Миграционные, демографические процессы в Казахстане, изменения в этнической структуре населения. Ассамблея народа Казахстана

В первые годы получения независимости одной из острых проблем была проблема демографическая. Поэтому Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев в октябре 1997 г. в своем послании народу страны «Казахстан-2030» поставил задачу: «В ранг ведущих приоритетов национальной безопасности должна быть выдвинута сильная демографическая и миграционная политика. Если наши государственные органы по-прежнему будут относиться к этому безучастно, то мы на пороге XXI века войдем вслед за Россией в ситуацию «демографического креста», когда численность населения снижается уже не только из-за процессов внешней миграции, но и естественным образом. Эта тенденция должна быть немедленно остановлена».

С обретением республикой в 1991 г. государственной независимости, началом трансформационных процессов и расширением возможности возвращения отдельных этнических групп на историческую Родину, в Казахстане, как и ряде других стран СНГ в численности и структуре населения произошли значительные изменения.

Демографическая ситуация в Казахстане в 90-е годы ХХ века, то есть в первое десятилетие независимости было неблагоприятным в силу значительного для республики снижения рождаемости, повышения смертности, увеличения миграционного оттока населения. Так, численность населения Казахстана в 2000 году по данным Агентства РК по статистике составило 14896,1 тыс. человек. По сравнению с началом 1993 года, численность населения уменьшилась на 9,3%. В 1999 году был отмечен самый низкий за последние десятилетия ХХ в. коэффициент рождаемости – 14,0 на 1000 человек населения, что составляет 54,5% уровня 1987 г., когда был зафиксирован в республике самый высокий пик рождаемости. Несмотря на снижение смертности в 1999 г., её уровень все же оставался высоким. Коэффициент смертности в 1999 г. составил 9,7 на 1000 человек, что на 22,8% выше уровня 1990 г. [1].

Происходившие негативные тенденции в демографическом развитии страны в 90- е годы были результатом снижения естественного прироста и отрицательного сальдо миграции населения.

Известно, что показателем демографического благополучия страны является численность населения.

Анализ статистических данных показывает, что за годы независимости в демографическом развитии Казахстана можно условно выделить три этапа. Первый этап – с 1991 по 1994 год, когда численность населения стабильно держалась на уровне 16 млн. человек. Второй этап длится с 1995 г. по 2003 г. и характеризуется значительным снижением численности населения. На данном этапе наиболее неблагоприятным явился 2002 г., когда численность жителей республики составила 14 млн. 851 тыс. 59 чел. [2, С.13]. Третий этап начинается с 2004 г. по настоящее время, когда происходит постепенное увеличение численности населения и стабилизация всех демографических показателей.

Ассамблея народов Казахстана

Важным элементом политической системы Казахстана, скрепившим интересы всех этносов, обеспечивающим неукоснительное соблюдение прав и свобод граждан независимо от их национальной принадлежности стала Ассамблея народа Казахстана, созданная 1 марта 1995 года по инициативе Президента страны Н.А. Назарбаева.

Сама идея создания была озвучена Президентом Казахстана еще в 1992 году на первом Форуме народа Казахстана. Деятельность Ассамблеи народа Казахстана направлена на реализацию государственной национальной политики, обеспечение общественно-политической стабильности в республике и повышение эффективности взаимодействия государственных и гражданских институтов общества в сфере межэтнических отношений.

Ассамблея сегодня является конституционным органом, возглавляемым ее Председателем – Президентом страны, гарантом Конституции. Этим определен ее особый высокий статус. Правовой статус Ассамблеи определен специальным Законом РК «Об Ассамблее народа Казахстана», «Положением об Ассамблее народа Казахстана», где регламентированы порядок формирования, структура и органы управления, определены цели, основные задачи, направления деятельности полномочия АНК, а также особенности организации взаимодействия с государственными органами и общественными объединениями, механизмы участия в разработке и реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений.

Высшим органом Ассамблеи является сессия, которая проходит под председательством Президента страны. Все ее решения являются обязательными для рассмотрения как государственными органами, так и институтами гражданского общества. Ассамблея народа Казахстана – конституционный орган. Одной из главных особенностей Ассамблеи является представительство интересов этнических групп в высшем законодательном органе – Парламенте страны как гарантированное представительство. Ассамблея избирает 9 депутатов Мажилиса Парламента. Избираемые Ассамблеей депутаты представляют ее интересы, как совокупность интересов всех этносов страны.

Рабочим органом является Секретариат Ассамблеи народа Казахстана в структуре Администрации Президента в качестве самостоятельного отдела. В этом заключается и действенность, и эффективность ее участия в государственном управлении и общественных отношениях. Так же в структуру ассамблеи народа Казахстана входит: Научно-экспертный совет АНК; Клуб журналистов и экспертов по вопросам межэтнических отношений при АНК; Общественный фонд «Фонд АНК»; Методический центр инновационных технологий обучения языкам «Тілдарын»; Ассоциация предпринимателей АНК. Действует 88 школ, в которых обучение полностью ведется на узбекском, таджикском, уйгурском и украинском языках. В 108 школах языки 22 этносов Казахстана преподаются в качестве самостоятельного предмета. Кроме того, открыто 195 специализированных лингвистических центров, где не только дети, но и взрослые могут изучать языки 30-ти этносов.

Во всех регионах функционируют Дома дружбы, которые расположены в регионах с полиэтничным составом населения. В городе Алматы действует «Дом Дружбы», в Астане – Дворец мира и согласия, построенный по поручению Главы государства. Здесь проходят ежегодные сессии Ассамблеи народа Казахстана, съезды мировых и традиционных религий, знаковые мероприятия. Кроме казахских и русских театров, в стране работают еще четыре национальных театра – узбекский, уйгурский, корейский и немецкий.

Особое место в сфере этнокультурных взаимоотношений в Республике Казахстан отведено поддержке развития информационно-коммуникационных ресурсов этнокультурных объединений. На информационном поле активно работают более 35 этнических газет и журналов. Наиболее крупных 6 этнических республиканских газет работают при государственной поддержке. Газеты и журналы выпускаются на 11-ти языках, радиопередачи - на 8-ми, а телепередачи на 7-ми языках.

78) Социальная политика в Казахстане на современном этапе
Численность населения Казахстана на 2002 год составила около 15 миллионов человек, из них более 50% — городское население и более 40% — сельских жителей.
В общей численности населения женщины составляли более 50%, дети и подростки — более 30%, более 50% — население трудоспособного возраста и более 12% — пенсионеры.

Стратегические цели в начале 1992 года в сфере социального развития были сформулированы следующим образом:
— создание общества, в котором было бы на деле обеспечено благосостояние всех;
— обеспечение каждому желающему предпринимательской свободы и возможности приложения сил в любой другой сфере деятельности с тем, чтобы более способный, трудолюбивый и предприимчивый достигал в обществе более высокого социального статуса;
— развитие этнической самобытности и сохранение национально-культурного многообразия Казахстана, укрепление на этой основе
его престижа в мире, как региона со стабильным общественно-политическим климатом;
— повышение трудовых доходов, пенсий и пособий по мере роста и стабилизации экономики, ее интеграции в мирохозяйственные связи, но не допуская незаконного обогащения.

Реализуя на практике стратегию социального развития, в 1994 году президент сформулировал факторы как позитивного, так и негативного характера, влияющие на проведение социальной политики.
К первым относятся: более высокий уровень индустриализации по сравнению с другими странами, проводящими радикальные реформы; сравнительно высокий уровень образования населения; развитая система социальной поддержки населения со стороны государства в виде обязательного среднего образования, бесплатной медицины, доступности базовых культурных услуг; наличие массовых социальных групп интеллигенции и управленцев, составляющих потенциальную базу будущего среднего слоя.
К отрицательным факторам президент отнес: сохраняющаяся психология иждивенчества; резкая региональная неравномерность распределения населения и ресурсов социального развития; отсталость производственного аппарата.

Тогда же исполнительной властью были сформулированы основные направления социальной политики:
осуществление государственной политики социальной защиты пенсионеров, инвалидов, многодетных семей, детей и молодежи, других малообеспеченных граждан;
формирование социального слоя предпринимателей как ключевого фактора реализации экономических и социальных преобразований;
создание условий для реальной социальной мобильности населения за счет расширения массивов занятости и экономических ниш в негосударственных структурах;
развитие многообразных систем страхования как дополнительных каналов социальной защиты;
подтягивание уровня социального развития отсталых регионов за счет льготного режима хозяйствования.

Подходы к социальной политике существенно изменились. Суть изменений свелась к резкому сокращению государственного финансирования социальной сферы (образование, здравоохранение, социальная помощь безработным, инвалидам, многодетным, жилищ
ное строительство и т.д.).
Были образованы фонды социального, медицинского страхования, занятости. Средства фондов образуются за счет страховых взносов работодателей, граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, независимо от форм собственности и видов деятельности, обязательных страховых взносов работающих граждан.

С 1992 г. началось реформирование системы образования. Были разработаны Национальная программа государственной поддержки образования, Концепция государственной политики в области образования, Концепция гуманитарного образования и другие.
В рамках реформы были Неоднократно упразднены и преобразованы Министерство высшего и среднего образования и Министерство просвещения. Появились новые формы школьного образования: лицеи и гимназии. В систему высшего образования внедрились новые предметы, системы тестирования при оценке знаний студентов, степени бакалавра и магистра. Появилась и расширилась сеть частных высших учебных заведений.

В 1995—1996 гг. началась реорганизация системы здравоохранения. Основным направлением реформирования стало введение многоукладной медицины (государственное здравоохранение, обязательное медицинское страхование, частный сектор). Только в 1997 году было закрыто 181 амбулаторно-поликлиническое учреждение, сокращено 26 тысяч больничных коек.

В 1998 году началась пенсионная реформа.
Ее основным принципом стал переход от государственной «солидарной» к накопительной системе пенсионного обеспечения. Для претворения пенсионной реформы созданы:

Государственный центр по выплате пенсий, Государственный накопительный пенсионный фонд, Национальное пенсионное агентство. Создана сеть негосударственных пенсионных фондов, банки- кастодианы, компании по управлению пенсионными активами, сущность которых заключалась в переходе от распределительной к накопительной системе. Согласно концепции реформы, отныне существует три вида пенсий — государственной, выплачиваемой из государственного бюджета, фондовых, формируемых за счет частного обязательного пенсионного страхования и дополнительных фондовых пенсий, формирующихся за счет частного добровольного пенсионного страхования.

Важным направлением социальной политики стала работа по возвращению в страну казахов, вынужденно покинувших Казахстан. В 1992 году на Всемирном Курултае казахов было принято решение о приглашении на историческую родину репатриантов. Этнические казахи-иммигранты получили название оралманов.

По данным Агентства по демографии и миграции, за период с 1991 по 2000 годы в республику прибыло свыше 42 тыс. казахских семей или более 183 тыс. человек. Из них около 60% прибыло из стран СНГ: Узбекистана, Туркменистана, Таджикистана, России и других стран.
Из дальнего зарубежья прибыли репатрианты из Монголии, Ирана, Турции, Афганистана, Китая, Пакистана, Саудовской Аравии и других стран. Выходцы из Монголии составляют свыше 80% от обшего числа казахских семей, прибывших в республику из стран дальнего зарубежья.
На протяжении всего периода репатриации квота приема оралманов уменьшалась и в 2001 году по сравнению с 1993 годом сократилась в 20 раз (на 1993 год квота иммиграции составила 10 тысяч семей, 1994 год — 7 тысяч, 1995 год — 5 тысяч, 1996 год — 4 тысячи, 1997 год — 2,2 тысячи, 1998 год — 3 тысячи, 1999—2000 годы — по 500 семей, 2001 год — 600 семей).

В октябре 2001 года была утверждена отраслевая Программа миграционной политики на 2001—2010 годы, предусматривающая систему мер по реализации миграционной политики, в частности в отношении оралманов.
Заметным феноменом общественной жизни страны стала Ассамблея народов Казахстана, созданная по решению Форума народов Казахстана в декабре 1992 года и начавшая функционировать в соответствии с указом президента с 1995 года.-Ей был придан статус консультативно-совещательного органа при главе государства.

Задачей Ассамблеи была определена консолидация граждан Казахстана всех национальностей на пути модернизации политической, экономической и социальной сфер жизни республики. С 1995 по 2001 годы прошло 8 сессий Ассамблеи.
По ее инициативе с 1995 года в вузах страны учились представители малых народов, поступившие по квоте Ассамблеи, под эгидой Ассамблеи было отмечено 1 100-летие славянской письменности и 150-летие Абая; в октябре 2000 года прошли торжества по случаю 1500-летнего юбилея города Туркестан, внесенного в календарь памятных дат ЮНЕСКО на 2000 год.

Социальные последствия переходного периода или результаты социальной политики за десять лет независимости следующие
В результате миграционного оттока численность населения, население республики с 1991 года сократилось почти на 2 млн человек. За десять лет независимости в Казахстан приехало около 183 тыс. казахов, а уехало свыше 100 тыс.
С 1991 по 2001 годы средняя продолжительность жизни в стране снизилась на 4 года — с 68 до 64 лет. В три раза упал за десять лет естественный прирост населения, в 1,5 раза — рождаемость. Общая смертность населения увеличилась на треть — в 1991 году — 7,7 человека на каждую тысячу, в 2001-м — более 10. Более 40% населения страны (в сельских районах — почти половина) имели доходы ниже уровня прожиточного минимума (3 484 тенге в 2001 году).

По официальным данным, в 2001 г. уровень общей безработицы составил 12,7% трудоспособного населения (более 900 тыс. человек). Независимые экономисты называют цифру — 4 миллиона «скрытых безработных», или 40% трудоспособного населения.
Тяжелая ситуация сложилась в здравоохранении. В 1999 году госбюджет покрывал нужды учреждений здравоохранения только на треть, практически прекратилось строительство объектов здравоохранения за счет госбюджета, обострилась проблема обеспечения лекарствами и медицинским оборудованием. Как следствие, смертность за десять лет возросла почти на 20%.

Происходит неуклонное снижение уровня образования населения. С 1991 года в шесть раз сократилось число дошкольных учреждений (это означает, что лишь 11 детей из 100 имели доступ к дошкольному образованию), с 1998 года прекратилось строительство новых дошкольных учреждений. Государственные расходы на образование неуклонно сокращались и составляли в процентах от ВВП в 1991 году — 6,5%, в 1998 году — 3,9%. Как следствие, доля учащихся сократилась с 67% в 1991 году до 64% в 1998 году.

Появился частный сектор в образовании. Количество негосударственных средних специальных учебных заведений выросло с 7 в 1994/1995 учебном году до 117 в 2000/2001 учебном году, количество негосударственных высших учебных заведений выросло соответственно с 32 до 112.
По отчету ООН, по индексу человеческого развития (индекс измеряется на основании трех компонентов: продолжительной и здоровой жизни, приобретении знаний и реального ВВП надушу населения), Казахстан занимал среди 175 стран:
в 1991 году 61 место;
в 1995-64;
в 1996 -72;
в 1997-93;
в 1999 -76;
в 2000 — 79;
в 2001 -75.

79)Новая экономическая политика «Нурлы Жол - путь в будущее».

Лидер нации Нурсултан Назарбаев 11 ноября 2014 года на политсовете партии «Нур Отан» обратился с Посланием народу Казахстана "Нурлы жол - Путь в будущее", в котором он обозначил ключевые моменты нового курса, новой экономической политики Казахстана.

Послание Президента РК стало ответом Казахстана на глобальные вызовы. К ним прежде всего, относятся спад мировой экономики, падение цен на сырьевые ресурсы, и, как следствие, снижение поступлений в доходную часть бюджета.

Новая экономическая политика Казахстана имеет контрцикличный характер. Все средства от природных ресурсов мы откладывали в Национальный фонд. Сейчас этот фонд нам поможет пережить трудные времена. Дополнительное выделение 500 млрд тг из Нацфонда: 100 млрд - на льготное кредитование бизнеса; оздоровление банковского сектора - 250 млрд тг; на привлечение новых инвестиции - 80 млрд тг; выставка ЭКСПО-2017 - 40 млрд тг; на развитие транспортной инфраструктуры Астаны к ЭКСПО-2017 - 29 млрд тг. на новый терминал аэропорта Астаны. Развитие транспортной инфраструктуры Казахстана будет осуществляться по лучевому принципу - Нрлы жол. По развитию индустриальной инфраструктуры надо закончить работу по формированию инфраструктуры специальных экономических зон. Развитие туристической инфраструктуры Казахстана создаст большое количество рабочих мест. Энергетическая инфраструктура - необходимо построить высоковольтные линии «Екибастуз-Семей-Усть-Каменогорск» и «Семей-Актогай-Талдыкорган-Алматы. Следует пересмотреть подходы к строительству арендного жилья - направить 180 млрд тг.

Президент также заявил, что государство не свернет свои социальные обязательства, несмотря на то, что мировую экономику, по его словам, ждут «глобальные испытания». Он поручил Правительству обеспечить выполнение всех соцобязательств.

80. Послание Президента РК Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» (14 декабря 2012 года).

Президент отметил, что главная цель республики состоит в создании к 2050 году общества благоденствия на основе сильного государства, развитой экономики и возможностей всеобщего труда.

В послании отмечается, что Казахстан стал первой страной в Содружестве Независимых Государств, которая сформировала современную модель рыночной экономики, основанную на частной собственности, свободной конкуренции и принципах открытости. Эта модель основывается на активной роли государства в привлечении иностранных инвестиций. В Казахстана сформированы базовые условия для предпринимательской деятельности и современная налоговая система. В республику привлечено 160 миллиардов долларов иностранных инвестиций.

За 15 лет, минувших с момента принятия Стратегии-2030, республика вошла в пятерку самых динамично развивающихся стран мира.

В рейтинге Всемирного экономического форума Казахстан занимает 51 место и находится всего в одном шаге от достижения амбициозной цели - войти в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира.

В статье отмечается, что в настоящее время человечество сталкивается с новыми глобальными вызовами:

1 Ускорение исторического времени.

2 Глобальный демографический дисбаланс.

3 Угроза глобальной продовольственной безопасности.

4 Острый дефицит воды.

5 Глобальная энергетическая безопасность.

6 Исчерпаемость природных ресурсов.

7 Третья индустриальная революция.

8 Нарастающая социальная нестабильность.

9 Кризис ценностей нашей цивилизации.

10 Угроза новой мировой дестабилизации.

Президент отмечает, что 2050 год – это не просто символичная дата, это реальный срок, на который сегодня ориентируется мировое сообщество. Так, в ООН разработан Глобальный прогноз развития цивилизаций до 2050 года.

Всемирная продовольственная организация обнародовала Прогнозный доклад до 2050 года.

Главная цель Казахстана - к 2050 году войти в число 30-ти самых развитых государств мира.

Для достижения указанной амбициозной цели необходимо решить следующие задачи:

1 Дальнейшее развитие и укрепление государственности.

2 Переход на новые принципы экономической политики.

3 Всесторонняя поддержка предпринимательства – ведущей силы национальной экономики.

4 Формирование новой социальной модели.

5 Создание современных и эффективных систем образования и здравоохранения.

6 Повышение ответственности, эффективности и функциональности государственного аппарата.

7 Выстраивание адекватной новым вызовам международной и оборонной политики.

Экономическая политика нового курса представляет собой всеобъемлющий экономический прагматизм, основанный на принципах прибыльности, возврата от инвестиций и конкурентоспособности.

До 2050 года предстоит модернизировать макроэкономическую политику государства, включая:

- бюджетную политику;

- налоговую политику;

- денежно-кредитную политику.

Принципиально новым должен стать наш подход к развитию инфраструктуры. Инфраструктура должна расширять возможности экономического роста. Ее развитие необходимо осуществлять в двух направлениях:

- интегрировать национальную экономику в глобальную среду;

- двигаться в регионы внутри страны.

В Послании отмечается, что республике необходима масштабная модернизация сельского хозяйства, особенно в условиях растущего глобального спроса на сельхозпродукцию.

81. Послание Президента РК Н.А.Назарбаева народу Казахстана «Казахстанский путь-2050: единая цель, единые интересы, единое будущее".

14 декабря 2012 года Президент РК Нурсултан Назарбаев обратился с Посланием к народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства». Президент отметил, что главная цель республики состоит в создании к 2050 году общества благоденствия на основе сильного государства, развитой экономики и возможностей всеобщего труда. В послании отмечается, что Казахстан стал первой страной в Содружестве Независимых Государств, которая сформировала современную модель рыночной экономики, основанную на частной собственности, свободной конкуренции и принципах открытости. Эта модель основывается на активной роли государства в привлечении иностранных инвестиций. В Казахстана сформированы базовые условия для предпринимательской деятельности и современная налоговая система. В республику привлечено 160 миллиардов долларов иностранных инвестиций.