Методологические основы общей теории национальной безопасности
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ
ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ
Кафедра Государственного и Муниципального управления
Направление подготовки (специальность) Менеджмент
Курсовая работа по Устойчивому развитию и безопасности территории
На тему:
Обеспечение национальной безопасности на местном и региональном уровнях
Выполнил:
Студент 4 курса
Группы 4417
Апозян Гарник
Борисович
Дата сдачи:____________
Оценка:_______________
Подпись руководителя:_______________
Санкт-Петербург
Оглавление
Введение…………………………………………………………………………3
Методологические основы общей теории национальной безопасности….5
1.1 Безопасность как социальное явление и категория общей теории национальной безопасности……………………………………………………5
1.2 Сущность, содержание, понятийный аппарат общей теории национальной безопасности…………………………………………………………………….6
1.3. Структура системы национальной безопасности………………………..10
2. Система национальной безопасности………………………………………14
2.1 Формирование национальных интересов и ценностей…………………..14
2.2 Угрозы национальной безопасности: сущность, классификация, содержание………………………………………………………………………18
2.3 Внешние и внутренние факторы, влияющие на состояние национальной безопасности Российской Федерации………………………………………….20
3. Обеспечение национальной безопасности в России……………………….24
3.1 Политика обеспечения национальной безопасности Российской Федерации………………………………………………………………………..24
3.2 Государственная система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации………………………………………………………….29
3.3 Обеспечение национальной безопасности России на местном и региональном уровне…………………………………………………...……….32
Заключение………………………………………………………………………37
Список литературы……………………………………………………………...39
Введение
В настоящий момент интерес к проблемам национальной безопасности, на мировой арене, растет в геометрической прогрессии. Это связано с постоянными кризисными ситуациями, возникающими с конца 20го века и по сей день. Безусловно, такая обстановка ставит острый вопрос о дальнейшей судьбе всего человечества. На сегодняшний день существует ряд причин, которые создают необходимость разработки эффективных мер, которые должны быть направлены на разрешение основных вопросов обеспечения национальной безопасности для органов государственной власти, а именно, активные преобразования в сфере мировой геополитики, международные отношения России и её внутренняя политика, активизация террористических группировок в мире, тенденция нестабильности в социально-экономическом развитии страны. Также, следует признать, что концепция национальной безопасности Российской Федерации не уделяет должного внимания региональным аспектам обеспечения национальной безопасности, что безусловно влечет за собой соответствующие социальные и экономические проблемы внутри страны.
Цель работы – выявить сущность национальной безопасности России на местном и региональном уровнях.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Раскрыть понятие национальной безопасности;
2. Определить особенности национальной безопасность на местном и региональном уровнях;
3. Проанализировать сущность современной теории национальной безопасности;
4. Определить современные проблемы обеспечения безопасности на региональном и местном уровне;
Предмет исследования - национальная безопасность России на местном и региональном уровне.
Объект исследования - основные закономерности возникновения, формирования и развития отношений в сфере правового обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Метод исследования - общенаучные (индукции, дедукции, синтеза, сопоставления и т.д.) и частнонаучные (метод сбора информации, мониторинг, метод анализа: изучение и анализ учебной и научной литературы, изучение и обобщение практических исследований, экономические методы: метод логико-смыслового моделирования, бенчмаркинг) методы познания социально-правовых явлений и деятельности по правовому обеспечению национальной безопасности Российской Федерации.
Методологические основы общей теории национальной безопасности
1.1 Безопасность как социальное явление и категория общей теории национальной безопасности
Проблема обеспечения национальной безопасности является сегодня центральной из стратегически значимых для развития страны. В ней фокусируется вся сложность процесса преобразований в России, являясь и условием, и целью реформирования государства. Условием потому, что глубокие преобразования требуют сосредоточения всех сил и средств на решении созидательных задач. Их отвлечение на нейтрализацию или парирование угроз существенно затрудняет, а порой делает невозможным успешное продвижение по избранному пути.
Обеспечение национальной безопасности в определенной степени является целью реформирования, содержание которого должно быть подчинено укреплению суверенитета, территориальной целостности страны, созданию внутренних и внешних условий, гарантирующих стабильность и устойчивое поступательное развитие личности, общества и государства.
Наиболее общее понятие «безопасность» употребляется применительно ко многим процессам. Оно отражает не только присущие конкретному случаю специфические признаки безопасности субъекта, но включает в себя нечто общее, что и позволяет использовать это понятие в различных областях.
В Толковом словаре В.Даля «безопасность - отсутствие опасности; сохранность, надежность». В советскую эпоху в академическом Словаре современного русского языка это понятие трактовалось так же, но в несколько урезанном виде: как отсутствие опасности, сохранность.
Безопасность не существует сама по себе, изолированно, в отрыве от общей человеческой жизнедеятельности. Она тесно связана со всеми сторонами жизни человека и общества, коренной задачей которой является обеспечение своего существования и развития.
В этой связи особую значимость приобретает познание таких развивающихся объектов, как человек, общество и государство, сущность и теснейшая взаимозависимость двух важнейших функций общественного бытия - существования (и развития) и самосохранения (и безопасности) людей. Фактически развитие и безопасность - две стороны процесса жизни общества.
Неразрывность функции развития и безопасности объясняется, прежде всего, единством всех процессов человеческой деятельности, деление которых на отдельные сферы, отрасли, направления носит условный характер, облегчающий познание реальности, но не имеющий к ней отношения.
Первичным является развитие, безопасность - вторична и призвана обеспечить развитие, защитить его от различного вида угроз
В настоящее время в структуре безопасности жизнедеятельности основная определяющая, системообразующая роль принадлежит национальной безопасности или безопасности нации.
Национальная безопасность или безопасность нации есть защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности от внутренних и внешних угроз, обеспечивающая устойчивое поступательное развитие страны.
При этом под защищенностью понимается способность сохранения объектом или системой (природа, человек, общество, государство и др.) своей качественной определенности и возможности выполнения своих функций в условиях воздействия негативных факторов.
1.2 Сущность, содержание, понятийный аппарат общей теории национальной безопасности
Первым правовым актом, заложившим основу теоретической и практической деятельности в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации является утвержденный Указом Президента России от 5 марта 1992 г. Закон «О безопасности». Хотя термин «национальная безопасность» в нем не употребляется, но основные категории этого понятия присутствуют. Закон 1992 г. вывел понятие безопасности за рамки государственно-властных структур и закрепил принципиально новый для нашей страны концептуальный подход к проблеме безопасности, что проявилось в прекращении полного игнорирования интересов личности и общества, по крайней мере, на нормативном уровне. Иными словами, гражданское содержание понятия безопасности расширилось за счет таких новых для России категорий, как «безопасность личности» и «безопасность общества».
Положения Закона Российской Федерации «О безопасности» являются методологически-правовой основой теоретической и практической деятельности в сфере национальной безопасности. Идеи, заложенные в нем, делают его одним из самых прогрессивных в мире, поскольку предусматривают необходимость системного подхода к рассмотрению всех проблем национальной безопасности. Эта системность заключается не только в триаде «личность, общество, государство», но и в сочетании внешней и внутренней безопасности, а также ряде отдельных видов безопасности.
Свое дальнейшее развитие понятие «национальная безопасность» получило в «Послании по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному Собранию» от 13 июня 1996 г. В нем, в частности, отмечается: «...Безопасность личности, безопасность семьи, национальная безопасность, состыкованные с региональной и всеобщей коллективной безопасностью, - вот путь развития России в XXI веке. При этом национальная безопасность понимается как состояние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное развитие личности, общества и государства .
В настоящее время под национальной безопасностью понимается защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности от внутренних и внешних угроз, обеспечивающая устойчивое поступательное развитие страны.
Так постепенно в нашей стране сформировалось понимание безопасности как одного из важнейших социальных явлений.
Основополагающий документ в этой области, впервые утвержденный Президентом РФ в 1997 г., а в новой редакции в 2000 г., называется Концепцией национальной безопасности Российской Федерации. Ее структура полностью соответствует основным положениям Закона «О безопасности» 1992 г.
Закон определяет силы и средства обеспечения безопасности в структуре силовых ведомств, органов, обеспечивающих безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможни, природоохранных органов, органов охраны здоровья населения и других государственных органов обеспечения безопасности, действующих на основании законодательства.
В законе говорится также, что граждане, общественные и иные организации и объединения, являясь субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством республик в составе РФ, нормативными актами органов государственной власти и управления краев, областей, автономных областей и автономных округов, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере. Главным объектом и субъектом национальной безопасности сейчас мы считаем человека. При этом человек присутствует во всех видах безопасности. Поэтому обеспечение безопасности личности становится условием обеспечения безопасности всех других ее видов и уровней. В то же время положение личности определяется состоянием общества, государства.
Личную безопасность каждый человек может обеспечить себе лишь частично, действуя в рамках закона и не пренебрегая интересами общества и государства. Негосударственные организации, действующие на общественных началах, могут обеспечить в какой-то степени безопасность отдельных групп населения. Основным же инструментом обеспечения безопасности жизнедеятельности призвано быть государство. Это не только его основная задача, но и исключительная обязанность.
Однако, с одной стороны, имеются факты недостаточной ответственности государственных органов, в частности за жизнь и безопасность граждан. С другой стороны, значительная часть населения России не умеет или скорее не желает сочетать свои личные интересы с государственными. В результате растет правовой нигилизм, дискредитируются государственные начала в различных сферах жизни общества, забывается, что кроме прав у человека есть и обязанности. В связи с этим серьезную угрозу национальной безопасности России представляет несбалансированность интересов государства, общества, различных социальных групп и личности.
Принципы обеспечения национальной безопасности - это руководящие и наиболее важные идеи, направленные на реализацию национальных целей.
Основными принципами обеспечения национальной безопасности являются: законность; соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства за обеспечение безопасности; интеграция с международными системами безопасности.
Государство обеспечивает национальную безопасность всей своей совокупной мощью, которая определяется его природными ресурсами, уровнем развития экономики, морально-политическим потенциалом населения, геополитическим положением страны и, наконец, состоянием военной мощи. Поэтому, чем сильнее государство, тем надежнее обеспечивается национальная безопасность. Однако применение вооруженной силы предполагается только в крайнем случае - для обороны от агрессии против России и защиты жизненно важных интересов страны. В настоящее время при обеспечении национальной безопасности предусматривается приоритет политико-дипломатических, международно-правовых, экономических и иных невоенных средств.
При выполнении даже внутренних (фактически полицейских) функций главной целью использования силовых структур является скорейшая нормализация обстановки, восстановление законности и правопорядка, устранение угрозы безопасности граждан, оказание необходимой помощи и создание условий для решения конфликта политическими средствами.
Данный подход свидетельствует, что обеспечение национальной безопасности - долг всех государственных органов, а не только отдельных ведомств. Задача состоит в том, чтобы органы государственной власти и государственного управления всех уровней осознали свою обязательную сопричастность решению проблем обеспечения национальной безопасности и не старались переложить эту функцию только на армию, милицию или контрразведку.