ПРИЛОЖЕНИЕ № 4. ДОГОВОР 1922 ГОДА ОБ ОБРАЗОВАНИИ СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИИ БССР 1978 ГОДА И НЕОБХОДИМОСТЬ КОНСТИТУЦИОННОЙ РЕФОРМЫ
ГЛАВА 2. ПОЛИТИКО-ЮРИДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ БЕЛОРУССКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ В 1991 ГОДУ. ТРЕТЬЯ СЕССИЯ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА БССР.
ГЛАВА 3 . ЗНАЧЕНИЕ ЗАКОНА “ОБ ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПАХ НАРОДОВЛАСТИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ»
ГЛАВА 4. РЕФЕРЕНДУМ СССР 17 МАРТА 1991 ГОДА
ГЛАВА 5. РАБОТА НАД ПРОЕКТОМ КОНСТИТУЦИИ БЕЛАРУСИ
ГЛАВА 6. ГКЧП. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ ПОСЛЕ ПРОВАЛА ГКЧП
ГЛАВА 7. СОГЛАШЕНИЕ ОТ 8 ДЕКАБРЯ 1991 ГОДА О СОЗДАНИИ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЕ №1. ПРОЕКТ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, ОДОБРЕННЫЙ ВЕРХОВНЫМ СОВЕТОМ 11 НОЯБРЯ 1991 ГОДА И ВЫНЕСЕННЫЙ НА НАРОДНОЕ ОБСУЖДЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ №2. ПРОЕКТ СОЮЗНОГО ДОГОВОРА
ПРИЛОЖЕНИЕ № 3. СОГЛАШЕНИЕ О СОЗДАНИИ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ (1991)
ПРИЛОЖЕНИЕ № 4. ДОГОВОР 1922 ГОДА ОБ ОБРАЗОВАНИИ СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
ВВЕДЕНИЕ
В истории белорусского народа, как впрочем, и в истории других республик, входивших в состав Советского Союза, в истории самого СССР 1991 год -- особый год. Это год разрушения экономических связей внутри СССР, обнищания людей и на этом фоне роста политической активности той части граждан, которые пошли за политическими силами, считавшими ненужным сохранение большого, но слабеющего государства -- СССР, год завершения распада СССР. В то же время, это период обретения независимости республиками бывшего СССР, год надежд на лучшую жизнь.
1991-й год был насыщен важными событиями, которые шаг за шагом приближали распад СССР и обретение пятнадцатью республиками государственного суверенитета. В своей совокупности «сработали» обстоятельства объективного и субъективного характера. О них автор писал в своей книге «Белорусское государство на рубеже веков, вышедшей дважды: в 2007 и 2008 годах.
Назовем некоторые из наиболее заметных событий, имевших место в 1991 году: проведение 17 марта 1991 г. референдума СССР по вопросу о сохранении Союза СССР; многочисленные забастовки и выход в начале апреля рабочих на улицы, на площадь возле Дома Правительства в связи с повышением цен на 25-30 % на макаронные и хлебобулочные изделия; попытка некоторых руководителей союзных органов обуздать центробежные силы посредством введения режима чрезвычайного положения и создания ГКЧП; придание в августе 1991 г. Декларации о государственном суверенитете Беларуси статуса конституционного закона, обладающего даже большей юридической силой, чем сама Конституция; приостановление деятельности КПСС-КПБ; принятие в августе 1991 г. постановления о политической и экономической независимости республики; переименование БССР в Республику Беларусь; активная фаза работы над проектом новой Конституции Беларуси; подписание беловежских соглашений и уход М. С. Горбачева с поста Президента СССР и др.
Как видим, решения и наступающие в связи с этим перемены были эпохальными. Естественно, что настроения у людей были самые различные по поводу происходящего. Однако явное обнищание людей, отсутствие продовольствия и товаров в магазинах, чванство правящей партийно-бюрократической элиты, не принявшей полных и своевременных мер по защите населения от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, породило у людей ощущение, что такое государство им не нужно. Пустопорожние речи М.С. Горбачева вызывали насмешки и неверие ему как руководителю. Очевидным был факт, что к концу 1991 года массового и открытого движения в защиту СССР не будет. Его и не было.
Автору настоящей книги довелось с конца 1986 года по апрель 1994 года работать в Секретариате Верховного Совета Республики Беларусь, причем в последние пять лет возглавлять его юридическую службу, которая была основной в подготовке и доработке проектов законов, выносимых на рассмотрение белорусского Парламента. Ритм работы был настолько интенсивный, что часто для работы над проектами решений отводилось несколько часов: порой приходилось их готовить сразу же после окончания в 18 часов заседаний Верховного Совета с тем, чтобы к утру (началу нового заседания) они уже готовые были у участников заседания. В таком же ритме обновлялась и действовавшая тогда Конституция 1978 года: иногда депутаты на утреннем заседании вносили предложения о корректировке статей Конституции, а на вечернем заседании закон уже был принят. Несмотря на то, что для подготовки актов национального законодательства практически не было аналогов, они, с позиции даже сегодняшнего дня, оказались высокого качества. В условиях трансформации политической и экономической систем правовое оформление этих процессов -- дело абсолютно новое. И в этом смысле работа была интересной. В нашей юридической службе было стремление решать стоящие задачи исключительно правовыми средствами. Отметим, что и Парламент, и постоянные комиссии с пониманием относились к высказываемым руководством и специалистами юридической службы замечаниям на проекты: речь не идет об их полном восприятии, нет, просто никто не ставил вопрос о том, что юристы, высказывая замечания, мешают принятию решений. Политические решения были за Парламентом. Обязанность юристов обратить внимание на нестыковки в законодательстве, включая и несоответствие Конституции. Вот такая степень демократии и уровень культуры! Это было реальностью. Надо отметить, многие чиновники поняли, что народ стал могучей силой, поэтому вели себя по отношению к гражданам, а также своим подчиненным более уважительно, чем это было в застойные времена. Пожалуй, лишь на первых порах, в начале 1990 года, некоторые депутаты, пришедшие во власть, проявляли себя не лучшим образом по отношению к работникам аппарата Парламента, полагая, что их труд не особенно нужен, и они сами справятся с задачами в сфере законотворчества. Постепенно эти взгляды менялись и депутаты вместе со специалистами работали вместе, проявляя творческий подход.
На наш взгляд, активно работали постоянные комиссии Верховного Совета и сотрудники (специалисты), призванные оказывать им помощь. Постоянные комиссии возглавляли, как правило, люди, имеющие хороший управленческий и профессиональный опыт либо в силу своих способностей быстро овладевшие соответствующими навыками: Д.П. Булахов (по законодательству), Р.И. Внучко (по вопросам бюджета и финансам), В. Г. Гаркун (по аграрным вопросам), М. И. Гриб (по вопросам правопорядка), М. Д. Жуковский (по делам ветеранов), Г.Д Карпенко (по науке), Л.П. Козик (по экономической реформе), А.Н. Куличков (по вопросам развития промышленности), И. М. Коротченя (по вопросам гласности и СМИ), В. Н. Курдюков (по делам молодежи), В.К. Левчик (по работе Советов), В.А. Пискарев (по правам репрессированных в советский период), А. В. Соснов (по вопросам труда, цен и занятости) и др. Все они активно проявляли себя на парламентском поприще.
Отличительной чертой работы парламентариев было стремление сделать больше и лучше. Конечно, исходя из своих политических устремлений, умения и опыта. Скучать в тот период в Парламенте не приходилось. Более того, открытые и полные трансляции заседаний привлекали людей к экранам телевидения. Широко освещалась работа Парламента и в печатных СМИ. Это было стимулом для работы депутатов, проявления ими инициативы.
В настоящей книге автор поставил задачу преимущественно с правовых позиций, проанализировать развитие в течение 1991 года важнейших событий в нашей республике, связанных с распадом Союза ССР, а в отдельных случаях – высказать мнение о тех людях, которые были причастны к принятию судьбоносных решений. Понятно, что события 1991 годы нельзя рассматривать в отрыве от предшествующего времени, анализа тех причин, которые породили процесс распада СССР (на это автор обращал более детальное внимание в вышеупомянутой книге), от того, что происходило в других республиках СССР.
Большую роль в легализации новых отношений в обществе сыграла конституционная реформа 1989 года. Поэтому вначале ей уделено некоторое внимание. В целом же, политические и связанные с ними процессы, имевшие место в 1991 году, а также в предшествующий этому году период, их оценка будут предметом дальнейших исследований в юридической и политологической литературе. Много тайн еще предстоит раскрыть.
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИИ БССР 1978 ГОДА И НЕОБХОДИМОСТЬ КОНСТИТУЦИОННОЙ РЕФОРМЫ
Четвертая белорусская Конституция была принята Верховным Советом БССР 13 апреля 1978 г. К этому времени в 1977 году была принята Конституция СССР, в которой было провозглашено построение развитого социализма и общенародного государства. Эти положения нашли отражение и в Конституции БССР. К сожалению, она имела такие недостатки, как излишняя декларативность, отсутствие конкретных механизмов ее исполнения. В качестве главной силы в обществе и государстве сохранялась компартия, что было прямо закреплено в соответствующих статьях Конституции. Органы государственной власти, по существу, были придатком единственной партии, действовавшей в обществе.
Учитывая, что без Конституции СССР невозможно представить текст Конституции БССР или другой союзной республики, тексты которых были практически идентичны, отметим некоторые черты конституций СССР и БССР в сравнении с прежними конституциями.
Решение Верховного Совета СССР об образовании комиссии для подготовки проекта новой Конституции было принято 25 апреля 1962 г. Руководил работой данной комиссии Н.С.Хрущев. После прихода в 1964 году к власти эту комиссию возглавил Л.И.Брежнев. Проект Конституции дорабатывался уже в период завершения строительства “зрелого социализма”. Именно так советские ученые и партийные органы стали определять период 1970-х годов.
В отличие от экономической основы по Конституции 1936 года, которая утверждалась в результате ликвидации капитализма, в условиях “зрелого социализма” экономическая система развивается уже на собственном экономическом фундаменте – социалистической форме собственности на средства производства.
По Конституции СССР 1936 года и Конституции БССР 1937 года советское государство является социалистическим государством рабочих и крестьян. Согласно этим конституциям социальную основу СССР и БССР составляет нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции, что свидетельствовало о решении всеми слоями населения единой задачи строительства коммунизма.
В конституциях СССР и БССР 1977 и 1978 годов появилась самостоятельная глава, посвященная политической системе. При этом государство уже рассматривалось как общенародное, выражающее волю трудящихся всех наций и народностей.
В Конституции БССР 1978 года фиксировалась принадлежность всей власти народу, который осуществляет ее через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу СССР. Все иные государственные органы подконтрольны и подотчетны Советам народных депутатов. Однако при этом в другой статье указывалось, что руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза. Все партийные организации действуют в рамках Конституции СССР.
Организация и деятельность советского государства строятся в соответствии с принципом демократического централизма: выборностью всех органов государственной власти снизу доверху, подотчетностью их народу, обязательностью решений вышестоящих органов для нижестоящих. Демократический централизм сочетает единое руководство с инициативой и творческой активностью на местах, с ответственностью каждого государственного органа и должностного лица за порученное дело.
В качестве основного направления развития политической системы советского общества предусматривалось дальнейшее развертывание социалистической демократии: все более широкое участие граждан в управлении делами государства и общества, совершенствование государственного аппарата, повышение активности общественных организаций, усиление народного контроля, укрепление правовой основы государственной и общественной жизни, расширение гласности, постоянный учет общественного мнения.
Имелись и другие принципиальные различия между конституциями СССР и БССР 1936 и 1937 годов и конституциями СССР и БССР 1977 и 1978 годов.
Тексты конституций СССР 1977 года и БССР 1978 года публиковались для народного обсуждения. Конституция СССР была принята 7 октября 1977 г. Верховным Советом СССР единогласно. В этот же день была принята Декларация Верховного Совета СССР о принятии и объявлении Конституции (Основного Закона) СССР. Аналогичная Декларация в связи с принятием Конституции БССР 14 октября 1978 г. была принята и Верховным Советом БССР.
Подводя итог, можно кратко отметить следующие особенности Конституции БССР 1978 года:
1) вся общественная и государственная жизнь была подчинена интересам коммунистического строительства. Так, согласно статье 44 Конституции БССР гарантировалась свобода научного, технического и художественного творчества, но если это отвечало целям коммунистического строительства;
2) единственной идеологией была коммунистическая, как и КПСС – единственной законной партией; закреплялась юридически и была фактической руководящая роль КПСС. Решения съездов КПСС, пленумов ЦК КПСС, Политбюро определяли курс страны, направление и содержание законодательного регулирования общественных отношений;
3) исключалась частная собственность, лишь в ограниченных пределах допускалась личная; социалистическая собственность существовала в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной;
4) отсутствовало разделение властей;
5) отношения между государством и человеком носили патерналистический характер;
6) нормы международных договоров, в частности составляющие Билль о правах, несмотря на их юридическую обязательность, как правило, не применялись;
7) конституционные нормы имели лишь опосредованный характер действия; исключительными были случаи, когда суд, разрешая спор, обращался непосредственно к статье Конституции;
8) преобладала административная форма защиты своих прав и свобод, чаще всего “управу” на зарвавшегося чиновника люди находили в партийных органах.
Можно называть и другие особенности Конституции БССР 1978 года. Основной Закон был документом, который содержал много прогрессивных, гуманных по содержанию статей, но, к сожалению, являлся больше “парадным”, чем работающим.