Виды административных наказаний

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие наказания:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

5) административный арест;

6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

7) дисквалификация;

8) административное приостановление деятельности;

9) обязательные работы;

10) административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение применяется за незначительные правонарушения, например, в области дорожного движения, к несовершеннолетним, а также к лицам, которые первый раз осуществили противоправное деяние. Оно может налагаться только в случаях, когда это предусмотрено в санкции соответствующей статьи Особенной части Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях.

Применение предупреждения как меры административной ответственности за совершённое правонарушение действует в течение года. Нужно отличать такое предупреждение от замечаний, указаний и предостережений субъектов административной власти. Они не названы законом в числе наказаний и потому не влекут за собой административной ответственности[7].

Под административным штрафом принято понимать денежное взыскание, которое обязано уплатить правонарушитель в случае нарушения предписаний закона.

Административный штраф выносится только в российской валюте, то есть рублях.

Размер административного штрафа, налагаемого на граждан и исчисляемого исходя из минимального размера оплаты труда, не должен превышать двадцать пять минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц — пятьдесят минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц — одну тысячу минимальных размеров оплаты труда[8].

По смыслу статьи об административном наказании, штраф имеет градации для отдельных категорий субъектов и лиц, обладающих специальным статусом.

По сравнению с остальными административными наказаниями штраф, является наиболее мягким наказанием и связан с компенсацией вреда, причиненного потерпевшему. В роли потерпевшего не всегда выступает гражданин. Зачастую потерпевшим является общество или государство.

Государство выступает потерпевшим, когда правонарушитель нарушает правила поведения, запреты и предписания, установленные в законах государства. Поэтому денежное взыскание взимается в доход государства.

Суммы денежных взысканий за нарушение законодательства Российской Федерации подлежат зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации[9].

Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей. При этом конфисковано может быть лишь имущество, находящееся в собственности, правонарушителя.

КоАП РФ устанавливает конфискацию лишь тех предметов, которые являются орудиями, средствами или непосредственными предметами административных правонарушений.

Конфискация как дополнительное административное наказание применяется, в частности, за нарушение таможенных правил, правил алкогольной и спиртосодержащей продукции, правил оборота оружия и боеприпасов, государственных стандартов и технических регламентов[10].

Постановления о конфискации приводятся в исполнение судебными приставами и уполномоченными на то лицами органов внутренних дел в соответствии со ст. 32.4 КоАП РФ. Конфискация не может быть заменена для нарушителя возможностью выплатить стоимость вещи, подлежащей обращению в собственность государства.

Под лишением специального права принято понимать лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ[11].

Наличие у гражданина специального права подтверждаются разрешительными документами, к которым относятся: водительское удостоверение; удостоверение на право управления судном; охотничий билет; лицензия на приобретение оружия и патронов к нему.

Лишение специального права назначается только судьей.

Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет, причем максимальный размер такого срока, назначаемого за повторное нарушение, устанавливается санкцией соответствующей статьи Особенной части КоАП РФ.

Лишение права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется этим транспортным средством в связи с инвалидностью, а лишение права охоты не применяется к лицу, для которого охота является источником средств к существованию.

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Административный арест применяется только за наиболее тяжкие проступки.

Основанием для применения административного ареста является наличие совершенного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.3.9 КоАП РФ административный арест устанавливается и назначается лишь за совершение строго установленных КоАП РФ административных проступков и применяется только в качестве основного наказания (ч.1 ст.3.3 КоАП РФ).

Административному аресту не подлежат (ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ):

1) беременные женщины;

2) женщины, имеющие детей в возрасте до четырнадцати лет;

3) лица, не достигшие восемнадцатилетнего возраста;

4) инвалиды I и II групп;

5) военнослужащие;

6) граждане, призванные на военные сборы;

7) имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами.

Дисквалификация как мера административного наказания заключается в лишении физического лица права занимать определённые руководящие должности, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Срок давности привлечения к ответственности за правонарушение, влекущее применение дисквалификации составляет один год, что обусловлено повышенной вредностью таких административных правонарушений и трудностью их выявления.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности, оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Срок, на который устанавливается административное приостановление деятельности, не должен превышать 90 суток.

Законодательством предусмотрено, что административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, если менее строгий вид санкции не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В случае совершения правонарушения, по которому может быть назначена санкция в виде административного приостановления деятельности, в обеспечение производства по делу к виновному лицу может быть применен временный запрет деятельности (ст. ст. 27.16, 27.17 КоАП РФ).

Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы назначаются судьей.

Обязательные работы устанавливаются на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день. Максимальное время обязательных работ может быть увеличено до восьми часов в день.

Обязательные работы не применяются к:

1) беременным женщинам;

2) женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет;

3) инвалидам I и II групп;

4) военнослужащим;

5) гражданам, призванным на военные сборы;

6) к сотрудникам правоохранительных органов.

Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения заключается в том, что гражданину временно запрещено посещать места в те дни, когда проходят официальные спортивные мероприятия.

Данный запрет устанавливается за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований.

Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения назначается судьей.

Следовательно, в КоАП РФ перечень наказаний дан в строго определенной последовательности: от менее суровых к более суровым. Законодателем утверждена иерархия наказаний, которая должна учитываться как законодательными органами субъектов РФ, так и судьями, органами, должностными лицами, рассматривающими дела об административных правонарушениях и назначающими административные наказания.