Организационная структура и штаты органов государственного управления.

Организационная структура органов гос-ного управ­ления имеет значительное воздействие на эффективность осуществ­ления гос-ного управления. Она влияет на рациональ­ность связей внутри системы органов управления и действенное решение каждым органом своих задач. Под организационной структурой органов гос-ного управления понимается внутреннее строение системы управле­ния и самого органа. Внутреннее строение системы управления состоит из органи­зационных частей, звеньев — органов, управлений, каждое из ко­т является самостоятельным, имеет свою компетенцию и масштаб внешней деят-сти, являясь ниже- или вышестоя­щим по отношению к др. Следовательно, организационную структуру органов государ­ственного управления следует рассматривать в 2ух аспектах: как организационную структуру систем управления — строение систе­мы и как внутреннее строение самого органа. Между этими 2мя аспектами организационной структуры существует определенная связь. Во-первых, звенья внут структуры нижестоящих органов нередко повторяют структуру вышестоящих органов, во-вторых, между большинством одинако­вых звеньев вышестоящих и нижестоящих органов существует определенная подчиненность, а между некоторыми — и субордина­ция, в-третьих, их обусловливает само название, сущность, то, что оба они представляют совокупность структурных подразделений. Организационная структура систем(ы) управления выражает звенностъ, субординацию той или иной системы управления, нали­чие вышестоящих и нижестоящих организаций, нередко подчинен­ных. Рассматриваемая организационная структура выражает форму связи органов, находящихся на более высокой ступени, с органами, организациями более низкого уровня. Звенность существует в основном в отраслевых и функцио­нальных системах гос-ного управления. В настоящее время действуют одно-, двух-, трех- и четырехзвенная системы. Организационная внут структура органов гос-ного управления представляет собой состав его подразделений.
Орган состоит из частей, организационных ячеек. Каждая ячейка представляет собой специализированную группу служащих,
личный состав органа, обособленную часть органа в организационном и правовом отношении. Т. о. основными звеньями внут организаци­онной структуры являются функционально-отраслевые (производ­ственные) структурные подразделения типа комитета, главного управления, управления, отдела, департамента, сектора, группы. Внут организационная структура утверждается, правило, руководителем органа и строится с учетом штатов, т.е. выделенных бюджетных средств на содержание аппарата или иного органа. Штаты установлены для каждого органа гос-ного управления. Штаты — это прежде всего кол-во необходимых должностей, их наличие. Если они заполнены, тогда говорят о кол-ном составе гос-ных служащих в том или ином органе. Незаполненные единицы (должности) являются вакантными (свободными). По каждой штатной единице устанавливается определенный размер з/п. Следовательно, штаты в первую очередь связаны с деньгами, выделенными (предусмот­ренными) для з/п. Выделяются такие деньги из гос-ного бюджета и предусматриваются в нем отдельной статьей, т.е. обособляются от иных бюджетных средств. Штаты каждого органа имеют официальное правовое закрепление — штатное расписание. В нем даются перечень структурных подразделении, название и кол-во должностей как в целом, так и по каждой отдельной должности с указанием должностных окладов. Штатное расписание является юрид документом, кот составляется по определенной форме и утверждается, как правило, руководителем органа в пределах установленной вышестоящим органом численности расходов на содержание данного органа. (для департамента исполнения наказаний МВД общую численность работников уста­навливает Президент РБ). Штатное расписание предназначено для того, чтобы юрид точно определить организационную структуру органа и, исходя из общей компетенции органа, распределить полномочия среди структурных подразделений и их личного состава, устано­вить размеры средств на их содержание и оклады каждого работ­ника. Этот документ служит основанием для оплаты труда слу­жащих органа. Штатные расписания разрабатываются на основании типо­вых штатов, если они существуют, или общего количественного финансовых средств, выделенных для органа, отрасли или отдельного структурного подразделения.