Коррупционные преступления.
Наименьшую опасность представляет дисциплинарный коррупционный проступок, под которым понимается случай использования государственным, муниципальным или иным публичным служащим либо служащим коммерческой или иной негосударственной организации своего статуса для получения преимуществ вопреки установленному законодательством порядку несения соответствующей службы, за которое предусмотрено дисциплинарное взыскание (например, осуществление предпринимательской деятельности или принятие государственным служащим подарков в связи с их должностным положением при условии, что стоимость таких подарков превышает три тысячи рублей (ст. 575 ГК РФ).
Дисциплинарный коррупционный проступок различим в том случае, когда в нормативных внутренних документах жестко закреплены права и обязанности, алгоритмы действия служащих при различных обстоятельствах.
Административный коррупционный проступок – административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях, совершенное с использованием служебного положения с целью получения незаконных преимуществ.
К административным коррупционным правонарушениям принято относить: подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах (ст. 5.16 КоАП РФ); непредставление кандидатом, лицом, являвшимся кандидатом, лицом, избранным депутатом или на иную выборную должность, либо избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, кредитной организацией в установленный законом срок отчета, сведений об источниках и о размерах средств, перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума, и обо всех произведенных затратах на проведение избирательной кампании, кампании референдума, неполное предоставление в соответствии с законом таких сведений либо предоставление недостоверных отчета, сведений (ст. 5.17 КоАП РФ); незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума (ст. 5.18 КоАП РФ); незаконное финансирование избирательной кампании, кампании референдума, оказание запрещенной законом материальной поддержки, связанные с проведением выборов, референдума; выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам (ст. 5.20 КоАП РФ) и ряд других. Следует отметить, что к административной ответственности соответствующие лица привлекаются крайне редко, это связано со спецификой ее применения (избирательные кампании), особенностями проведения административного расследования, статусом субъектов правонарушения.
К числу коррупционных правонарушений также можно отнести нарушения ограничений, запретов, обязанностей, установленных ФЗ № 273 «О противодействии коррупции»:
1) непредставление сведение о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, супругу, несовершеннолетних детей (ст. 8 ФЗ № 273);
2) несообщение о склонении к коррупционному поведению (ст. 9 ФЗ № 273);
3) непринятие мер к урегулированию конфликта интересов (ст. 10ФЗ № 273);
4) несообщение работодателем о привлечении к труду бывшего государственного, муниципального служащего или сотрудника ОВД (ст. 12 ФЗ № 273, норма согласована со ст. 19.29 КоАП РФ).
Существует неопределенность в отношении вопроса о том, какие составы преступлений, предусмотренные в законодательстве, относить к коррупционным. Эта проблема не была разрешена и с принятием Федерального закона Российской Федерации ФЗ № 273 «О противодействии коррупции».
Следуя «букве закона» можно обозначить лишь пять деяний, относящихся к коррупционным:
1) ст. 201 УК РФ – злоупотребление полномочиями;
2) ст. 204 УК РФ – коммерческий подкуп;
3) ст. 285 УК РФ – злоупотребление должностными полномочиями;
4) ст. 290 УК РФ – дача взятки;
5) ст. 291 УК РФ – получение взятки.
Очевидно, что в действительности коррупционное поведение – более сложное и многообразное явление и не исчерпывается приведенными составами.
Поэтому позже совместным указанием Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ20 даны разъяснения относительно перечня статей УК РФ, которые также следует относить к коррупционным.
Это:
1) ч.ч. 3, 4 ст. 159 УК РФ – мошенничество;
2) ч.ч. 3, 4 ст. 160 УК РФ – присвоение или растрата;
3) ст. 285 УК РФ – нецелевое расходование бюджетных средств;
4) ст. 289 УК РФ – незаконное участие в предпринимательской деятельности;
5) ст. 170 УК РФ – регистрация незаконных сделок с землей;
6) п. «б» ч. 3, ч. 4 ст. 188 УК РФ – контрабанда, совершенная с использованием должностным лицом своего служебного положения;
7) ст. 202 УК РФ – злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами;
8) ст. 285-3 УК РФ – внесение в единые государственные реестры
заведомо недостоверных сведений;
9) ст. 286 УК РФ – превышение должностных полномочий (за исключением п.п. «а», «б» части 3);
10) ст. 292 УК РФ – служебный подлог;
11) ст. 292-1 УК РФ – незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации.
(Выше перечислены те преступления, которые относят к коррупционным без каких-либо условий. Есть ряд составов, которые считают коррупционными при определенных обстоятельствах, перечень их содержится в Указании Генпрокуратуры).
В связи с изменениями, внесенными в УК РФ в мае 2011 года, в этот перечень также может быть добавлена еще одна статья – 291-1 – посредничество во взяточничестве, под которым понимается непосредственная передача взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя либо иное способствование взяткодателю и (или) взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения между ними о получении и даче взятки.
Отдельные ученые полагают целесообразным относить к коррупционными преступлениям деяния, связанные с обобщающим понятием подкупа, например такие, как ч. 1 ст. 183, ст.ст. 184, 204, 290, 291 и ч. 1 ст. 309 УК РФ.
Исследователи замечают, что есть коррупционные преступления, присущие только сотрудникам ОВД. Это деяния, предусмотренные ст. 299 «Привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности», ст. 300 «Незаконное освобождение от уголовной ответственности», ст. 301 «Незаконные задержание, заключение под стражу или содержание под стражей» и т.д.
Вывод: Коррупция – это сложный социальный феномен, охватывающий и преступное, и неэтичное поведение, ненадлежащее исполнение должностных обязанностей с целью получения корыстной выгоды. Она заключается в разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах.