Особенности функционирования естественных монополий в Беларуси.
Государственный монополизм в экономике Республики Беларусь представляет собой монополизм особого рода. Это монополизм государственных структур, сохранение и усиление которого сказывается на развитии предпринимательства. Складывающаяся в конце 90-х годов белорусская модель переходной экономики имеет мощный государственный сектор, незначительную долю мелкого и среднего бизнеса, частного предпринимательства.
В Республике и в настоящее время доминирует монополия государственной собственности и власти. Более 80% государственной собственности распоряжается административный аппарат, принимающий экономические решения. На долю государственных предприятий приходится подавляющая часть производственных активов, 62% общего объема промышленного производства. Почти 90% земли принадлежит государству или колхозам, 3.1% - находится в частной собственности и 4.2% - в постоянном пользовании частных лиц. Иностранцам разрешено покупать или арендовать землю.
Высока доля государства и в собственности частично приватизированных предприятий. Даже при акционировании у государства остается значительная часть собственности преобразованных предприятий, право передачи их в управление министерств и других центральных органов управления, назначения работников, прошедших специальную подготовку, представителями государства в открытых акционерных обществах. Так, в концерне «Беллегпром» 75 из 93 предприятий являются негосударственными, но во всех, где есть доля государства, имеется его представитель – проводник государственной политики. Доля государства в акционерном капитале негосударственных промышленных предприятий колеблется от 4 до 95%. В среднем государству принадлежит 40-50% акций. Следовательно, называть многие из них негосударственными было бы некорректно.
Возьмём, например, такую естественную монополию как белорусская железная дорога. Оператор белорусской сети железных дорог – государственное объединение Белорусская железная дорога. Эксплуатационная длинна путей на 2014 год – 5503 км, на 2015– 5483 км и на 2016 год – 5490 км. Белорусская железная дорога выполняет 68,4% грузооборота, доля пассажирооборота железного транспорта увеличилась на 6,4% к 2015 году и составила 42%. Обеспечение формирования около 2% ВВП, 2,1% всех налоговых поступлений в бюджет республики. В таблице 1 рассмотрим финансовые результаты от перевозок грузов и пассажиров за 2014,2015 и 2016 года.[10]
Таблица 1 – Финансовые результаты от перевозок грузов и пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования
| Год | |||
| Доходы от перевозок грузов и пассажиров – всего, млрд. руб. В том числе: | 17617,8 | ||
| Грузов | 9042,3 | 15319,1 | 17146,1 |
| Пассажиров | 1446,7 | 2298,7 | 2747,9 |
| Доходы от перевозок грузов и пассажиров, в процентах у предыдущему году | 112,9 |
Примечание – Источник: собственная разработка на основе [10]
Одной из известнейших естественных монополий является городской электрический транспорт: трамваи, троллейбусы, метрополитен. Рассмотрим финансовые результаты от перевозки пассажиров.
Таблица 2 – Финансовые результаты от перевозки пассажиров городским электрическим транспортом.
| Год | |||
| Перевезено пассажиров (всего),млн. чел. | 899,5 | 906,6 | 920,6 |
| Выручка от перевозок пассажиров, млрд. руб | 741,5 | 1481,5 | 2009,3 |
| Расходы по перевозкам пассажиров, млрд. руб. | 889,9 | 1654,7 | 2287,2 |
Примечание – Источник: собственная разработка на основе [14]
Выручка от перевозок пассажиров городским электрическим транспортом в процентах к предыдущему году в 2014 году составила 148,4%, в 2015–199,8%,а в 2016– 135,6%. Это значит, что в 2014 году по сравнению с 2013 годом выручка возросла на 48,4%, в 2015 году по сравнению с 2014 годом увеличилась на целых 99,8%, а 2016 году по сравнению с 2015 возросла на 35,6%.
Достаточно известными естественными монополиями в нашей стране являются почтовая связь и телефонная связь. Доходы от услуг связи за 2013 год составили 5433,3 миллиардов белорусских рублей, за 2014– 7247,9 миллиардов белорусских рублей, за 2015– 12136,9 миллиардов, а уже в 2016 году доходы возросли до 15285,9 миллиардов белорусских рублей.
Одними из прибыльных предприятий естественной монополии являются «Беларуськалий», его прибыль составила 7 367 641 млн. рублей, «Нафтан» – 3 373 882 млн. руб, « Банк развития Республики Беларусь» – 2 515 378,3 млн. руб, «МАЗ» – 1 381 738 млн. руб.
Промышленный сектор является преобладающим в структуре экономики страны. Его удельный вес в ВВП составляет около трети, в 2015 году – 31,8% , в 2016 году– 27,2%.[15]
Промышленность оказала определяющее влияние на положительную динамику экономического развития в 2015 году. Ее вклад в прирост ВВП составил 1,8%. Для сравнения: вклад сельского хозяйства, а также транспорта и связи – по 0,5%, чистых налогов – 0,4%. Основными факторами роста в промышленности стали высокие объемы производства в нефтепереработке – 117,2%, химической промышленности – 119,6%, в производстве транспортных средств и оборудования – 114,9%.
Объем промышленного производства Беларуси в 2015 году в текущих ценах –621,9 трлн. белорусских рублей. Из них 569,6 трлн. белорусских рублей, или более 90%, получено в обрабатывающей промышленности. Оставшиеся 10% приходятся на горнодобывающую промышленность (объем в 2015 году – 8,7 трлн. Белорусских рублей), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (43,8 трлн. белорусских рублей).[15]
Динамика по видам экономической деятельности такова: в обрабатывающей промышленности в 2015 году обеспечен прирост на 6,4%, в горнодобывающей – падение на 2%, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды – небольшой минус в размере 0,1%.
В 2015 году, по данным Белстата, предприятия обрабатывающей промышленности экспортировали продукции почти на 22 млрд долларов, что на 6,9% больше, чем годом ранее. В 2016 году экспортировали 21,495 млрд долларов и импортировали 18,195 млрд долларов. Основная доля в этом объеме приходится на машины и оборудование, пищевые продукты .[15]
Если говорить о последствиях деятельности естественных монополий, то важным фактором, определяющим высокую роль системы естественных монополий в социально–политической жизни страны, является чрезвычайно высокое влияние тарифов на благосостояние и масштабы бедности населения. В условиях опережающего роста цен на услуги ЖКХ, отсутствие эффективно действующего механизма помощи малообеспеченным слоям населения при оплате услуг ЖКХ усугубляет их и без того тяжелое положение и приводит к нежелательным социальным последствиям.
Развитие конкурентных отношений в Республике Беларусь в настоящее время ограничивается преобладанием государственной собственности и высокой степенью монополизации экономики. Будущее конкурентных отношений связано с процессами разгосударствления, принятием действенных антимонопольных законов и другими мерами государственной поддержки конкуренции и государственной защиты национальной конкурентоспособности.
Начиная разговор об антимонопольном регулировании в Республике Беларусь, следует отметить тот факт, что белорусское антимонопольное законодательство начало формироваться в 1992 году вместе с принятием первого в истории независимой Беларуси антимонопольного закона – Закона Республики Беларусь от 10 декабря 1992 г. «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» (далее – Закон). Принятие данного Закона было обусловлено необходимостью выработки жестких и последовательных мер, направленных на демонополизацию экономики (поскольку вся постсоветская экономика была монополизирована), недопущения усиления роли уже действующих на рынке монополий, а также развития конкурентных отношений.
Основным органом, осуществляющим реализацию государственных мер по обеспечению условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков и развитию конкуренции является Департамент ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь (далее – Департамент). Департамент действует на основании положения о Департаменте ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2006 г. № 967 « Отдельные вопросы Министерства экономики Республики Беларусь» (далее – Положение о Департаменте).
Кроме того Департамент осуществляет контроль за:
- деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, занимающих доминирующее положение на товарных рынках республики;
- созданием, реорганизацией и ликвидацией юридических лиц, их объединений;
- сделками с акциями, имущественными паевыми взносами в имущество кооперативов (паями), долями в уставных фондах юридических лиц;
- сделками, совершаемыми субъектами естественных монополий, и сделками, совершаемыми с акциями (долями в уставных фондах) субъектов естественных монополий и иных юридических лиц.
В республике выделяются два уровня естественно монопольных структур: республиканский и местный. На республиканском уровне в реестр естественных монополистов включены 44 субъекта. В числе этих субъектов республиканские унитарные предприятия энергетики «Брестэнерго», «Гомельэнерго», «Гродноэнерго», «Минскэнерго», «Могилевэнерго»; республиканское государственное объединение «Белтелеком», Республиканские унитарные предприятия электрической связи всех областей республики, ОАО «Белтрансгаз», Республиканское унитарное предприятие «Гомельтранснефть «Дружба»», республиканские унитарные предприятия почтовой связи, республиканское авиационное унитарное предприятие «Аэропорт Гомельавиа», Национальный аэропорт «Минск», Белорусские железные дороги и многие другие. На местном уровне, например в Могилевской области, субъектами естественных монополий являются предприятия, оказывающие услуги по электро–, тепло– и водоснабжению, водоотведению и распределению тепловой энергии. Среди них – коммунальные жилищно–эксплуатационные унитарные предприятия или коммунальные унитарные предприятия.