Формы государственного воздействия на субъекты хозяйствования и контроль за осуществлением процедур экономической несостоятельности (банкротства).
Мера государственного воздействия и его пределы определяются необходимостью и достаточностью охранения существенных элементов экономики в сочетании с корректировкой экономического развития в направлении, необходимом обществу и государству.
Государственное воздействие на хозяйственную деятельность осуществляется на двух уровнях: республиканском (где государство выступает представителем интересов всего общества) и местном (коммунальном), представляющем интересы определенного района, города или области.
Формами государственного воздействия являются:
- создание и прекращение деятельности субъектов хозяйствования - включает регламентированное правовыми актами участие государства как собственника в организации хозяйственной деятельности, установление общих правил, по которым создаются и прекращаются субъекты хозяйствования.;
- планирование как форма государственного воздействия направлена на
обеспечение комплексного экономического развития Республики Беларусь, либо на решение отдельных (региональных или отраслевых) хозяйственных задач
- регулирование хозяйственной деятельности может быть прямым (запрет или разрешение и др.) или косвенным;
- контроль как способ государственного воздействия представляет собой установление для государственных органов возможности наблюдать и в установленных пределах проверять состояние дел хозяйствующих субъектов, принимать соответствующие меры в предусмотренных законодательством случаях.
Все виды государственного регулирования хозяйственной деятельности имеют правовую форму акта, то есть облеченного в установленную форму действия органа власти или управления, с которым связываются предусмотренные законодательством последствия. Такими актами являются:
- плановый акт. Это задание нормативного или конкретного характера в адрес указанных в нем субъектов, которые обязаны соблюдать предусмотренные в нем требования или выполнить указанные действия в установленный срок (сроки) и вправе требовать материально-финансового обеспечения заданного. Плановые акты принимаются в обеспечение государственных нужд;
- акт государственного регулирования - это облеченное в установленную форму указание компетентного государственного органа, адресованное хозяйствующему субъекту (субъектам) и содержащее требование о ведении хозяйственной деятельности определенным образом либо о приведении ее в соответствующее состояние. Акт государственного регулирования может быть нормативным, то есть адресованным неопределенному количеству субъектов, или конкретным - адресованным конкретному субъекту.
Государственное регулирование может быть прямым, когда соответствующий акт содержит директивное указание, и косвенным - устанавливающим преференции субъектам хозяйствования Правовое регулирование хозяйственной деятельности представляет собой совокупность норм права, регулирующих коммерческие отношения и тесно связанные с ними некоммерческие отношения, а также отношения по государственному регулированию экономики в целях обеспечения общественных интересов.
Правовое регулирование хозяйственной деятельности основывается, в частности, на принципах:
- целенаправленного воздействия на достижение взаимных интересов в результате хозяйственной деятельности ее субъектов;
- равноправия субъектов хозяйствования независимо от места, которое они занимают в хозяйственном обороте: нормы хозяйственного законодательства в равной мере распространяются на всех участников экономической деятельности;
- экономической свободы;
- поощрения конкуренции и защиты от монополизма;
- комплексности государственного воздействия на хозяйственные отношения путем сочетания экономических, организационно-административных и политических мер, направленных на достижение необходимых обществу хозяйственных результатов;
законности.
Основаниями государственного регулирования хозяйственной деятельности является охрана публичных интересов. В частности, среди таких оснований можно указать:
обеспечение государственных и общественных (публичных) нужд,
необходимость формирования государственного бюджета;
защита окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов;
обеспечение занятости населения;
обеспечение национальной безопасности и обороны страны;
реализация принципа свободы предпринимательской деятельности и добросовестной конкуренции, защита потребителей от монополизма.
Орган государственного управления по делам об экономической несостоятельности (банкротстве) - Департамент по санации и банкротству Минэкономикив пределах своей компетенции:
проводит государственную политику по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства), а также обеспечивает условия для реализации процедур экономической несостоятельности (банкротства);
принимает участие в организации системы подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров для обеспечения процедур экономической несостоятельности (банкротства);
устанавливает порядок определения наличия (отсутствия) признаков ложной экономической несостоятельности (банкротства), преднамеренной экономической несостоятельности (банкротства), сокрытия экономической несостоятельности (банкротства) или препятствования возмещению убытков;
проводит в установленном порядке аттестацию физических лиц на их соответствие профессионально-квалификационным требованиям, предъявляемым к управляющему,
осуществляет контроль за соблюдением управляющими требований законодательства об экономической несостоятельности (банкротстве) непосредственно либо через образуемые им территориальные органы;
осуществляет иные функции в рамках законодательства.
Банкротство, экономическая несостоятельность, неплатежеспособность, убыточность. Виды и типы несостоятельности (банкротства). Меры, предпринимаемые для исправления ситуации в зависимости от вида и типа несостоятельности (банкротства)
Банкротство– неплатежеспособность, имеющая или приобретающая устойчивый характер, признанная решением хоз.суда о банкротстве с ликвидацией должника – юр.лица, прекращением деятельности должника – ИП.
Экономическая несостоятельность – неплатежеспособность, имеющая или приобретающая устойчивый характер, признанная решением хоз.суда об экономической несостоятельности с санацией должника (решение о санации).
Неплатежеспособность– неспособность удовлетворить требования кредитора (кредиторов) по денежным обязательствам, а также по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.
Убыточность предприятия - финансовое состояние, финансовые результаты хозяйственной деятельности предприятия, характеризуемые тем, что в течение определенного времени денежные поступления не компенсируют расходы, не образуется прибыль, увеличивается долг.
Банкротство основывается на факте потери компанией платежеспособности и характеризуют крайнюю фазу ее финансового неблагополучия. Банкротство как публичное признание несостоятельности экономического субъекта в современных условиях предполагает обращение в суд и судебное разбирательство.
Сущность банкротства заключается в том, что оно представляет собой общественный институт, посредством которого происходит урегулирование взаимоотношений должника и кредиторов в рамках судебных процедур с учетом интересов работников предприятия должника, его собственников, государства и населения региона по месту расположения должника.
Наиболее распространенная классификация банкротств, предлагаемая в качестве основной в теории и практике антикризисного управления, основывается в различиях в характере неплатежеспособности и предполагает следующие виды:
- реальное банкротство как неспособность фирмы восстановить свою платежеспособность в силу действительных потерь собственного и заемного капитала, ведущая к объявлению такой компании банкротом;
- техническое (временное, условное) банкротство, при котором неплатежеспособность фирмы вызвана существенной просрочкой оплаты ее обязательств на фоне большого объема дебиторской задолженности, затоваривания готовой продукцией;
- криминальное банкротство, целью которого является намеренное завладение собственностью компании. В последнем случае банкротство выступает в роли криминального бизнеса, связанного с созданием или приобретением фиктивных долгов и полным устранением бывшего менеджмента и участников предприятия от управления им.
В зависимости от субъекта, подавшего заявление о начале судопроизводства, можно условно подразделить банкротство на добровольное (по инициативе должника) и принудительное (по инициативе кредитора).
Меры по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства)
Руководители организаций, собственник имущества унитарного предприятия, учредители (участники) юридического лица, индивидуальные предприниматели, государственные органы в пределах своей компетенции обязаны своевременно принимать меры по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства).
Для проведения досудебного оздоровления лица, указанные в части первой настоящей статьи, осуществляют меры по улучшению финансового состояния юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, созданию условий для их стабильной и эффективной хозяйственной (экономической) деятельности. В этих целях в соответствии с законодательством такие лица могут:
изменять структуру и состав органов управления юридических лиц и иных организаций;
взыскивать дебиторскую задолженность;
привлекать инвестиции, в том числе иностранные;
содействовать достижению соглашений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с кредиторами о реструктуризации их кредиторской задолженности, в том числе путем предоставления необходимых гарантий;
реорганизовывать юридические лица;
принимать меры по:
выделению юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям бюджетных средств для погашения задолженности перед кредиторами, заключению договоров займа (кредитных договоров), погашению кредиторской задолженности за счет иных источников;
погашению задолженности по государственному заказу, реструктуризации задолженности по обязательным платежам и платежам за потребленные энергоресурсы, а также по реструктуризации иной кредиторской задолженности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
изменению установленного законодательством срока уплаты налогов, сборов (пошлин), пени и иных обязательных платежей путем предоставления отсрочки с единовременной уплатой суммы налогов, сборов (пошлин), пени, иных обязательных платежей и (или) рассрочки с поэтапной уплатой сумм налогов, сборов (пошлин), пени, иных обязательных платежей, а также налогового кредита с единовременной или поэтапной уплатой сумм указанных платежей в период действия налогового кредита;
предоставлению кредитов, бюджетных ссуд, субсидий, иных видов финансовой помощи в порядке, установленном законодательством;
принимать иные меры, не противоречащие законодательству.
Государственные органы и иные организации, физические лица, осуществляющие деятельность с использованием государственных секретов, обязаны обеспечить их необходимую защиту при рассмотрении вопросов о применении мер по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) и осуществлению процедур экономической несостоятельности (банкротства).
Кредиторы и иные лица на основании соглашения с должником также могут принимать меры, направленные на улучшение финансового состояния должника.
Финансовый анализ как важный элемент бизнес-плана развития, финансового оздоровления или инициации подачи заявления должника (кредитора) о несостоятельности (банкротстве). Диагностика наличия (отсутствия) признаков экономической несостоятельности и банкротства на основе критериальных показателей оценки финансового состояния и платежеспособности.
Анализ финансового состояния и платеж-ти субъектов хозяйствования проводится в соответствии с Инструкцией о порядке расчета коэф-в платеж-ти и проведения анализа фин.состояния и платеж-ти субъектов хоз-я, утв. пост-м Минфин и Минэкономики РБ от 27.12.2011г. № 140/206.
Нормативные значения коэф-в плат-ти, дифференцированные по видам экономической деятельности, опред-ся в соотв-и с пост-м Совмин РБ от 12.12.2011г. № 1672 «Об определении критериев оценки платеж-ти субъектов хоз-я».
В качестве критериев для оценки удовлетворительности структуры бух баланса орг-и исп-ся следующие показатели:
1) К-т текущей ликвидности хар-т общую обеспеченность орг-и собственными оборотными средствами для ведения хоз.деят-ти и своевременного погашения срочных обязательств орг-и. Опр-ся как отношение фактической стоимости находящихся в наличии у орг-и оборотных средств в виде запасов и расходов, налогов по приобретенным ценностям, готовой продукции и товаров, товаров отгруженных, выполненных работ, оказанных услуг, деб.зад-ти, финансовых вложений, денежных средств и прочих оборотных активов к краткосрочным обязательствам орг-и: К1 = КА/КО, где КА- краткосрочные активы, КО- краткосрочные обязательства. (больше 1)
2) К-т обеспеченности собственными оборотными средствами хар-т наличие в орг-и собственных оборотных средств, необходимых для ее фин. устойчивости. Опр-ся как отношение разности источников собственных средств, доходов и расходов и фактической стоимости внеоборотных активов к фактической стоимости, находящихся в наличии у орг-и, оборотных средств в виде запасов и расходов, налогов по приобретенным ценностям, готовой продукции и товаров, товаров отгруженных, вып-х работ, оказанных услуг, деб.зад-ти, финансовых вложений, ден.средств и прочих оборотных активов: К2=(СК+ДО-ДА)/КА, СК – собственный капитал; ДО – долгосрочные обязательства; ДА – долгосрочные активы; КА – краткосрочные активы. (0,05-0,3)
3) К-т обеспеченности финансовых обязательств активами - хар-т способность орг-и рассчитаться по своим финансовым (долгосрочным и краткосрочным) обязательствам после реализации активов. Опр-ся как отношение долгосрочных и краткосрочных обязательств субъекта хоз-я к общей стоимости активов: К3=(ДО+КО)/ИБ, КО – краткосрочные об-ва; ДО – долгосрочные об-ва; ИБ – итог баланса. (не более 0,85)
Критерии:
- признания субъекта хоз-я платеж-мя вл-ся наличие коэф-та тек.ликв-ти и (или) коэф-та обеспеченности СОС на конец отч.периода в зав-ти от основного вида экономической деят-ти, имеющих значения более приведенных в норм-х значенияхкоэф-в или равные им;
- признания субъекта хоз-я неплатежеспособнымявл-ся наличие одновременно коэф-татек.ликв-ти и коэф-таобесп-ти СОС на конец отч.периода, имеющих значения менее приведенных в норм-х значенияхкоэф-в;
- неплатеж-ти, приобретающей устойчивый характер, явл-сянеплат-ть субъекта хоз-я в течение 4 кварталов, предшествующих составлению последнего бухбаланса;
- неплатеж-ти, имеющей устойчивый характер, явл-сянеплат-ть субъекта хоз-я в течение 4 кварталов, предшествующих составлению последнего бухбаланса, и наличие на дату составления последнего бухбаланса значения коэф-та обеспеченности фин.обязательств активами, превышающего норм. значения коэф-в.
При установлении неплатеж-тиорг-и и неудовлетворительности структуры ее бухбаланса проводится детальный анализ бухг.отч-тиорг-и. Целью данного этапа анализа является выявление причин ухудшения финансового состояния орг-и.