РЕГУЛИРОВАНИЯ КОНКУРЕНТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
§ 1. Начало формирования международно-правового
регулирования конкуренции и монополии в период
от конца XIX до второй половины XX в. Универсальные
международные организации в области конкурентной политики
Конкурентное регулирование, в том числе противодействие недобросовестной конкуренции и антимонопольная политика, осуществляется не только на национальном, но и на международном уровнях.
Международно-правовое регулирование конкуренции происходит в рамках универсальных и региональных международных организаций, а также посредством различных не связанных с созданием международных организаций международных соглашений между государствами, конкурентными ведомствами государств и иными субъектами международного права. Универсальные международные организации - это те, в которые входят государства-члены всего мира, удовлетворяющие условиям и принимающие на себя обязательства организации, а региональные или локальные международные организации - это организации, включающие страны какого-либо региона мира.
Исторические первый международно-правовой акт в области конкурентной политики появился в сфере противодействия недобросовестной конкуренции. Этим актом стала Парижская конвенция 1883 г. об охране промышленной собственности, которая явилась, по мнению ученых, сильным импульсом для формирования законодательств европейских стран, направленного на борьбу с недобросовестной конкуренцией. Около 200 стран (в их числе все европейские) на сегодняшний выполняют это старейшее международное соглашение. В Конвенции отмечается, что все страны - члены Парижского союза обязаны противодействовать недобросовестной конкуренции. Что стоит за этим положением, было уточнено на Гаагской конференции 1925 г. по ревизии Парижской конвенции посредством введения в ее текст формулировки п. 2 ст. 10.bis: "Актом недобросовестной конкуренции считается всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых кругах". Кроме понятия "недобросовестная конкуренция", в указанной статье (п. 3 ст. 10.bis) были приведены примеры недобросовестной конкуренции. В частности, запрету подлежат действия, способные вызвать смешение и ввести в заблуждение относительно характера, способа изготовления, свойств товаров, их изготовителя, а также коммерческая деятельность, ведущая к дискредитации предприятия или выпускаемых им товаров. С данной статьей корреспондирует ст. 10.ter Конвенции, в которой содержатся положения о том, что страны Союза обязаны обеспечить в отношении всех его участников законные средства для эффективного пресечения действий, относящихся к недобросовестной конкуренции <198>. Парижский союз государств по охране промышленной собственности, созданный Конвенцией 1883 г., стал универсальной международной организацией, т.е. объединяющей государства из различных регионов мира, принимающих на себя обязательства Парижской конвенцией. Следует отметить, что довольно скоро после подписания Парижской конвенции в ее первоначальной редакции, в 1891 г., международное сообщество приняло и подписало в Мадриде еще два акта в области промышленной собственности - Мадридские соглашения о пресечении ложных или вводящих в заблуждение указаний о происхождения на товарах и о Международной регистрации товарных знаков.
--------------------------------
<198> Пирогова В.В. Европейское законодательство против недобросовестной конкуренции: от Парижской конвенции до новой европейской директивы // Законодательство и экономика. 2006. N 4.
Развитие международной интеграции государств по охране промышленной собственности, в том числе и от недобросовестной конкуренции, продолжалось и после подписания Парижской конвенции 1883 г. Здесь в первую очередь следует назвать учреждение Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС). ВОИС была учреждена Стокгольмской конвенцией 14 июля 1967 г. Конвенция вступила в силу 26 апреля 1970 г., в том числе для СССР, который был в числе первых подписавших ее стран и ратифицировал Конвенцию в 1968 г. Россия является участником Конвенции как правопреемник СССР <199>. Деятельность данной организации направлена, в частности, на защиту обладателей прав на объекты интеллектуальной деятельности. Незаконное использование результатов интеллектуальной деятельности конкурентами в целях получения преимуществ на рынке и причиняющее убытки или ущерб деловой репутации законным правообладателям на объекты интеллектуальной деятельности является одной из больших групп проявлений недобросовестной конкуренции. Таким образом, деятельность ВОИС имеет важное значение для международно-правового регулирования противодействия недобросовестной конкуренции в части защиты законных обладателей прав на объекты интеллектуальной деятельности. ВОИС является универсальной международной организацией.
--------------------------------
<199> См.: Конвенция, учреждающая Всемирную организацию интеллектуальной собственности (заключена в г. Стокгольме 14 июля 1967 г.) // Публикация N 250(R). Женева: Всемирная организация интеллектуальной собственности, 1974; Указ Президиума ВС СССР от 19 сентября 1968 г. N 3104-VII "О ратификации Стокгольмского акта Парижской конвенции по охране промышленной собственности и конвенции, учреждающей Всемирную организацию интеллектуальной собственности" // Ведомости ВС СССР. 1968. N 40. Ст. 363.
Начало международно-правового регулирования антимонопольной политики относится к первой половине XX в. Ареной международного сотрудничества в области антимонопольной политики стала Европа. В 1930 г. в Лондоне в рамках XXVI Европейской конференции Межпарламентского союза была принята резолюция, посвященная проблемам картелей, трестов и иных объединений предпринимателей <200>. В начале XX в. апологеты крупного капитала, как писал О.А. Жидков, отрицали наличие высокого уровня монополизации в европейских странах, доказывали выгоды, которые якобы приносят этим странам картели и другие соглашения, ограничивающие конкуренцию, и т.п. Но экономические кризисы 20 - 30-х годов, открытые монополистические манипуляции с ценами вынудили буржуазные правительства в некоторых странах Европы вплотную заняться проблемой картелей. Буржуазные юристы и политические деятели пытались искать выход из экономических трудностей путем развития системы административного контроля над ценами и картельной практикой. Первые попытки создания такого контроля были предприняты в Германии в 1923 г., в Швеции - в 1925 г. и в Норвегии - в 1926 г. Точка зрения европейской буржуазии на характер законодательства о монополиях и картелях нашла свое выражение в Резолюции XXVI конференции Межпарламентского союза в Лондоне в 1930 г. В Резолюции говорилось: "Картели, тресты и другие аналогичные объединения представляют собой естественное явление в экономической жизни, в отношении которого невозможно занять полностью негативную позицию. Учитывая, однако, что такие объединения могут оказывать вредное воздействие как на общественные интересы, так и на интересы государства, их необходимо контролировать. Этот контроль не должен принимать форму такого вмешательства в экономическую жизнь, которая могла бы затронуть ее нормальное развитие. Он должен быть лишь контролем над возможными злоупотреблениями и предотвращать такие злоупотребления". Однако рекомендации, содержавшиеся в этой Резолюции, как указывает далее О.А. Жидков, в 30-е гг. практически не были реализованы. Лишь в послевоенный период в связи с общим ростом системы государственного регулирования рыночных отношений, а также под влиянием усиливавшегося антимонополистического движения масс буржуазные правительства вновь занялись "антитрестовской проблемой". По мнению буржуазной печати, основные принципы и рекомендации Лондонской резолюции Межпарламентского союза 1930 г. "в значительной степени повлияли на картельное законодательство в большинстве стран Европы" <201>.
--------------------------------
<200> Жидков О.А. Избранные труды / Отв. ред. Г.И. Муромцев, Е.Н. Трикоз. М., 2006. С. 564.
<201> Там же. С. 564 - 565.
И хотя Резолюция 1930 г. не являлась императивным международно-правовым правилом антимонопольного регулирования, она тем не менее имела глубокое влияние на становление антимонопольных систем стран Европы в послевоенное время и, кроме того, стала важной вехой развития международного сотрудничества государств в области антимонопольной политики.
Следующим шагом на этом пути было принятие Гаванской хартии 1948 г. в рамках Гаванской конференции ООН по торговле и занятости. Гаванская хартия 1948 г. стала первым правовым актом, установившим международные правила конкуренции. Эти правила появились в рамках международно-правовых актов ООН, определявших международные нормы торговли. Наряду с антимонопольными нормами данные международные торговые правила содержали и некоторые меры против недобросовестной конкуренции <202>. С этого времени начался процесс становления международно-правовых механизмов в сфере конкуренции, новых институционально-правовых структур в области международного экономического сотрудничества, расширяется взаимодействие государств на международной арене. Все новые отношения становятся предметом международно-правового регулирования, к ним относятся и конкурентные отношения, являющиеся основой современного экономического развития <203>. Принятие Гаванской хартии дало импульс развитию института международных организаций в области конкурентной политики, деятельность которых является одной из форм международно-правового регулирования конкуренции наряду с подписанием международных соглашений в данной области, не связанных с деятельностью международных организаций. Рассмотрим, какие международные организации были образованы и действуют в целях реализации конкурентной политики
--------------------------------
<202> Ячеистова Н.И. Международная конкуренция: законодательство, регулирование и сотрудничество. Нью-Йорк - Женева, 2001. С. 219.
<203> Там же.
Итак, первым правовым актом, установившим международные правила конкуренции, стала Гаванская хартия 1948 г. Таким образом, первые международные правила конкуренции были приняты спустя всего несколько лет после создания Организации Объединенных Наций, что говорит о приоритетном внимании международного сообщества к вопросам организации и регулирования конкурентных отношений участников международной торговли. Гаванская хартия 1948 г. - это иное название Заключительного акта и соответствующих документов, принятых на Конференции ООН по торговле и занятости.
Гаванской хартией 1948 г. предусматривалось, в частности, создание Международной торговой организации (МТО) как специализированного учреждения ООН. В этом документе были закреплены основные принципы межгосударственных экономических отношений, носившие открытый, проконкурентный характер. Эти принципы касались как деятельности предприятий, так и деятельности государств. Правила международной торговли содержались в главе IV - "Торговая политика". Целью разработки этих правил являлось преодоление сохранившейся с начала 30-х г. тенденции к использованию государственных инструментов внешнеторгового регулирования в качестве протекционистских барьеров, сдерживающих развитие международной торговли. Наряду с правилами международной торговли Гаванская хартия содержала правила конкуренции для предприятий, которые были зафиксированы в главе V - "Ограничительная деловая практика".
Положения Хартии адресовались не непосредственно предприятиям, а государствам, которые должны были обеспечить их выполнение на национальном уровне. Хартия устанавливала основные принципы международного контроля за ограничительной деловой практикой, включая процедуру консультаций, расследований и нотификаций <204>. Страны-члены принимали на себя обязательства осуществлять меры, предотвращающие ограничительную практику частных лиц и государственных компаний в международных сделках, которая приводит к ограничению конкуренции, затрудняет доступ на рынки и усиливает монополистический контроль, оказывая негативное воздействие на расширение производства и торговли. Договаривающимся сторонам вменялось в обязанность обеспечить посредством национального законодательства или других методов неприменение компаниями ограничительной деловой практики и содействовать ее предотвращению. Сопоставляя содержание глав IV и V Гаванской хартии, можно убедиться в их направленности на либерализацию условий международной торговли, на устранение искусственных барьеров и дискриминационных условий в целях более эффективного развития мировой экономики. И хотя в главе IV - "Торговая политика", в отличие от главы V - "Ограничительная деловая практика", не присутствовало прямого упоминания о конкуренции, по сути, эта глава впервые устанавливала правила эффективной конкуренции во внешней торговле для государств, ибо вопросы, освещенные в ней, - дискриминация партнеров, допуск на рынки, ограничение объемов продаж и закупок, контроль за установлением "хищнических цен", субсидирование экспорта традиционно относятся в большинстве стран к сфере конкурентной политики и конкурентного законодательства. Таким образом, можно констатировать, что Гаванская хартия впервые в истории закладывала основы комплексного подхода к международному регулированию конкуренции, которые должны были обеспечить необходимый контроль за соблюдением конкуренции в международной торговле на двух уровнях - в отношении торговой политики государств и в отношении государственного контроля за ограничительной деловой практикой предприятий <205>.
--------------------------------
<204> В рамках организации ГАТТ/ВТО термин "нотификация (уведомление)" обозначает обязанность стран - членов ВТО, установленную решением о процедурах уведомления (Decision on Notification Procedures), информировать Секретариат ВТО о принятых торговых мерах, затрагивающих действие ГАТТ-1994. В Секретариате ВТО создается Центральный реестр уведомлений. Центральный реестр ежегодно информирует каждого члена ВТО о его очередных уведомлениях, которые предстоит сделать в течение предстоящего года. Информация, содержащаяся в Центральном реестре, предоставляется любому члену ВТО по его просьбе. Приложение к решению о процедурах уведомлений содержит примерный перечень торговых мер, подлежащих регулярному уведомлению (тарифные и нетарифные меры, таможенная оценка, правила происхождения, антидемпинговые и компенсационные меры и т.д.). В рамках ВТО используется также система обратных нотификаций. Под обратной нотификацией имеется в виду уведомление, представляемое страной, которая испытывает на себе экономические затруднения, вызванные торговыми мерами другой страны. Обратная нотификация содержит уведомление о таких торговых мерах // Сайт Всероссийской академии внешней торговли. Словарь терминов. http://www.mpf2.vavt.ru/DicDoc/Notification.
<205> Ячеистова Н.И. Указ. соч. С. 219 - 222.
Однако в силу исторических обстоятельств идея организации МТО тогда не была воплощена в жизнь. Хотя Устав МТО был согласован на конференции ООН по торговле и занятости в 1948 г., его ратификация национальными законодательными органами в некоторых странах не состоялась. После отказа правительства США обратиться в Конгресс с просьбой ратифицировать Гаванскую хартию деятельность по созданию МТО была фактически остановлена.
Тем не менее ряд важнейших конкурентных правил, предусмотренных Гаванской хартией, все же был введен в действие, став обязательным для принявших эти правила государств. В том же 1948 г. Глава IV ("Торговая политика") Гаванской хартии в несколько измененном виде трансформировалась во временное соглашение ГАТТ - Генеральное соглашение о тарифах и торговле. (General Agreement on Tariffs and Trade). С тех пор вплоть до недавнего времени (до создания ВТО в 1995 г.) ГАТТ, несмотря на временный характер Соглашения, являлось единственным многосторонним документом в области регулирования международной торговли. А многосторонние обязательные правила конкуренции предприятий не реализованы и по сей день, оставаясь предметом острых дискуссий и потенциальной сферой международного регулирования <206>.
--------------------------------
<206> Ячеистова Н.И. Указ. соч. С. 222.
В 1995 г. на основе ГАТТ была образована Всемирная торговая организация (ВТО), создание которой ознаменовало более высокую степень регулирования международных торговых отношений, более высокую степень экономической интеграции и защиты международной конкуренции. ВТО стала, в частности, основной площадкой по разработке международных правил защитных внешнеэкономических мер государствами в отношении внешнеторговых партнеров, в частности в целях защиты международной конкуренции. В рамках ВТО между государствами-членами происходит согласование взаимных торговых обязательств на основе компромисса между национальным протекционизмом и свободой международной конкуренции. Правовой основой создания ВТО стало Марракешское соглашение о создании Всемирной торговой организации (вместе со Списком приложений), заключенное в марокканском г. Марракеше 15 апреля 1994 г. <207>. ВТО и ГАТТ, таким образом, имеют генетическое единство и представляют собой единую систему. Иными словами, ВТО - более тесная торговая интеграция государств, принимающих на себя обязательства по ГАТТ. Правила и принципы ГАТТ и ВТО таким образом неразделимы; они и называются в источниках и литературе - правила и принципы ГАТТ/ВТО.
--------------------------------
<207> Московский журнал международного права. 1997. N 1. С. 167 - 178; Действующее международное право. М., 1997. Т. 3. С. 162 - 173. Список приложений опубликован в издании: Московский журнал международного права. 1997. N 1. С. 179 - 180.
По состоянию на июль 2008 г. ВТО включала 153 страны-члена. Ряд государств имеют статус государств-наблюдателей. Многие государства бывшего СССР являются членами ВТО, в том числе Армения, Грузия, Латвия, Литва, Киргизия, Молдавия, Украина, Эстония, Российская Федерация. Первым государством бывшего СССР, вошедшим в ВТО, стала Киргизия в январе 1999 г. В 2012 г. завершился процесс юридического оформления вхождения в ВТО Российской Федерации. 10 ноября 2011 г. в Женеве были завершены переговоры о присоединении России к ВТО. Рабочая группа одобрила пакет документов о присоединении РФ к ВТО, который затем был внесен на рассмотрение Восьмой министерской конференции ВТО в декабре 2011 г. 16 декабря 2011 г. в ходе 8-й Министерской конференции стран - членов ВТО в Женеве был одобрен пакет документов по присоединению России к ВТО. Пакет включал:
- Доклад Рабочей группы по присоединению РФ к ВТО;
- Перечень тарифных уступок;
- Перечень специфических обязательств по услугам.
10 июля 2012 г. Государственная Дума РФ 238 голосами против 208 и 1 воздержавшегося одобрила Протокол о присоединении России ко Всемирной торговой организации. 18 июля 2012 г. Совет Федерации РФ ратифицировал Протокол о присоединении России ко Всемирной торговой организации. А 21 июля 2012 г. в Москве Президент России В.В. Путин подписал Федеральный закон "О ратификации Протокола о присоединении РФ к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г." <208>.
--------------------------------
<208> Сайт "Россия и Всемирная торговая организация". URL: http://www.wto.ru.
Организация межведомственного взаимодействия и координация вопросов участия России в ВТО обеспечиваются специальной Комиссией Правительства России по экономическому развитию интеграции <209>. К функциям Комиссии, в частности, отнесены вопросы координации защиты внутреннего рынка, в том числе путем применения инструментов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, а также осуществление ответных мер в области внешнеторговой деятельности на дискриминационные действия со стороны других государств. Кроме того, на Комиссию возложены, в частности, функции координации вопросов обеспечения экономической интеграции, осуществления взаимовыгодного сотрудничества Российской Федерации с государствами - участниками Содружества Независимых Государств и иных интеграционных объединений, созданных в рамках Содружества Независимых Государств, а также с Европейским союзом, форумом "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество", Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии и государствами - членами Организации "Исламская конференция", обеспечения полноправного членства Российской Федерации во Всемирной торговой организации и Организации экономического сотрудничества и развития. Данная Комиссия пришла на смену Правительственной комиссии по тарифному регулированию. Ее название и функционал отразили суть происходящих перемен - вхождение России в ВТО и иные различные интеграционные объединения и развитие интеграционного курса на евразийском пространстве, в том числе формирование единой таможенной территории Таможенного союза и евразийского экономического пространства с участием России. В этих условиях решение вопросов, в частности, таможенно-тарифного регулирования и введения защитных мер не может осуществляться вне контекста решения стоящих перед Россией интеграционных задач и проблем в целом. Отсюда и формирование новой Комиссии с новыми акцентами и коррекцией функцией, целей, задач.
--------------------------------
<209> Постановление Правительства РФ от 30.12.2009 N 1166 "О Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции" (вместе с Положением о Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции) (ред. от 28.01.2013) // СЗ РФ. 2010. N 3. Ст. 303.
Таким образом, координация деятельности государства по участию в ВТО осуществляется в контексте координации всей внешнеторговой политики России и ее участия в самых разных интеграционных международных экономических объединениях.
Говоря об институциональных аспектах организации работы по участию России в ВТО, следует отметить, что в 2013 г. Указом Президента России <210> учреждено постоянное представительство России при ВТО со штаб-квартирой в Женеве. Представительство создано "в целях дальнейшей интеграции России в международную торговую систему и создания условий для эффективного взаимодействия со Всемирной торговой организацией". Постоянный представитель России при ВТО назначается и освобождается от должности Президентом России по представлению главы правительства и имеет двух заместителей. Руководство деятельностью постпредства осуществляется Минэкономразвития вместе с МИД <211>.
--------------------------------
<210> Указ Президента России от 10.12.2013 N 898 "О постоянном представительстве России при Всемирной торговой организации" // Официальный сайт Президента России. http://www.news.kremlin.ru/media/events/files/41d4a9b23290ca7531dc.pdf.
<211> Учреждено постоянное представительство России при ВТО. Официальный сайт Президента России. http://www.news.kremlin.ru/acts/19815.
Основополагающими принципами и правилами ГАТТ/ВТО являются:
- взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования (РНБ) в торговле;
- взаимное предоставление национального режима (НР) товарам и услугам иностранного происхождения;
- регулирование торговли преимущественно тарифными методами;
- отказ от использования количественных и иных ограничений;
- прозрачность торговой политики;
- разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров и т.д.
Важнейшими функциями ВТО являются: контроль за выполнением соглашений и договоренностей (пакета документов) Уругвайского раунда; проведение многосторонних торговых переговоров и консультаций между заинтересованными странами-членами; разрешение торговых споров; мониторинг национальной торговой политики стран-членов; техническое содействие развивающимся государствам по вопросам, касающимся компетенции ВТО; сотрудничество с международными специализированными организациями.
Общие преимущества от членства в ВТО можно суммировать следующим образом:
- получение более благоприятных условий доступа на мировые рынки товаров и услуг на основе предсказуемости и стабильности развития торговых отношений со странами - членами ВТО, включая транспарентность их внешнеэкономической политики;
- устранение дискриминации в торговле путем доступа к механизму ВТО по разрешению споров, обеспечивающему защиту национальных интересов в случае, если они ущемляются партнерами;
- возможность реализации своих текущих и стратегических торгово-экономических интересов путем эффективного участия в МТП при выработке новых правил международной торговли.
Все страны - члены ВТО принимают обязательства по выполнению основных соглашений и юридических документов, объединенных термином "многосторонние торговые соглашения" (МТС). Таким образом, с правовой точки зрения система ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируется примерно 97% всей мировой торговли товарами и услугами <212>.
--------------------------------
<212> Сайт "Россия и Всемирная торговая организация". http://www.wto.ru/ru/newsmain.asp.
Пакет соглашений Уругвайского раунда объединяет по совокупности более 50 МТС и других правовых документов, основными из которых являются Соглашение об учреждении ВТО и прилагаемые к нему международные торговые соглашения:
- Генеральное соглашение о тарифах и торговле 1994 г. (определяет основы режима торговли товарами, права и обязательства членов ВТО в этой сфере);
- Генеральное соглашение о тарифах и торговле 1947 г. (определяет основы режима торговли товарами, права и обязательства членов ГАТТ/ВТО в этой сфере);
- Соглашение по сельскому хозяйству (определяет особенности регулирования торговли сельскохозяйственными товарами и механизмы применения мер государственной поддержки производства и торговли в этом секторе);
- Соглашение по текстилю и одежде (определяет особенности регулирования торговли текстилем и одеждой);
- Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных норм (определяет условия применения мер санитарного и фитосанитарного контроля);
- Соглашение по техническим барьерам в торговле (определяет условия применения стандартов, технических регламентов, процедур сертификации);
- Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей (содержит ограничения применения мер, поощряющих потребление отечественных товаров в связи с капиталовложениями);
- Соглашение по применению статьи VII ГАТТ 1994 г. (таможенная оценка товаров) (определяет правила оценки таможенной стоимости товаров);
- Соглашение по предотгрузочной инспекции (определяет условия проведения предотгрузочных инспекций);
- Соглашение по правилам происхождения (определяет принципы происхождения товаров);
- Соглашение по процедурам импортного лицензирования (устанавливает процедуры и формы лицензирования импорта);
- Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам (определяет условия и процедуры применения субсидий и мер, направленных на борьбу с субсидированием);
- Соглашение по применению статьи VI ГАТТ 1994 г. (антидемпинг) (определяет условия и процедуры применения мер для противодействия демпингу);
- Соглашение по защитным мерам (определяет условия и процедуры применения мер для противодействия растущему импорту);
- Генеральное соглашение по торговле услугами (определяет основы режима торговли услугами, права и обязательства членов ВТО в этой сфере);
- Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) (определяет права и обязательства членов ВТО в области защиты интеллектуальной собственности и др.) <213>.
--------------------------------
<213> Сайт "Россия и Всемирная торговая организация". http://www.wto.ru/ru/newsmain.asp.
Вхождение в ВТО на выгодных для России условиях может принести России экономические преимущества, в том числе и потребительские выгоды, получаемые в результате ослабления внутренних монополий под воздействием иностранной конкуренции. Вместе с тем вхождение в ВТО ставит перед отечественными предпринимателями новые вызовы, требующие повышения конкурентоспособности продукции по отношению к иностранным партнерам.
Подчеркнем, в рамках ГАТТ/ВТО постепенно все в большей степени определяются параметры введения государствами защитных тарифных и нетарифных мер в отношению иностранных производителей и поставщиков товаров, работ, услуг. После согласования внешнеторговой политики государств в рамках ГАТТ/ВТО, в частности, были существенно понижены таможенные тарифы государств. Отметим, в период после создания ГАТТ в конце 40-х гг. до настоящего времени уровень тарифной защиты в целом заметно снизился, однако отдельные отрасли все еще находятся под защитой высоких импортных пошлин; по ряду товаров, особенно промышленных, уровень тарифной защиты остается весьма значительным <214>.
--------------------------------
<214> Ячеистова Н.И. Указ. соч. С. 240.
ВТО - универсальная международная организация, поскольку объединяет государства различных регионов мира, принимающие на себя обязательства этой организации.
Еще одна универсальная международная организация, участвующая в международно-правовом регулировании конкуренции и монополии, - ОЭСР - Организация экономического сотрудничества и развития. Уже в 1967 г. ОЭСР году были изданы Рекомендации для стран-членов по юридическим и административным правилам контроля за ограничительной деловой практикой. Был также разработан проект Кодекса поведения для ТНК, в котором осуждались такие виды ограничительной деловой практики (ОДП), как нарушение конкуренции в результате слияний и поглощений, злоупотребление правом на промышленную собственность, дискриминация в области цен, участие в монополистических объединениях типа картелей и др. <215>. Координация взаимодействия России и ОЭСР обеспечивается специальной Комиссией Правительства Российской Федерации по вопросам Всемирной торговой организации и взаимодействия Российской Федерации с Организацией экономического сотрудничества и развития, учрежденной Постановлением Правительства России от 12 января 1996 г. N 17 <216>.
--------------------------------
<215> Ячеистова Н.И. Указ. соч. С. 229 - 235.
<216> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 191.
В 70-е годы было положено начало активной и масштабной деятельности по разработке правил контроля за ограничительной деловой практикой (ОДП) в рамках ЮНКТАД (Конференции ООН по торговле и развитию), <217> в рамках которой, как отмечалось ранее, было принято в 1948 г. Генеральное соглашение о тарифах и торговле - комплексный международно-правовой акт, содержащий нормы антимонопольной направленности. На III Конференции ЮНКТАД в Сантьяго де Чили было предложено изучить негативный эффект ограничительной деловой практики частных предприятий развивающихся стран. С тех пор вплоть до настоящего времени ЮНКТАД является универсальным форумом по обсуждению проблем ограничительной практики и конкурентной политики <218>. В 2000 г. ЮНКТАД был разработан и опубликован Типовой закон о конкуренции <219>. Типовые или модельные законы не создают непосредственных прав и обязанностей, не имеют обязательной силы, но формируют ориентиры и подходы, которые можно использовать для совершенствования законодательного регулирования на национальном уровне, осуществляемого государствами с учетом собственных потребностей и особенностей, специфики социально-экономического развития, правовой системы, национального менталитета и традиций.
--------------------------------
<217> Там же. С. 223.
<218> Указ. соч. С. 222 - 229.
<219> Сайт ЮНКТАД. http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/law_competition.pdf.
МКС - Международная конкурентная сеть. Среди международных организаций, играющих важную роль в разработке и осуществлении конкурентной политики отдельными государствами, следует назвать организацию (конференцию) МКС (Международная конкурентная сеть) - это универсальная международная площадка взаимодействия конкурентных ведомств, в том числе и по вопросам антимонопольной политики. Она представляет собой объединение антимонопольных органов разных стран мира, ориентированное на реализацию отдельных проектов, действующее на основе консенсуса, нацеленное на усовершенствование правоприменительной практики, а также на выработку предложений по реальной конвергенции в процедурных вопросах для достижения лучших практических результатов. Основными мероприятиями МКС являются ежегодные конференции, проводимые каждый год конкурентными ведомствами в разных государствах-членах. На конференциях подробно рассматриваются роль конкурентного законодательства в экономическом росте и развитии, международный опыт антимонопольного регулирования, существующие проблемы и способы повышения результативности правоприменительной практики.
По политическому уровню и статусу МКС ниже межгосударственных и межправительственных организаций. Она представляет собой пространство межведомственного взаимодействия уполномоченных в сфере конкурентной политики органов государств мира. В то же время значение этой организации для развития конкурентного регулирования на национальном уровне стран - членов этой организации весьма велико, поскольку в рамках МКС происходит обмен опытом, совместная разработка методик, принципов, подходов конкурентной политики специалистами для последующей реализации в национальном праве, для совершенствования национального конкурентного регулирования, гармонизации законодательств для более успешной реализации конкурентной политики.
Конференции МКС проходили: в Неаполе (Италия) (2002), Мериде (Мексика) (2003), Сеуле (Республика Корея) (2004), Бонне (Германия) (2005 г.), Кейптауне (ЮАР) (2006), Киото (Япония) (2008) <220>. В 2007 г. Конференция МКС прошла в Москве. Итогом московской конференции МКС стало то, что представители антимонопольных органов всего мира договорились о совместной работе по созданию нового набора рекомендаций по ключевым практическим вопросам, касающимся слияний, а также руководства по тематике одностороннего поведения с акцентом на сотрудничество в сфере правоприменения антикартельных положений <221>.
--------------------------------
<220> Сайт Международной конкурентной сети (МКС) в Москве, 2007. http://www.icn-moscow.ru/.
<221> Антимонопольные органы договорились разработать Руководство по вопросам слияний и одностороннего поведения, с акцентом на сотрудничество, организационную работу и внедрение // Пресс-служба ФАС России.
Как уже отмечалось, наряду с универсальными международными организациями в сфере международного конкурентного регулирования важное значение имеет деятельность региональных (локальных) международных организаций экономического и (или) политико-экономического характера. Рассмотрим их.
§ 2. Региональные (локальные) международные организации,
осуществляющие международное конкурентное регулирование
Мировой опыт свидетельствует о наличии в истории и современности не только примеров экономического сотрудничества, но и формирования наднациональных региональных экономических объединений, в том числе предусматривающих глубокую экономическую и правовую интеграцию, включая конкурентно-правовые аспекты и вопросы. Среди таких современных объединений - ЕврАзЭС, СНГ, ЕС, АТЭС, НАФТА, МЕРКОСУР. Прежде всего хотелось бы рассмотреть те объединения, участником которых является Россия.
Азиатско-Тихоокеанский форум экономического сотрудничества (АТЭС) (Asia-Pacific Economic Cooperation Forum) - международная экономическая организация, созданная для развития интеграционных связей между странами бассейна Тихого океана. В настоящее время объединяет экономики 21 страны самого разного уровня развития (Австралия, Бруней, Вьетнам, Гонконг (специальный административный район КНР), Канада, Китайская Народная Республика (КНР), Индонезия, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Папуа-Новая Гвинея, Перу, Россия, Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Чили, Филиппины, Южная Корея, Япония). Выполнение административно-технических функций АТЭС осуществляет секретариат, находящийся в Сингапуре.
АТЭС была основана в г. Канберра (Австралия) по инициативе премьер-министра Австралии Б. Хоука в 1989 г. Первоначально в нее вошли 12 стран - 6 развитых государств бассейна Тихого океана (Австралия, Канада, Новая Зеландия, США, Южная Корея, Япония) и 6 развивающихся государств Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (Бруней, Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд и Филиппины). К 1997 г. в АТЭС входили уже почти все основные страны тихоокеанского региона: новыми членами стали Гонконг (1993), КНР (1993), Мексика (1994), Папуа-Новая Гвинея (1994), Тайвань (1993), Чили (1995). В 1998 г. Россия стала членом этой организации. Одновременно с приемом в АТЭС трех новых членов - России, Вьетнама и Перу - введен 10-летний мораторий на дальнейшее расширение состава членов Форума. Заявления на вступление в АТЭС подали также Индия и Монголия.
Созданию АТЭС предшествовало развитие в 1960 - 1980-х в азиатско-тихоокеанском регионе более локальных экономических союзов - АСЕАН, Тихоокеанского экономического совета, Конференции по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству, Южнотихоокеанского форума и т.д. Еще в 1965 г. японский экономист К. Кодзима предлагал создать Тихоокеанскую зону свободной торговли с участием промышленно развитых стран региона. Процесс взаимодействия активизировался в 1980-е, когда страны Дальнего Востока стали демонстрировать высокий и стабильный экономический рост.
Цели деятельности Форума были официально определены в 1991 г. в Сеульской декларации. Это:
- поддержание экономического роста стран региона;
- укрепление взаимной торговли;
- ликвидация ограничений на передвижение между странами товаров, услуг и капиталов согласно нормам ГАТТ/ВТО <222>.
--------------------------------
<222> Азиатско-Тихоокеанский форум экономического сотрудничества (АТЭС) // Энциклопедия кругосвет. http://www.yandex.ru/yandsearch?text=%C0%D2%DD%D1.
Целью организации является содействие экономическому росту и развитию Азиатско-Тихоокеанского региона, постепенное формирование общего экономического пространства с последовательной либерализацией режимов взаимной торговли <223>.
--------------------------------
<223> Ячеистова Н.И. Указ. соч. С. 176.
В середине 2000-х в странах - участниках АТЭС проживало более 1/3 населения мира, в них производилось около 60% мирового ВВП и велось около 50% мировой торговли. Эта организация стала одним из трех (наряду с ЕС и НАФТА) наиболее влиятельных в современном мировом хозяйстве интеграционных блоков.
Хотя АТЭС - самый молодой из "тройки" крупнейших экономических интеграционных блоков, он уже стал важным средством содействия торговле и экономическому сотрудничеству в регионе. Экономическая зона АТЭС является самой динамично развивающейся в масштабах планеты, ей предсказывают роль главного лидера мировой экономики XXI в. <224>.
--------------------------------
<224> Азиатско-Тихоокеанский форум экономического сотрудничества (АТЭС) // Энциклопедия кругосвет. http://www.yandex.ru/yandsearch?text=%C0%D2%DD%D1.
СНГ. Особо важное политическое и социально-экономическое значение для России и стран постсоветского пространства имеет интеграция в рамках Содружества независимых государств, в том числе важное значение имеет и развитие международно-правового регулирования конкуренции и монополии, создание в рамках СНГ специальных международно-правовых механизмов регулирования конкурентных отношений между странами-членами. Конкурентная политика стала одним из элементов организации экономического взаимодействия стран СНГ. Основополагающие принципы координации и сотрудничества между странами СНГ в области конкуренции изначально были закреплены в Межправительственном договоре о проведении согласованной антимонопольной политики, подписанном в 24 декабря 1993 г. в Ашхабаде главами правительств 12 стран СНГ (Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдова, Российская Федерация, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина). Последующая деятельность по реализации Договора осуществлялась 11 странами СНГ (за исключением Туркменистана). 25 января 2000 г. в Москве на заседании Совета глав правительств СНГ была принята новая редакция Договора о проведении согласованной антимонопольной политики, уточняющая и вводящая ряд важных положений. Основная цель Договора - создание правовых и организационных основ сотрудничества по проведению согласованной антимонопольной политики и развитию конкуренции, а также устранение отрицательных для торговли и экономического развития факторов и недопущение действий, наносящих ущерб экономическим интересам сторон вследствие монополистической деятельности и (или) недобросовестной конкуренции.
В Договоре (ст. 2) определены задачи сотрудничества стран СНГ в области конкуренции:
- координация совместных действий по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и (или) недобросовестной конкуренции;
- сближение антимонопольных законодательств в той мере, в какой это необходимо для реализации Договора;
- создание условий для развития конкуренции, эффективного функционирования товарных рынков и защиты прав потребителей;
- согласование порядка рассмотрения и оценки монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, органов власти и управления и создание на этой основе механизма сотрудничества.
Задачи Договора отвечают общим задачам экономической интеграции стран СНГ, обозначенным в базисных экономических межгосударственных договорах. Так, один из наиболее важных Договоров СНГ - Договор о создании Экономического союза стран СНГ предусматривает создание зон свободной торговли, таможенного союза, общего рынка товаров, услуг, капитала и труда. Вполне очевидно, что эти задачи могут быть достигнуты только путем проведения действенной конкурентной политики в этих странах и соблюдения общих принципов конкуренции <225>.
--------------------------------
<225> Ячеистова Н.И. Указ. соч. С. 187 - 188.
Интеграционная деятельность стран СНГ в области конкуренции проводится в рамках Межгосударственного совета по антимонопольной политике (МСАП), учрежденного в 1993 г. на основании Договора о проведении согласованной антимонопольной политики. Главными задачами МСАП являются координация деятельности государств-участников, контроль за соблюдением Договора, сближение национального законодательства в области конкуренции и разработка правовых основ по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. В своей деятельности Совет руководствуется Уставом СНГ, Договором о создании Экономического союза, а также соглашениями, заключенными в рамках Содружества, решениями Совета глав государств, Совета Правительств СНГ и осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Исполнительным комитетом СНГ (на одно из подразделений которого возложены функции Секретариата Совета). Решения Совета не носят прямого, обязательного характера для хозяйствующих субъектов стран СНГ. В соответствии с Положением Совет лишь разрабатывает и рекомендует сторонам правила и механизмы реализации конкретных действий по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Наряду с решениями рекомендательного характера Совет может принимать решения, обязательность исполнения которых подтверждается соответствующими решениями сторон (под которыми понимаются правительства государств - участников Договора о проведении согласованной антимонопольной политики).
В состав МСАП входят руководители антимонопольных органов государств - участников СНГ. Представителями Российской Федерации в МСАП являются руководитель ФАС России и директор Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России (распоряжение Правительства РФ от 29 октября 2004 г. N 1383-р). В настоящее время МСАП является основной площадкой для взаимодействия антимонопольных органов стран - членов СНГ.
В условиях повышения взаимной заинтересованности в развитии торгово-экономических отношений государств Содружества возрастает потребность во взаимодействии антимонопольных органов стран - членов СНГ. Вопросы конкурентной политики являются чуть ли не единственной областью международного сотрудничества, в которой отсутствуют противоречия в понимании основополагающих принципов регулирования конкурентных отношений. Круг вопросов, обсуждаемых в рамках МСАП, непрерывно расширяется и охватывает все области деятельности конкурентных ведомств государств - участников СНГ. Взаимодействие в рамках СНГ в дальнейшем может стать основой для формирования системы наднационального регулирования конкурентных отношений на трансграничных рынках на пространстве СНГ, аналогом европейской модели регулирования таких отношений <226>.
--------------------------------
<226> Межгосударственный совет по антимонопольной политике: страница официального сайта ФАС России. http://www.fas.gov.ru/international/15311.shtml.
Для создания соответствующего механизма, обеспечивающего достижение целей сотрудничества и содействующего более полной интеграции стран СНГ, члены Межгосударственного совета по антимонопольной политике на IX заседании в апреле 1999 г. приняли так называемое Положение о взаимодействии государств по пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, которое вошло в качестве неотъемлемой части (Приложение 1) к Договору о проведении согласованной антимонопольной политики. Указанное Положение распространяется на действия хозяйствующих субъектов, которые ограничивают конкуренцию (в форме злоупотребления доминирующим положением, ограничительных соглашений, недобросовестной конкуренции и т.д.), если эти действия предприняты двумя или более хозяйствующими субъектами на территории стран-членов и если эти действия имеют трансграничное влияние на конкуренцию. В соответствии с Положением практическое сотрудничество между антимонопольными органами СНГ может иметь следующие формы: уведомление, запрос информации, заявка о рассмотрении дела и консультация <227>.
--------------------------------
<227> Подробнее об этих формах сотрудничества стран СНГ и иных вопросах проведения согласованной антимонопольной политики между странами СНГ см.: Ячеистова Н.И. Международная конкуренция: законодательство, регулирование и сотрудничество. Нью-Йорк - Женева, 2001; и др.
В настоящее время работа, осуществляемая в рамках МСАП, вышла на качественно новый уровень. На одном из заседаний МСАП было принято решений о проведении антимонопольными органами стран СНГ совместных расследований антиконкурентной практики компаний, действующих на межнациональных рынках в пределах СНГ, и создании с этой целью специального органа - Штаба по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства в государствах - участниках СНГ. Целью создания Штаба является координация совместных действий конкурентных ведомств государств Содружества по исследованию (расследованию) антиконкурентной практики компаний, действующих на межнациональных рынках в пределах СНГ. Штаб по решению МСАП возглавил заместитель руководителя ФАС России. В состав штаба входят эксперты антимонопольных органов стран - членов СНГ. Несколько заседаний Штаба были посвящены детальному анализу ситуации на рынках авиаперевозок. В соответствии с решением 25-го заседания МСАП антимонопольные органы государств Содружества в рамках работы Штаба в июне 2007 г. начали совместные исследования рынка пассажирских авиаперевозок, в том числе на международных маршрутах между странами СНГ. 21 - 22 сентября 2007 г. в г. Баку (Азербайджанская Республика) состоялось очередное 26-е заседание МСАП. В заседании принимали участие руководители антимонопольных органов государств - участников СНГ. Основной вопрос, который обсуждался на заседании, - результаты работы Штаба по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства в государствах - участниках СНГ. Рассмотрев полученные предварительные результаты исследования, члены МСАП определили дальнейшие шаги по обеспечению условий конкуренции на рынке авиаперевозок, а именно:
- анализ действующих межправительственных соглашений о воздушном сообщении, которые могут содержать устаревшие нормы, не отвечающие требованиям конкуренции и интересам потребителей;
- создание условий для развития конкуренции и повышения эффективности государственного регулирования на рынках, неразрывно связанных с рынком авиаперевозок и оказывающих существенное влияние на стоимость пассажирских перевозок (услуги аэропортов, услуги топливно-заправочных комплексов, услуги по бронированию билетов и т.д.);
- анализ ценовой ситуации (стоимости авиабилетов) на маршрутах внутри каждого из государств, на маршрутах в границах СНГ и на маршрутах между странами СНГ и третьими странами;
- принятие мер по пресечению и недопущению злоупотребления авиакомпаниями доминирующим положением (в т.ч. путем установления монопольно высоких цен на авиабилеты) на конкретных маршрутах.
Штаб подготовил единый, согласованный всеми механизм совместных действий антимонопольных органов. В ходе анализа ситуации на рынке авиаперевозок антимонопольные органы стран - членов МСАП были одновременно направлены запросы в адрес авиакомпаний, работающих на определенных маршрутах в целях анализа ситуации на рынке авиаперевозок, выявления наличия или отсутствия нарушений авиаперевозчиками конкурентных норм. В ходе расследования используется также информация из иных источников, интерес антимонопольных органов представляют, в частности, сведения со стороны пассажиров авиарейсов, в том числе сведения о возможных правонарушениях, а также предложения по улучшению ситуации <228>.
--------------------------------
<228> Антимонопольные органы стран СНГ проводят расследования на рынке пассажирских авиаперевозок на пространстве содружества: сообщение пресс-службы ФАС России от 27 сентября 2007 г. // Страница официального сайта ФАС России. http://www.fas.gov.ru/news/n_15313.shtml.
ЕврАзЭС. Более глубокая экономическая, в том числе конкурентно-правовая интеграция достигается сегодня на постсоветском пространстве с участием России в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) и Единого евразийского экономического пространства. В настоящее время в рамках ЕврАзЭС реализуется план действий по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, в том числе утвержден Перечень соглашений, формирующих Единое экономическое пространство <229>. С 1 января 2012 решением Высшего евразийского экономического совета указанные соглашения введены в действие <230>. Пунктом 4 решения Правительствам Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации вменено в обязанность обеспечить приведение национального законодательства в соответствие с Соглашениями, указанными в решении.
--------------------------------
<229> Решение Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 09.12.2010 N 65 "О ходе выполнения Плана действий по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".
<230> Решение N 9 Высшего евразийского экономического совета "О вступлении в силу международных договоров, формирующих Единое экономическое пространство Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации" (принято в г. Москве 19.12.2011) // СПС "КонсультантПлюс".
Одним из соглашений, принятых в рамках указанного плана действий, является Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции <231>. Еще ранее в 2007 г. Бюро Межпарламентской ассамблеи ЕврАзЭС была разработана и принята Концепция Основ законодательства ЕврАзЭС о конкуренции и регулировании монополистической деятельности <232>. Как сказано в Концепции, "в государствах, входящих в состав Евразийского экономического сообщества, в настоящее время имеется достаточно развитая законодательная база в сфере конкуренции и регулирования монополистической деятельности. Однако существующая в государствах Сообщества законодательная база в данной сфере требует своего дальнейшего совершенствования, которое в первую очередь должно идти по пути унификации и гармонизации подходов правового регулирования отношений в указанной сфере на основе использования накопленного опыта".
--------------------------------
<231> Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции (вместе с Перечнем товаров, в отношении которых не применяются положения статьи 17...) (заключено в г. Москве 09.12.2010) // СЗ РФ. 2012. N 5. Ст. 545.
<232> Концепция Основ законодательства ЕврАзЭС о конкуренции и регулировании монополистической деятельности. Одобрено в основном Постановлением Бюро МПА ЕврАзЭС от 30 мая 2007 года N 10. Приложение к Постановлению Бюро МПА ЕврАзЭС от 30.05.2007 N 10. // Официальный сайт Межпарламентской ассамблеи ЕврАзЭС. http://www.ipaeurasec.org/docs/?data=docs_2.
Принятие Концепции открывает в перспективе дорогу разработке проекта основ законодательства о конкуренции и регулировании монополистической деятельности, а затем и самих основ. Аналогичным образом организуется и реализуется работа по унификации и гармонизации национальных законодательств стран-членов в иных областях: таможенной, бюджетной, пенсионной, миграционной и т.д. <233>. Таким образом, к настоящему времени созданы организационно-правовые условия дальнейшей социально-экономической интеграции стран - членов ЕврАзЭС в сторону формирования единого экономического пространства.
--------------------------------
<233> См.: Официальный сайт Межпарламентской ассамблеи ЕврАзЭС. http://www.ipaeurasec.org/docs/?data=docs_2.
После введения в действие с 1 января 2012 г. пакета соглашений, формирующих ЕЭП, в целях обеспечения дальнейшей подготовки документов в развитие базовых соглашений по ЕЭП подготовлен План мероприятий по реализации соглашений, формирующих ЕЭП, который был утвержден Межгоссоветом ЕврАзЭС (высшим органом Таможенного союза) на уровне глав правительств 15 марта 2011 года. Этот План предусматривает разработку и принятие 13 международных договоров и 42 иных документов (протоколов, планов мероприятий и т.д.) в срок до конца 2015 года, в том числе в 2011 году - 8 международных договоров и 17 иных документов. Кроме того, правительствам сторон предстоит обеспечить выполнение более 70 обязательных мероприятий по 17 базовым соглашениям, формирующим ЕЭП, в соответствии с установленными в них конкретными сроками. Принятие этих документов и выполнение правительствами сторон обязательств по соглашениям направлено на обеспечение с 1 января 2016 года полноценного функционирования ЕЭП <234>.
--------------------------------
<234> Единое экономическое пространство // Официальный сайт ЕврАзЭС. http://www.evrazes.com/customunion/eepr.
Наряду с гармонизацией и унификацией в ряде случаев соглашения предусматривают и дальнейшее развитие наднациональных юрисдикций и наднационального правоприменения. В частности, Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции предусматривает формирование наднациональной системы защиты конкуренции от антиконкурентных действий, имеющих трансграничное значение на территории двух и более государств - членов ЕЭП. Реализация Соглашения происходит с соблюдением последовательности следующих этапов:
создание необходимой нормативной базы для функционирования уполномоченного органа в сфере контроля за соблюдением единых правил конкуренции в рамках Единого экономического пространства и для осуществления специального порядка обжалования его решений;
гармонизация законодательства каждой из сторон в установленном порядке;
передача Евразийской экономической комиссии полномочий по контролю за соблюдением хозяйствующими субъектами (субъектами рынка) сторон единых правил конкуренции, нарушение которых оказывает или может оказать негативное влияние на конкуренцию на трансграничных рынках на территории двух и более сторон.
В силу Соглашения стороны должны также сформировать в рамках Суда ЕврАзЭС состав по рассмотрению дел о нарушениях правил конкуренции.
Соглашение предусматривает, кроме того, назначение на национальном уровне органов, ответственных за реализацию Соглашения. Распоряжением Правительства РФ от 11.07.2012 N 1236-р от Российской Федерации таким уполномоченным органом определено быть Федеральной антимонопольной службе <235>.
--------------------------------
<235> Распоряжение Правительства РФ от 11.07.2012 N 1236-р "Об уполномоченном органе Российской Федерации по Соглашению о единых принципах и правилах конкуренции от 09.12.2010" // СЗ РФ. 2012. N 30. Ст. 4294.
Евразийская интеграция имеет несколько уровней. Время выявило несколько групп участников интеграционных процессов. Из общего числа стран СНГ всего 9 государств непосредственно связаны с процессами евразийской интеграции, из них шесть государств входят в ЕврАзЭС и еще три - Армения, Молдова, Украина являются наблюдателями. Таким образом, из 9 стран шесть находятся на следующем - более глубоком уровне интеграции. Из указанных 6 государств - членов - три - Беларусь, Казахстан, Россия своими активными действиями и системой согласованных мер, механизмов, международных соглашений образовали еще более глубокий уровень интеграции, сформировав субъевразийское пространство и субсистему органов и институтов в рамках системы органов и регуляторов ЕврАзЭС. Данная система выражена в форматах Таможенного союза и Единого евразийского экономического пространства Беларуси, Казахстана, России. Кроме того, разработана специальная система принятия решений и регулирующих актов для стран тройки формально в рамках Межгосударственного совета ЕврАзЭС/Высшего евразийского экономического совета, но обязательных только для стран тройки <236>.
--------------------------------
<236> См., в частности: п. п. 1 и 5.1 решения Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 31.05.2001 N 3 "О Положении о Межгосударственном совете Евразийского экономического сообщества" (ред. от 10.10.2008) // СПС "КонсультантПлюс".
Помимо единых экономических правил, ЕЭП трех государств характеризуется также формированием наднациональной юрисдикции в лице регулирующих, а также правоприменительных органов. К последним прежде всего необходимо отнести Евразийскую экономическую комиссию и Суд Сообщества. Таким образом, формируется система глобального управления, регулирования и юрисдикции в евразийском регионе. Как уже отмечалось выше, для формирования правовых форм глобального регулирования и управления заимствуются институты, понятия, элементы различных отраслей публичного права, в том числе международного, конституционного, административного, финансового, процессуального. Их синтез формирует особый феномен глобального права, в предмет которого входят и правотворчество, и управление, и юрисдикция.
В рамках ЕврАзЭС и ЕЭП сформирована система правовых механизмов, направленных на последовательную гармонизацию (унификацию, сближение) законодательств стран-членов. Практика интеграции, демонстрирующая пока волю прежде всего трех государств на наиболее быстрое и последовательное углубление интеграции и развитие ЕЭП, приводит к выводу, что процесс гармонизации (унификации, сближения) затрагивает пока также прежде всего, законодательства именно трех государств - лидеров евразийской интеграции - Беларуси, Казахстана, России. Именно право этих государств при сохранении или усилении существующей интеграционной динамики будет подвержено, вероятно, наибольшему гармонизационному реформированию в ближайшей и долгосрочной перспективе <237>.
--------------------------------
<237> Подробнее о конкурентно-правовых аспектах и проблемах евразийской интеграции см., в частности: Писенко К.А. Публичное конкурентное право, правовая глобализация и интеграционные процессы в опыте ЕврАзЭС // Экономические стратегии. N 1 (109). 2013. С. 48 - 62; Писенко К.А. Дуалистическая модель публично-правового регулирования экономических отношений в глобальных экономических межгосударственных союзах (на примере ЕврАзЭС и ЕС) / Сборник конференции: Всероссийская научно-практическая конференция "Глобализация и публичное право" (Москва, РУДН, 26 ноября 2013). (в печати); Писенко К.А. Конкурентно-правовые аспекты евразийской интеграции / Сборник конференции: "Актуальные проблемы современного международного права" - XI ежегодная Всероссийская научно-практическая конференция, посвященная памяти профессора И.П. Блищенко, 12 - 13 апреля 2013 г. (в печати).
Среди региональных интеграционных объединений, участником которых Россия не является, наибольший интерес с точки зрения изучения подходов к регулированию международной конкуренции представляют прежде всего такие объединения, как ЕС, НАФТА и МЕРКОСУР.
Важной вехой в развитии международного регулирования конкуренции и монополии стало создание Европейских экономических сообществ (ЕЭС) и Общего рынка европейских государств в 50-х годах, а затем и Европейского союза (ЕС) в 1991 г., обеспечившего более тесную экономическую интеграцию членов европейского Общего рынка. Важно отметить, что проконкурентные нормы и антимонопольное регулирование, в частности, изначально с момента создания ЕЭС и в рамках дальнейшей европейской экономической интеграции воспринимались как необходимое условие и неотъемлемая часть правового регулирования экономических отношений в единой Европе. Дело в том, что открытость государственных границ для международной торговли создавала опасность чрезмерного усиления крупных хозяйствующих субъектов и монополизации рынков уже не на территории отдельных государств, а на общеевропейском рынке. Не случайно антимонопольные статьи 85, 86 Римского договора о создании ЕЭС 1957 г. содержали условия о том, что после отмены национальных защитных мер в торговле стран - членов ЕС частные фирмы не станут воздвигать индивидуальные барьеры на пути развития торговли и влиять на ограничение или нарушение конкуренции на общем рынке <238>. Первые нормы, направленные на обеспечение конкуренции в ЕЭС, появились ранее Римского договора 1957 г., они содержались уже в Договоре о создании Европейского объединения угля и стали 1951 г. <239>. Затем Римский договор 1957 г. заложил основы целой системы проконкурентных механизмов. Постепенно развиваясь до настоящего времени, эти проконкурентные механизмы являются неотъемлемым и одним из важнейших элементов конкурентной и в целом торгово-промышленной политики Европейского союза.
--------------------------------
<238> Князева И.В. Указ. соч. С. 108.
<239> Паращук С.А. Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции и монополии). С. 115.