Вопрос 3. Членство в международных организациях.
Как правило, в учредительных актах организаций содержатся следующие положения о категориях членов и критерии вступления и выхода из этих организаций.
1. Категории членов в международных организациях.Для западнойдоктрины характерно разделение членов международных организаций надве категории: полноправные и неполноправные члены. К полноправным, по их мнению, относятся государства, а к неполноправным — несамоуправляемые территории и даже некоторые суверенные государства.
2. Условия вступления в организацию.Учредительные акты практически всех организаций устанавливают, что прием в члены организацииоткрыт для всех государств, разделяющих принципы этой организации.
Как правило, члены организации подразделяются на две категории: первоначальные члены и другие члены.
Первоначальные члены — это государства, участвовавшие в разработке и принятии учредительного акта организации. Для них устанавливаются несколько более льготные условия вступления. В частности, любой первоначальный член может стать членом организации, сообщив обэтом высшему должностному лицу о своем формальном принятии обязательств, вытекающих из учредительного акта такой организации. Другиегосударства могут быть приняты большинством в две трети голосов.
Членами организации могут быть государства, другие международные организации, автономные территории, зависимые территории.
В соответствии с общепризнанным принципом международногоправа — суверенного равенства — любое государство имеет право принадлежать или не принадлежать к международным организациям. В этойсвязи ограничение в приеме государств в любую организацию являетсянарушением международного права.
3. Права и обязанностичленов организации. Анализ учредительныхактов и деятельности международных организаций показывает, что права и обязанности государств-членов можно объединить в две категории:индивидуальные и коллективные.
Любой член организации может обладать индивидуальными правамии обязанностями как партнер такой организации (например, в качествестороны соглашения о штаб-квартире, соглашения о сотрудничестве) или член организации.
Как правило, индивидуальные права и обязанности закрепляютсяв учредительных актах или решениях международной организации. Например, часто организация является депозитарием соглашения. К такимобязанностям относится обязанность каждого члена регулярно платитьчленские взносы, в определенный срок представлять отчеты о выполнении конвенций или учредительного акта.
Коллективные права и обязанности государств-членов закрепленыв учредительном акте или резолюциях международных организаций. Такого рода права и обязанности имеют общих адресатов, т. с. Обращеныко всем членам или двум и более членам организации, предписываютпредпринять совместные действия, затрагивающие интересы всех участников организации.
Права и обязанности государств-членов можно объединить в тригруппы: а) права и обязанности, вытекающие из общепризнанныхпринципов и норм международного права: б) права и обязанности, непосредственно касающиеся участия государств во внутренней текущейдеятельности организации; в) права и обязанности, связанные с соблюдением основных положений учредительного акта организации.
4. Прекращение членства.Проблема выхода из международной организации непосредственно связана с более общим вопросом — порядком
денонсации международного договора, являющегося так называемыминституциональным документом (т. с. на основе которого создается организация).
В учредительных актах организаций закреплены в основном пятьспособов прекращения членства: а) добровольный выход; б) автоматический выход; в) исключение; г) прекращение существования государства; д) ликвидация организации.
Уставы практически всех организаций предусматривают возможность добровольного прекращения членства. Впрочем, с правовой точкизрения не имеет значения, содержат ли уставы международных организаций конкретные положения о добровольном выходе. Отсутствие в уставах оговорок о выходе не может служить препятствием добровольногопрекращения членства. Основанием одностороннего выхода из организации является принцип суверенного равенства государств, в соответствии с которым любое государство имеет право свободно определять целесообразность пребывания в той или иной организации.
Выход из организации сопряжен с выполнением ряда обязательныхусловий: необходимостью письменного заявления о денонсации учредительного акта; установлением определенного периода, по истечении которого заявление о выходе вступает в силу; установлением периода, начиная со дня вступления учредительного акта в силу, после истечениякоторого государство-член может возбудить ходатайство о выходе из организации; выполнением перед выходом ряда обязательств; согласованием условий выхода с организациями более общей компетенции.
Автоматический выход является разновидностью добровольного выхода. Его сущность заключается в том, что государство ipsofacto в силусложившихся обстоятельств обязано прекратить членство в организации.
Например, любое государство, переставшее быть членом Международного валютного фонда, через три месяца автоматически выбывает изчисла членов Международного банка реконструкции и развития.
Исключение как вид прекращения членства применяется в качествесанкции и в целях защиты интересов самой организации. Государство,систематически нарушающее уставные положения организации, можетбыть исключено из организации, если даже устав организации прямо непредусматривает такую возможность. Например, согласно ст. 8 УставаСовета Европы любому члену, серьезно нарушающему нормы о защитеправ человека, может быть предложено выйти из Совета.
От прекращения членства следует отличать приостановление членства, хотя они и имеют ряд общих черт. Во-первых, оба являются результатом волевых действий. Во-вторых, при совершении этих действий государство-член фактически не принимает участия в работе организации.
В-третьих, прекращение и приостановление членства могут оцениваться
как санкции за противоправное поведение. Вместе с тем они имеюти особенности. Прекращение членства является процессом завершенным, приостановление — длящимся. После прекращения членства государство может возобновить свое постоянное участие в организации только путем выполнения всех требований, связанных со вступлением в организацию. Приостановление не требует выполнения существенныхпроцедурных мероприятий. Прекращение членства вступает в силу только тогда, когда государство-член выполнит свои обязательства перед организацией (например, финансовые, имущественные). При приостановлении членства эти обязательства как бы замораживаются на установленный срок.
Приостановление членства возможно двумя способами: добровольнои принудительно. Любое государство вправе приостановить членствов организации на определенное время. Такой шаг может быть продиктован, например, принятием организацией решения, ущемляющего праводанного члена; сложившейся ситуацией внутри страны, препятствующейв полной мере участвованию в работе организации, и т. д. Рассматриваемый способ приостановления членства возможен путем уведомления государством исполнительного секретаря (в ряде организаций председателя) организации об этом. При этом не требуется согласия других государств на приостановление членства.
Членство может быть приостановлено и принудительным путемв качестве санкции за невыполнение государством своих обязательствили нарушение основных принципов, содержащихся в учредительномакте. Так, если какой-либо член не выполняет своих обязательств передЕвропейским банком реконструкции и развития (ЕБРР), то Банк можетприостановить его членство решением большинства не менее двух третей управляющих. В период приостановки член теряет все права, кромеправа на выход, но за ним сохраняются все его обязательства (ст. 38 Соглашения об учреждении ЕБРР).
Приостановление членства может быть полным или частичным (неполным). При полном приостановлении государство лишается праваучаствовать в работе главных или вспомогательных органов, получатьофициальные и иные документы организации и т. д. Частичное приостановление членства носит более мягкий характер. Например, государствохотя и допускается для участия в сессиях главных органов, но лишаетсяправа голоса.