валютных курсов.

Европейское экономическое сообщество (European (Economic) Community - ЕС), известное также как Евро­пейский общий рынок, было создано в 1957 г. В него входят 12 стран: Бельгия, Дания, Франция, Германия, Греция, Ирландия, Италия, Люксембург, Голландия, Великобритания, Испания и Португалия. Главными задачами при создании ЕС было обеспечение:

а) свободного обращения материальных» трудовых и финансовых ресурсов;

б) единых таможенных правил;

в) гармонизации права.

Для поощрения финансовой деятельности и акти­визации усилий по накоплению капитала эксперты ЕС занимаются решением проблемы согласованности учета в рамках сообщества, что является частью более широкой программы унификации общих принципов эконо­мической деятельности. В рамках этой программы ЕС опубликовало ряд директив (directive), представляющих собой в некотором роде свод законов сообщества, кото­рые страны-участницы должны интегрировать в систе­мы своих национальных законов.

Африканский совет по бухгалтерскому учету (African Accounting Council) был основан в 1979 г. с це­лью унификации методик учета, совершенствования профессионального образования, обмена опытом работы и новыми идеями. Его членами являются правитель­ственные организации бухгалтеров из 27 африканских стран.

Ассоциация бухгалтеров стран Америки (Associacion Tnteramericana de Contabilidad) объединяет бухгалтерские организации 21 страны американского континента. Сфера интересов ассоциации в основном ограничивается проблемами учета в южноамериканс­ких странах. Каждые 2-3 года по результатам конференций участников публикуются научно-методические материалы.

Федерация бухгалтеров Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН Federation of Accountants) объединяет бухгалтерские организации пяти стран - членов блока: Индонезии, Малайзии, Филиппин, Син­гапура и Таиланда. Кроме решения основной задачи - повышения статуса бухгалтерской профессии - федера­ция рассматривает вопросы согласования национальных методик учета.

Конфедерация бухгалтеров Азиатского и Тихооке­анского регионов (Confederation of Asian and Pacific Accountants) объединяет представителей более 20 стран. Ее текущая цель - координация развития учетной про­фессии в регионе. В будущем конфедерация планирует заняться проблемой гармонизации учета.

Федерация европейских бухгалтеров (Federation des Experts Comptables Europeens) является ведущей профес­сиональной организацией в Европе. Она была создана в 1986 г. в результате объединения двух профессиональ­ных ассоциаций, одна из которых представляла интере­сы стран Общего рынка, а вторая - интересы других ев­ропейских стран. Федерация сохранила и развила евро­пейские традиции проведения научно-исследовательс­кой работы, организации конференций и семинаров, вы­пуска печатной продукции по проблемам учета. Так, в 1989 г. федерация опубликовала подробный отчет, по­священный сравнительному анализу четвертой директи­вы ЕС и международных стандартов, разработанных IASC.

10.2. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ БУХГАЛТЕРОВ

В России бухгалтерская профессия первоначально была представлена немцами, состоящими на русской службе. Поэтому слово «бухгалтер» немецкого происхож­дения легко прижилось на российской почве.

Профессия бухгалтера имеет свой герб. На этом гер­бе, признанном в качестве интернациональной эмблемы счетных работников (утвержден Международным конгрессом бухгалтеров в 1946 г., предложен знамени­тым французским ученым Ж. Б. Дюмарше), изображе­ны солнце, весы и кривая Бернулли и начертан девиз: «Наука, доверие, независимость». Солнце символизи­рует освещение бухгалтерским учетом финансовой де­ятельности, весы - баланс, а кривая Бернулли - сим­вол того, что учет, возникнув однажды, будет суще­ствовать вечно.

В России профессиональная деятельность бухгалте­ров осуществляется во всех сферах народного хозяйства и направлена на профессиональное обслуживание функ­ционирования хозяйствующих субъектов всех правовых форм собственности, сферы госбюджета и внебюджетных институциональных структур.

Национальными общественными организациями профессиональных бухгалтеров в Российской Федера­ции являются ассоциации бухгалтеров и аудиторов РФ и стран Содружества, Международный консультативный комитет по бухгалтерскому учету РФ, ассоциации бух­галтеров и аудиторов по различным регионам округам и субъектам РФ.

В апреле 1997 г. в Российской Федерации (г. Моск­ва) создано некоммерческое партнерство «Институт профессиональных бухгалтеров России» (ИПБ России), учредителями которого являются ведущие высшие учеб­ные, научные и общественные организации. Активное участие в создании и деятельности ИПБ России прини­мает Министерство финансов РФ.

ИПБ России объединяет аттестованных профессио­нальных бухгалтеров и аудиторов. Они представляют руководителей и ведущих специалистов бухгалтерских служб предприятий и организаций, аудиторских и кон­салтинговых служб, профессорско-преподавательский состав в области бухучета, экономического анализа и аудита различных учебных заведений, специалистов финансового менеджмента.

Основными целями и задачами ИПБ России явля­ются:

* объединение в единую профессиональную органи­зацию и координация деятельности квалифицирован­ных специалистов в области бухгалтерского учета, ауди­та, финансового менеджмента, а также юридических лиц, специализирующихся в области распространения информации финансово-экономического профиля, ока­зания услуг в области бухгалтерского учета, экономи­ческого анализа, аудита, финансового менеджмента и повышения квалификации работников финансово-эко­номического профиля;

* организация и проведение аттестации специалис­тов в области бухгалтерского учета, финансового менед­жмента в целях повышения их профессионального ста­туса и значимости на профессиональном рынке труда и услуг;

* разработка методологии и методики бухгалтерско­го учета и аудита;

* создание системы оперативного информирования членов ИПБ России об изменениях и новшествах в обла­сти регулирования бухгалтерского учета, экономическо­го анализа и аудита;

* совершенствование профессиональной деятель­ности персонала организаций, связанного с бухгалтер­ским учетом, финансовым менеджментом, аудитом и т.п., формирование положительного общественного мнения о добросовестно работающих специалистах в области бухгалтерского учета, финансового менедж­мента, аудита и т.п. (далее - Специалисты), защита интересов Специалистов в законодательных и испол­нительных органах власти, а также социальная защита Специалистов;

* внедрение в практику новых форм и методов орга­низации бухгалтерского учета, экономического анализа и аудита, отвечающих требованиям Программы рефор­мирования бухгалтерского учета в соответствии с меж­дународными стандартами финансовой отчетности;

* формирование у Специалистов экономического мышления, соответствующего рыночным отношениям, соблюдение ими норм профессиональной этики;

* представление и защита прав и законных интере­сов членов ИПБ России, оказание им помощи в защите их профессиональных интересов.

Структура ИПБ России представлена на рис. 8.

Региональная система ИПБ России построена в со­ответствии с административно-территориальным деле­нием России. В России на сегодняшний день 89 феде­ральных образований, из них 77 носят самостоятель­ный характер, а 11 входят в состав республик, краев и областей.

При участии ИПБ России на сегодняшний день со­здано 67 территориальных институтов профессиональ­ных бухгалтеров (ТИПВ), что позволяет проводить боль­шинство мероприятий непосредственно в местах прожи­вания членов Института.

Основной задачей ТИПБ является консолидация усилий всех заинтересованных организаций территории по управлению бухгалтерским учетом в своих регионах. В настоящее время, в связи с тем, что ряд ТИПВ обслу­живает громадные территории, начался процесс образо­вания в них филиалов (представительств), которым ТИПБ делегирует часть своих полномочий.

Формирование в Российской Федерации Институ­та профессиональных бухгалтеров явилось следствием осуществления реформы бухгалтерского учета в стране. С момента своего образования ИПБ активно включился в процесс реформирования учета, так как одно из основ­ных целей его создания является разработка новой методологии и методики учета в стране. Являясь добро­вольным союзом квалифицированных (аттестованных) профессиональных бухгалтеров, ИПБ России призван не только защищать интересы своих членов, но и определять новые формы и методы организации учета.

Кроме ИПБ России в настоящее время созданы и ак­тивно действуют общественные организации аудиторов: Ассоциация бухгалтеров и аудиторов России, Аудитор­ская палата России, Российская коллегия аудиторов и другие, которые призваны оказывать содействие развитию аудиторской деятельности, повышению профессио­нального потенциала аудиторских кадров, совершенствованию бухгалтерского и налогового законодатель­ства.

Рис. 8. Структура института профессиональных бухгалтеров России

 

10.3. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ БУХГАЛТЕРОВ В РОССИИ

Отмена крепостного права в России послужила тол­чком для быстрого подъема экономики: расширялись за­воды, фабрики, росло производство продукции сельско­го хозяйства. Все это требовало не только дальнейшего вложения средств в производство продукции, но и контроля за рациональным их использованием. Возникла по­требность в органе, который давал бы реальную оценку состояния дел на предприятии.

В старой России было предпринято несколько попы­ток организации такого органа. История возникновения Института присяжных счетоводов начинается с 1891 г., когда в пользу Красного Креста и пострадавших от не­урожая 17 губерний была устроена в Москве при счето­водных курсах Ф. Езерского Счетоводная выставка. На ней была представлена вся солидная библиотека Ф. Езер­ского, собранная им за время продолжительных путеше­ствий и жизни за границей. Тут же были собраны без малого 1000 счетоводных тем, разработанных бывшими курсистами Ф. Езерского (счетоводные курсы Ф. Езерского были открыты в 1874 г., за которые уже в 1882 г. была присуждена по учебному отделу медаль на промышленной и художественной выставке в Москве).

На эту же Счетоводную выставку были выданы Ф. Езерскому от Министерства финансов печатные отче­ты всех обществ взаимного кредита и городских банков; от Министерства внутренних дел - все отчеты городских и земских управ; от Государственного контроля – отчеты всех железных дорог. Кроме того, от Императорской пуб­личной библиотеки и других библиотек были выданы временно некоторые издания прошлого века.

При этой выставке с разрешения Министерства внут­ренних дел был созван I съезд счетоводов. В числе его по­становлений было и постановление об открытии Обще­ства счетоводов. 10 января 1892 г. выставка и съезд за­кончили работу; 17 февраля был подписан проект устава Общества счетоводов, а 26 июня устав был утвержден. Его основные положения гласят:

«п. 7. Общество счетоводов состоит из членов: пожиз­ненных, почетных, присяжных счетоводов и членов-со­ревнователей.

п. 9. Членами-присяжными счетоводами могут быть только лица, специально занимающиеся счетоводством, прослужившие на самостоятельной должности счетово­дом не менее 3 лет и имеющие свидетельство в знании всех существующих систем счетоводства, от таких уч­режденных или разрешенных Правительством учебных заведений и курсов, в программу которых вошло препо­давание общеторгового счетоводства и счетоводства спе­циализированных отраслей по всем существующим сис­темам».

Ближайшей задачей это учреждение ставило обра­зование особой группы сведущих и благонадежных лиц, называемых присяжными счетоводами, которым будут поручаться ревизия различных счетоводств, экспертиза и организация правильной бухгалтерии на частных и общественных предприятиях. Этим учреждением все сче­товоды под эгидой Министерства финансов объединяются в одну корпорацию, состоящую из членов, обладающих общеобразовательным и специально-техническим цен­зом. В зависимости от подготовки, продолжительности и качества практики в счетном деле членам корпорации предполагается присваивать звания присяжных счето­водов I и II степени или кандидата на звание присяжного счетовода. При рассмотрении дисциплинарных дел со­вет наказывает виновных замечаниями, выговорами, исключением из членов Института на время или навсегда, причем о последнем обязательно публикуется извещение.

30 декабря 1894 г. были приняты Правила о членах - присяжных счетоводах Общества, которые регулируют порядок его организации и деятельности. Например, каждый член-присяжный счетовод обязан раз в год (в январе) сообщать определенные сведения о своей деятельности. Если же он этого не делает, то считается доб­ровольно отказавшимся от звания и не вносится в ежегодно публикуемые списки членов - присяжных счетоводов. Члены-присяжные счетоводы в своей деятельности должны руководствоваться уставом Общества и установленными советом и общим собранием правилами. Присяжным счетоводам вменялось в обязанность строгое соблюдение тайн фирм и вверенных им дел.

Первые присяжные счетоводы Общества были выбраны 30 декабря 1894 г. В это же время были подготовлены материалы для проекта положения об Институте присяжных счетоводов, которым было определено, что данная организация находится в ведении Министерства финансов и что ее деятельность распространяется на всю Россию.

Вышеизложенный материал относился к действиям, предпринятым бухгалтерами под руководством Ф. Езерского. Однако не все его коллеги были довольны этими начинаниями, и они предпринимали контрдействия. 18 декабря 1894 г. на торжественном заседании Общества для распространения коммерческих знаний в день чествования памяти Л. Пачоли почетным членом Общества И. Гопфенгаузеном был прочитан доклад о ненормальном положении бухгалтеров в России, после которого он обратился к Обществу с предложением ходатайствовать перед Правительством об учреждении Института бухгллтеров и присяжных счетоводов. Общество для распространения коммерческих знаний, вполне разделяя высказанный в докладе взгляд на ненормальное положение русского счетоводства и сознавая государственное значение учреждения в России Ин­ститута бухгалтеров и присяжных счетоводов, постановило уполномочить товарища председателя В. Сабанина и почетного члена И. Гопфенгаузена войти в Ми­нистерство финансов с ходатайством об учреждении вышеназванного Института. Основной доклад, в кото­ром были рассмотрены все фундаментальные концеп­ции проекта, был сделан И. Жидковым. В дальнейшем некоторые члены Института на страницах вышеназван­ного печатного издания выражали свою точку зрения по этому вопросу, затрагивая один или несколько ас­пектов.

Интересен тот факт, что доклад был прочитан на рус­ском языке, но, поскольку большинство русских бухгал­теров составляли немцы, была высказана просьба повто­рить его на немецком языке.

К упомянутому ходатайству Министерство финан­сов отнеслось весьма сочувственно, и во второй полови­не декабря 1896 г. в совет Общества поступило от мини­стра финансов предложение образовать комиссию под председательством члена совета П. Цитовича для разра­ботки окончательного проекта положения об Институ­те. Комиссия приступила к своей работе в начале января 1897 г., и уже 13 марта этого же года председатель ко­миссии сообщил, что проект внесен на утверждение Ми­нистерства финансов, И хотя идея Института бухгалте­ров заинтересовала не только коммерсантов, но и широ­кие общественные круги, из-за отрицательного отноше­ния консервативной прессы проект не был утвержден Го­сударственным Советом.

После решения Государственного Совета И. Гопфенгаузен подготовил новый вариант положения, но его кол­лега по Обществу для распространения коммерческих знаний В. Белов представил свою версию. Она была одоб­рена Обществом, но дальше рассмотрения товарищем министром финансов проект не продвинулся. И эта но­вая попытка русской общественности создать такой Ин­ститут провалилась.

В начале века в России снова созрела потребность в особом органе, который учитывал бы интересы профес­сионалов и содействовал бы усовершенствованию про­фессионального образования. Такую роль призван был сыграть Институт бухгалтеров. Главным действующим лицом здесь был замечательный русский бухгалтер Фе­дор Иоганович Бельмер. Именно он вновь решительно за­говорил об Институте. По его настоянию обсуждение данного вопроса послужило поводом для созыва съезда бухгалтеров в 1909 г. 10 июня в 17 часов в здании Мос­ковской городской Думы Городской голова Н. Тучков после приветственной речи, в которой отметил значе­ние профессиональных съездов и важность счетоводства для различных хозяйств, торжественно объявил 1-й Всероссийский съезд бухгалтеров открытым и пожелал участникам успехов в разрешении намеченных програм­мой задач. Основным вопросом повестки дня социаль­ной секции был доклад председателя 1-го Всероссийс­кого съезда бухгалтеров и Московского общества бух­галтеров Ф. Бельмера об «Институте бухгалтеров». Кро­ме доклада Ф. Вельмера по данному вопросу были также представлены доклады Общества для распространения коммерческих знаний (СПб) и Общества для пособия быв­шим воспитанникам Имперского коммерческого учили­ща в Москве. За основу был принят доклад Ф. Бельмера (составленный совместно с И. Горбачевым и А. Мошкиным - членами совета Московского общества бухгалтеров), что было утверждено соответствующей резолюцией.

Контрольные вопросы

1. Перечислите международные профессиональные организации.

2. Какие профессиональные национальные организации бухгалтеров вы знаете?

3. Расскажите о предпосылках и историю возникновения профессиональных организаций бухгалтеров России.

4. Какова структура института профессиональ­ных бухгалтеров России?

5. Основные цели и задачи ИПБ России.

6. Какова роль ИПБ России в деле реформирова­ния бухгалтерскою учета?

Тема 11