Тема 5. СУТНІСТЬ І ЗМІСТ УПРАВЛІНСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ
1. Поняття та загальні риси управлінської діяльності. Стадії управлінської діяльності.
2. Управлінські технології: поняття та види.
3. Форми управлінської діяльності.
4. Методи управлінської діяльності.
1. Поняття та загальні риси управлінської діяльності. Стадії управлінської діяльності.
Органи державної влади й органи місцевого самоврядування реалізують цілі й функції державного управління за допомогою управлінської діяльності.
Управлінська діяльність —сукупність напрацьованих історичним досвідом, науковим пізнанням і талантом людей навичок, умінь, способів, засобів, доцільних вчинків і дій людини в сфері управління.
Управлінська діяльність відзначається інтелектуальним характером,що виражається в її спрямованості на вироблення, прийняття й практичну реалізацію управлінських рішень, покликаних змінювати в бажаному напрямку стан і розвиток суспільних процесів, свідомість, поведінку й діяльність людей. Управлінська діяльність є інформаційною, завжди виступає колективістською. Рисами державної управлінської діяльності також є: юридична заданість, чіткість і виразність. Крім того, управлінська діяльність складається з декількох стадій і реалізується у різних формах та за допомогою певних методів.
Стадії управлінської діяльності— це послідовні етапи її здійснення зі своїм особливим набором форм і методів. Стадії мають логічний зв'язок і утворюють у сукупності певний цикл управлінських дій.
Можна виділити сім стадій управлінського процесу:
1 аналіз і оцінювання управлінської ситуації
2 прогнозування і моделювання ситуації
3 розробка правових актів та оргзаходів
4 прийняття правових актів та здійснення оргзаходів
5 організація виконання прийнятих рішень
6 контроль виконання й оперативне інформування
7 узагальнення діяльності та оцінювання нової ситуації
2. Управлінські технології: поняття та види.
Розвиток управлінської думки й практики сприяв формування управлінських технологій.
Управлінська технологіяє одним із проявів соціальних технологій, що безпосередньо відбиває управлінські процеси. Її сутність полягає в системному поєднанні наукового знання, управлінських потреб і інтересів суспільства, цілей і функцій державного управління, можливостей і елементів управлінської діяльності.Вона розділяється на послідовно взаємопов'язані процедури й операції, метою яких є досягнення високої результативності й ефективності.
Проте, як управлінську технологію варто розглядати тільки ту організацію управлінської діяльності, що відрізняється результативністю, ефективністю, раціональністю.
Залежно від специфіки органів державної влади або органів місцевого самоврядування, а також керованих об'єктів розрізняють такі види управлінських технологій: діагностика, прогнозування, проектування й реформування відповідних підсистем; інформаційні, що впроваджують і навчальні технології; рішення соціальних конфліктів; інноваційний розвиток керованих компонентів.
3. Форми управлінської діяльності.
Форми управлінської діяльності є зовнішніми, постійно й типово фіксованими проявами практичної активності органів державної влади або органів місцевого самоврядування щодо формування й реалізації управлінських цілей і функцій і забезпечення їхньої власної життєдіяльності. Розрізняють правові, організаційні, організаційно-правовіформиуправлінської діяльності.
Правові форми управлінської діяльностіфіксують управлінські рішення й дії, які мають юридичний зміст (встановлення й застосування правових норм). Для забезпечення ефективності управлінської діяльності важливо, щоб основні дані, на яких базується те або інше управлінське рішення, були чітко задокументовані, тобто представлені в належній правовій формі. У більшості випадків управлінські рішення є правовим актом,співвіднесеним з компетенцією органа, а також діючими матеріальними й процесуальними правовими нормами.
Організаційні форми управлінської діяльностіпов'язані зі здійсненням певних колективних або індивідуальних дій (оперативно-організаційних і матеріально-технічних операцій). Їх можна охарактеризувати як способи вільного колективного пошуку оптимального варіанта рішення якоїсь управлінської проблеми. В управлінській практиці використовуються такі організаційні форми, як сесії, засідання, наради, конференції, оперативки й т. ін.
Організаційно-правові формиконстатують той факт, що в органах державної влади або місцевого самоврядування більшість правових форм є юридично коректними тільки у випадку їхнього прийняття через установлені організаційні форми. Так, організаційні процедури діють відповідно регламентам при прийнятті правових актів органами державної влади й місцевого самоврядування.
4. Методи управлінської діяльності.
Методи управлінської діяльності —це способи й прийоми аналізу й оцінювання управлінських ситуацій, використання правових і організаційних форм, впливу на свідомість і поведінку людей у керованих суспільних процесах, відносинах і зв'язках.
Методи управлінської діяльності поділяють на дві основні групи:
1) методи функціонування органів державної влади й місцевого самоврядування;
2) методи забезпечення реалізації цілей і функцій державного управління.
Методи функціонування органів державної влади й органів місцевого самоврядування охоплюють способи, прийоми, дії (у тому числі посадових осіб, притягнутих у процеси державного управління), які пов'язані з підготовкою й реалізацією управлінських рішень, а також здійсненням правової й організаційної державно-управлінської діяльності.
У державному управлінні застосовують такі методи підготовки управлінських рішень:
- системний і функціональний аналіз;
- методи прогнозування;
- методи теорії ігор і статистичної теорії прийняття рішень;
- ймовірносно-статистичні методи;
- математичне програмування;
- економіко-статистичне моделювання й ін.
Більша група методів функціонування органів державної влади та місцевого самоврядування пов'язана із правовою й організаційною державно-управлінською діяльністю. Це методи роботи з інформацією, методи правотворчої, оперативно-виконавчої й правоохоронної діяльності, методи підготовки й проведення організаційних заходів, методи відбору управлінських кадрів, методи виконання й контролю.
Методи забезпечення реалізації цілей і функцій державного управління— це прийоми, способи, операції стимулювання, активізації й напрямки діяльності людини з боку органів державної влади або місцевого самоврядування і їх посадових осіб.
Залежно від аспектів впливу на інтереси й мотиви поведінки людини й, відповідно, за змістом, методи цієї групи можна поділити на економічні, соціально-політичні, адміністративні й морально-етичні.
     |
Рисунок 1 - Методи управлінської діяльності