Юридические прецеденты в РФ.
В качестве формы права используются незначительно, прежде всего они являются результатом деятельности Конституционного Суда.
Договоры нормативного содержания в РФпринимают все большее значение как форма права. Это связано с тем, что в Конституции РФ имеется положение о том, что международные договоры являются составной частью правовой системы РФ. При этом, если в международном договоре установлены другие правила, чем в национальном нормативно-правовом акте, то применяются правила международного договора.
В качестве договоров нормативного содержания в РФ используются:
1. Международные договоры РФ.
2. Соглашения между федеральными государственными органами и государственными органами субъектов РФ.
3. Коллективные договоры между работодателями и работниками.
Нормативно-правовые акты являются наиболее распространенной формой права в РФ.
Понятие и принципы правотворчества
Правотворчество (нормотворчество) это форма государственной деятельности, направленная на создание, изменение, отмену норм права.
Принципы осуществления правотворчества:
1.демократизм;
2.профессионализм;
3.законность;
4.гуманизм;
5.научный подход;
6.тщательность, скрупулезность подготовки;
7.использование современной законодательной техники.
Виды (формы) правотворческой деятельности
1. Принятие норм права гражданами в результате референдума;
2. Принятие законов, других нормативных актов органами государственной власти;
3. Заключение договоров, соглашений нормативного характера между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов, с общественными объединениями, с другими государствами;
Рассмотрим каждую из названных форм правотворческой деятельности на примере РФ.
1. В соответствии с ФЗ «О референдуме в РФ», решения, принятые на референдуме, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории РФ. На референдум может быть вынесен текст законопроекта, по которому гражданам предлагается высказать свое мнение. Например, таким образом в 1993 году была принята Конституция РФ.
2. Наиболее распространенная в настоящее время форма правотворчества в РФ.
Правом принятия нормативных актов в РФ обладают:
2.1. Государственная Дума;
2.2. Представительные (законодательные) органы субъектов РФ;
2.3. Органы местного самоуправления;
2.4. Президент РФ;
2.5. Правительство РФ;
2.6. Федеральные министерства и ведомства;
2.7. Президенты республик, главы администраций субъектов РФ;
2.8. Правительства, министерства, ведомства субъектов РФ;
2.9. Администрации предприятий и учреждений (локальное нормотворчество – например, разработка Правил внутреннего трудового распорядка).
Полномочия на издание различными органами и должностными лицами нормативных актов, а также их предметное содержание определяются Конституцией РФ, законами и другими нормативными актами.
3. Нормативные договоры, соглашения.
Данная форма все чаще используется в правотворческой деятельности. Договора и соглашения заключаются между различными субъектами права. Их юридическая сила неодинакова, зависит от правового статуса участвующих субъектов.
Примеры нормативных договоров:
- Федеративный Договор;
- Договоры РФ и субъектов РФ;
- Соглашения по установлению условий труда, занятости, социальных гарантий для работников определенных профессий, отраслей, территорий. Участвуют три стороны:
1. работодатели;
2. профсоюзы;
3. органы государственной власти.
Основные стадии правотворческого процесса
Процесс можно разделить на 2 этапа и 10 основных стадий.
I. Этап подготовки проекта нормативного акта (осуществляется не обязательно правотворческим органом).
1. Принятие решения о подготовке проекта;
2. Анализ состояния правового регулирования в той сфере отношений, к которой относится предлагаемый нормативный акт;
3. Подготовка первоначального текста проекта;
4. Предварительное обсуждение проекта;
5. Вынесение проекта на всенародное обсуждение (факультативная стадия);
6. Окончательное редактирование проекта;
II. Этап, связанный с деятельностью правотворческого органа по рассмотрению и принятию нормативного акта.
7. Внесение проекта в официальном порядке в соответствующий правотворческий орган от имени органа, подготовившего проект;
8. Внесение рассмотрения проекта в повестку дня заседания правотворческого органа;
9. Обсуждение и официальное принятие нормативного акта;
10. Официальное опубликование принятого нормативного акта.
Понятие законодательной техники.
Это система правил и приемов подготовки совершенных по форме и структуре проектов нормативных актов, обеспечивающих необходимый охват регулируемых вопросов, полное и точное соответствие формы нормативных предписаний их содержанию, доступность, простоту, обозримость нормативного материала.
Основные правила законодательной техники.
1. Сокращение до минимума нормативных актов по одному и тому же вопросу;
2. Отсутствие противоречий с действующими нормативными актами и в самом нормативном акте;
3. Логическая последовательность изложения и взаимосвязь помещаемых в акте нормативных предписаний;
4. Наличие в акте правовых средств, обеспечивающих его соблюдение (меры поощрения, контроля, порядок разрешения споров, меры ответственности за нарушение правовых предписаний или отсылки к устанавливающим их действующим нормативным актам и др.);
5. Использование одинаковых, унифицированных официальных атрибутов (наименование акта, заголовок, порядковый номер и т.п.) и структурных частей (главы, разделы, части, статьи, пункты и т.п.);
6. Наличие в акте определений имеющих принципиальное значение терминов (законодательных дефиниций);
7. Отсутствие рассуждений, научных положений, деклараций и т.п.;
8. Язык должен быть точным и лаконичным, один и тот же термин должен всегда использоваться для обозначения одного и того же понятия;
9. Акт должен излагаться простым, ясным языком, по возможности короткими фразами, не должны употребляться в акте эпитеты, метафоры, образные сравнения, цитирование и многозначные слова и выражения;
10. В случае необходимости одновременно с проектом акта вносится проект постановления о порядке введения акта в действие. В этом проекте должны быть отражены вопросы отмены (изменения) ранее принятых нормативных актов (либо их частей), начало действия акта, другие вопросы по его реализации.
Понятие и признаки нормативно-правового акта
Под нормативно-правовым актом понимается документ органов государственной власти, содержащий нормы права.
Признаки нормативно-правового акта (отличия от других документов):
1. Исходит от всего населения (в случае принятия на референдуме) или от органов государственной власти.
2. Содержит нормы права.
3. Создается в особом, процессуальном порядке.
4. Оформляется в определенном виде.
5. Образует единую, иерархическую систему.
6. Обязательно доводится до сведения населения.
Классификация нормативно-правовых актов
Для упорядочивания нормативно-правовых актов используются различные классификации и способы систематизации нормативно-правовых актов.
Основаниядля классификации:
1. Юридическая сила нормативно-правового акта.
2. Содержание нормативно-правового акта.
3. Субъекты, издавшие нормативно-правовой акт.
4. Объем и характер действия нормативно-правового акта.
Юридическая сила нормативно-правового акта отражает его место в иерархической системе нормативно-правовых актов.
Наибольшей юридической силой обладает Конституция РФ – основной закон государства.
Все множество нормативно-правовых актов по юридической силе делится на 2 подмножества:
1. Законы
2. Подзаконные нормативно-правовые акты.
По содержанию нормативно-правовые акты подразделяются на:
1. Однородные нормативно-правовые акты.
2. Комплексные нормативно-правовые акты.
Однородные нормативно-правовые акты содержат нормы права, относящиеся к одной отрасли права.
Комплексные нормативно-правовые акты относятся к разным отраслям права.
Пример однородных нормативно-правовых актов:
Трудовой Кодекс РФ
Пример комплексного нормативно-правового акта:
Федеральный закон «Об образовании».
По субъектам, издавшим нормативно-правовой акт, выделяют:
1. Нормативно-правовые акты органов законодательной власти (законы).
2. Нормативно-правовые акты органов исполнительной власти (подзаконные нормативные акты).
3. Нормативно-правовые акты органов судебной власти (постановления).
По объему и характеру действия нормативно-правовые акты подразделяются на:
1. Акты общего действия.
2. Акты ограниченного действия.
Акты общего действия распространяются на все население государства.
Акты ограниченного действия распространяются только на определенный контингент лиц (например, на беженцев).
Законы: признаки и виды
Признаки:
1. Регулируют наиболее важные общественные отношения.
2. Принимаются в результате всенародного волеизъявления на референдуме, либо органами законодательной власти.
3. Обладают высшей юридической силой по сравнению с другими нормативно-правовыми актами.
Виды:
По юридической силе законы подразделяются на:
1. Конституцию .
2. Федеральные конституционные законы
3. Федеральные законы.
4. Законы субъектов РФ.
Подзаконные нормативно-правовые акты: понятие и виды
Подзаконный нормативно-правовой акт – это нормативно-правовой акт, принятый органами исполнительной власти. Выделяют в порядке убывания юридической силы следующие виды подзаконных нормативно-правовых актов:
1. Указы Президента РФ.
2. Постановления Правительства РФ.
3. Нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти (министерств, государственных комитетов, федеральных служб).
4. Нормативно-правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ.
6. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.
Действие нормативно-правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц. Действие нормативно-правовых актов во времени начинается с момента вступления нормативно-правового акта в силу и заканчивается в момент прекращения действия нормативно-правового акта.
Момент вступления нормативно-правового акта в силу определяется:
1. Указанием в самом нормативно-правовом акте.
2. Днем опубликования закона.
3. По прошествии определенного количества дней после опубликования нормативно-правового акта.
Прекращение действия нормативно-правового акта определяется:
1. Путем указания на то в новом нормативно-правовом акте.
2. По истечении срока его действия, указанного в самом акте.
По общему правилу, нормы нормативно-правового акта начинают применяться для регулирования общественных отношений, возникших после вступления в силу данного акта.
Имеется два исключения:
1. Если об обратной силе акта прямо указано в самом акте.
2. Обратную силу имеют акты с нормами права, устраняющими или смягчающими уголовную или административную ответственность.
Действие нормативно-правовых актов в пространстве определяется полномочиями субъекта, издавшего акт.
Акты, которые издаются федеральными органами государственной власти, действуют на всей территории РФ.
Акты, которые издаются органами государственной власти субъектов РФ, действуют только на территории субъектов.
Под системой понимаетсяцелое, состоящее из частей. Как целостное образование система права включает в себя все действующие в государстве нормы права. В качестве составных частей системы права выступают отрасли права, подотрасли права и институты права, но базовыми частями системы права выступают отрасли права.
Под отраслью права понимаетсясовокупность норм права, регулирующих какую-либо сферу общественных отношений. Основаниями для разбиения права на отрасли являются предмет правового регулирования и метод правового регулирования.
Система права– это совокупность отраслей права, в которых выражена общая воля господствующего класса или всего общества.
Строение права
В свою очередь, каждая отрасль права может состоять из подотраслей права и институтов права.
Горизонтальное строение правапредставляет собой разбиение права на отдельные отрасли права.
Вертикальное строение права– иерархическая связь различных частей, входящих в отрасль права.
Подотрасль права– совокупность норм права, регулирующих специфический вид отношений в пределах сферы правового регулирования отрасли права. Например, в качестве подотраслей гражданского права выступают авторское право, наследственное право и др. подотрасли.
Институт права– совокупность норм права, регулирующих однородную группу общественных отношений.
По своему содержанию институты права бывают простыми и сложными.
Простой институт права включает в себя нормы права одной отрасли права. Например, институт залога в гражданском праве.
Сложный институт права включает в себя нормы права из различных отраслей права. Например, институт собственности включает в себя нормы права из конституционного права, гражданского права, семейного права и др. отраслей права.
Каждая отрасль права имеет основной институт права, в котором определяются:
1. Предмет правового регулирования отрасли.
2. Общеотраслевые принципы права.
3. Задачи отрасли и иные общие положения.
Основные отрасли права в РФ
Основными отраслями права в РФ являются:
Конституционное (государственное) право.
Административное право.
Гражданское право.
Финансовое право.
Земельное право.
Трудовое право.
Экологическое право.
Семейное право.
Уголовное право.
Уголовно-процессуальное право.
Гражданско-процессуальное право.
Арбитражно-процессуальное право
Международное право.
Международное частное право.
Право материальное и процессуальное
Существует деление отраслей права на отрасли материального права и отрасли процессуального права. Отрасли материального права определяют права и обязанности сторон, условия их возникновения, изменения и прекращения. Отрасли процессуального права устанавливают порядок рассмотрения в судебных органах споров между сторонами по поводу нарушенных прав и невыполненных юридических обязанностей.
К отраслям материального права относятся государственное, гражданское, административное и ряд других отраслей права.
К отраслям процессуального права относятся уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное, арбитражно-процессуальное право.
Гражданско-процессуальное правосодержит нормы права, определяющие порядок рассмотрения споров, в которых в качестве одной из сторон выступают граждане.
Метод правового регулирования – императивный.
Основные нормативно-правовые акты:
1. Конституция РФ.
2. Гражданско-процессуальный кодекс РФ.
Арбитражно-процессуальное правосодержит нормы права, определяющие порядок рассмотрения споров между организациями, а также между организациями и государственными органами.
Доминирующий метод – императивный.
Основные нормативно-правовые акты.
1. Конституция РФ.
2. Арбитражно-процессуальный кодекс РФ.
Право частное и публичное
Основаниями для такого деления являются:
1.Констатация факта: регулирует ли отрасль права общественные отношения, в которых заинтересованной, необходимой стороной выступает государство?
В этом случае отрасль права относится к отраслям публичного права. В противном случае отрасль права относится к отраслям частного права.
2.Используемый в качестве доминирующего метод правового регулирования.
В отраслях публичного права в качестве доминирующего метода используется императивный метод, в отраслях частного права – диспозитивный метод.
Примеры отраслей публичного права: Государственное, административное, уголовное право.
Примеры отраслей частного права: Гражданское, семейное, трудовое и др.
Право международное и право национальное
Существует деление права на отрасли международного права и отрасли национального права.
К отраслям международного права относятся две отрасли:
1. Международное право.
2. Международное частное право.
Международное право регулирует отношения между государствами.
Международное частное право регулирует отношения с участием иностранных физических и юридических лиц.
К отраслям национального права относятся все другие отрасли права.
Понятие системы законодательства
Система законодательства это система нормативно-правовых актов (НПА)
определенного государства, состоящая из совокупности отраслей законодательства. Основанием для формирования отрасли законодательства является предмет правового регулирования.
Система законодательства является выражением системы права. Они соотносятся между собой как содержание (система права) и форма (система законодательства).
Первичным элементом системы права выступает норма права.
Первичным элементом системы законодательства выступает статья закона или пункт подзаконного нормативно-правового акта.
Норма права – это общеобязательное правило поведения, которое устанавливается государством и исполнение которого поддерживается силой государства.
Структура норм права – это их внутреннее строение, деление норм на составные части, связь частей между собой.
Любая норма права состоит из трех частей:
В первой части указывается на круг лиц, которым адресована норма. Эта часть называется гипотезой.
Во второй части формулируется само правило поведения. Эта часть называется диспозицией.
В третьей части содержится указание на возможную меру государственного принуждения, которая может быть применена к нарушителю нормы. Эта часть называется санкцией.
Виды (классификация) норм права
Используются различные основания для классификации норм права.
1. Классификация по отраслям права (нормы гражданского права, семейного права и пр.).
2. По способу регулирования общественных отношений различают три вида норм:
а) Управомочивающие нормы права.
б) Обязывающие нормы права.
в) Запрещающие нормы права.
3. По предмету правового регулирования
а) Материальные нормы права.
б) Процессуальные нормы права.
4. По выполняемым функциям.
а) Нормы позитивного регулирования. Устанавливают права и обязанности
б) Правоохранительные нормы. Устанавливают меры государственного принуждения к нарушителям норм права.
5. По действию норм права в пространстве.
а) Нормы общего действия. Нормы действуют по всей территории государства.
б) Нормы местного действия. Нормы действуют на части территории государства.
6. По кругу лиц, на которых распространяются нормы.
а) Нормы общие. Распространяются на всех граждан государства.
б) Нормы специальные. На определенную категорию граждан.
7. По времени действия норм.
а) Нормы постоянного действия.
б) Временные нормы права.
Особенности изложения норм права в нормативно-правовых актах:
1. Норма права излагается в различных статьях одного нормативно-правового акта.
2. Норма права излагается в статьях различных нормативно-правовых актов.
3. В одной статье нормативно-правового акта содержится несколько норм права.