МЕТОДИЧНІ ВКАЗІВКИ ДО ВИВЧЕННЯ ПИТАНЬ ТЕМИ
Приховані методи протекціонізму, їх класифікація. Кількісні обмеження є альтернативою тарифів при регулюванні зовнішньоекономічної діяльності, однак існують інші нетарифні методи, які застосовуються стосовно імпортної продукції паралельно із системою митного регулювання. Контроль за застосуванням деяких із них покладено на митні органи. Дану групу обмежень інколи називають «прихованими методами протекціонізму». При відповіді на запитання студенту потрібно дати їх визначення, розкрити класифікацію нетарифних обмежень, назвати основні показники ефективності використання бар’єрів та навести приклади найбільш поширених технічних заходів, які використовує наша держава при реалізації зовнішньоекономічної політики.
Ветеринарний, фітосанітарний, екологічний та санітарно-гігієнічний контроль.Ветеринарний контроль експортних та імпортних товарів здійснюється згідно з положеннями Закону України «Про ветеринарну медицину»,фітосанітарний -Законом України «Про карантин рослин», екологічний –Постановою КМУ «Про здійснення екологічного контролю в пунктах пропуску через державний кордон», та санітарно-гігієнічний - Законом «Про забезпечення санітарного і епідеміологічного благополуччя населення». Щоб з’ясувати це питання студенту необхідно ознайомитися і проаналізувати вищевказані нормативні джерела, назвати контролюючі державні органи в цій сфері, на основі прочитаного вказати мету та значення введення державою всіх видів контролю. Далі студенту потрібно коротко зупинитися на визначенні понять «ветеринарний», «фітосанітарний», «екологічний», «санітарно-гігієнічний» контроль, розкрити процедури проходження суб’єктами ЗЕД відносно імпортованих (експортованих) ними товарів вищезазначених видів контролю.
Контроль якості експортно-імпортних товарів.При розгляді загальних засад ведення контролю за якістю експортно-імпортних товарів в Україні треба, перш за все, визначитися із сутністю даного виду державного контролю, а також загальною метою, яку переслідує держава, впроваджуючи подібні заходи, тобто студент має знати та вміти вказати, на що, у першу чергу, спрямовані вимоги із стандартизації та сертифікації, що застосовуються до експортно-імпортних товарів. Для цього необхідно проаналізувати зміст статті 18 закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність», положення Закону «Про стандартизацію» та Декрету «Про стандартизацію та сертифікацію», зокрема, статтю 2, а також деякі інші норми (у тому числі - Наказ Державного комітету ветеринарної медицини № 85 від 13.04.2009р.- Про затвердження Правил видачі ветеринарних документів) Студент має знати, з урахуванням яких правових, економічних, екологічних та інших показників має проходити як безпосередньо процес стандартизації та сертифікації, так і, зокрема, реалізація політики державного контролю за додержанням цих офіційних вимог.Сертифікація продукції і послуг. Система сертифікації продукції в Україні. Національні і міжнародні стандарти і вимоги. Починаючи відповідати на це запитання, студент має вказати на мету сертифікації як одного з проявів державної політики у сфері контролю за якістю експортно-імпортних товарів. При розгляді цього питання студент також повинен, зокрема, дати поняття та склад системи (у т.ч. державної) сертифікації, поняття сертифікату відповідності державної системи сертифікації, визначитися щодо обов’язкової сертифікації, згідно із ст.ст. 14 – 16, 19 Декрету КМУ «Про стандартизацію і сертифікацію». Студенту треба вказати, коли та за яких умов, у відповідності до статті 18 Закону «Про ЗЕД», при імпорті продукції на територію України застосовуються національні стандарти й вимоги нашої держави, а коли – міжнародні чи іноземні, і, відповідно, які сертифікати (чи свідоцтва про визнання іноземного сертифікату) підлягають пред’явленню при імпорті такої продукції на територію України. Для цього студент також повинен ознайомитися з деякими іншими нормативними джерелами, зокрема, з Наказом Державного комітету ветеринарної медицини № 85 від 13.04.2009р.- Про затвердження Правил видачі ветеринарних документів. Необхідно окреслити особливості сертифікації товарів, коли це пов’язане з відібранням проб чи зразків товару (продукції) або з проведенням випробувань руйнівними методами, а також визначитися з подальшою долею товару, який не пройшов сертифікацію. Для цього студенту треба керуватися Постановою КМ №446 від 14.05.2008 «Про затвердження Порядку митного оформлення товарів, що ввозяться на митну територію України та підлягають обов'язковій сертифікації в Україні, і визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» п. 7.
Фармакологічні, санітарні, ветеринарні, фітосанітарні й екологічні стандарти й вимоги.Основною нормою, якою повинен керуватися студент при розгляді даного питання, є вищезазначена стаття 18 Закону «Про ЗЕД», яка визначає загальний порядок встановлення і використання технічних, фармакологічних, санітарних, ветеринарних, фітосанітарних та екологічних стандартів та вимог до якості експортно-імпортних товарів. Студент має знати, що встановлення цих стандартів і вимог не може застосовуватися компетентними державними органами у якості нетарифних бар’єрів на шляху законного здійснення зовнішньоекономічної діяльності її суб’єктами. Треба визначитися, яких строків мають дотримуватися органи державного управління України при запровадженні вказаних вимог. Також студент повинен вказати поняття та загальні положення (об’єкт, суб’єкт та ін.) застосування окремих видів контролю, у відповідності із вищезазначеними стандартами й вимогами, пояснити, у чому полягає їхня сутність. Для цього він має ознайомитися із законами «Про карантин рослин» (ст.ст. 11, 12), «Про ветеринарну медицину» (зокрема, ст.ст. 17, 18, 22), «Про металобрухт» (ст.ст. 9, 10, 12), постановою уряду «Про здійснення екологічного контролю в пунктах пропуску через державний кордон» (п. 1), Правилами фітосанітарного контролю на державному кордоні України та Правилами видачі ветеринарних документів на вантажі, що підлягають обов’язковому ветеринарному контролю (пп. 5 - 8).
Митне оформлення товарів (продукції), що підлягають обов’язковій сертифікації в Україні. Види (перелік) сертифікатів, необхідних при митному оформленні вантажів. Перш за все, студент повинен вказати, що встановлені чинним законодавством України процедури щодо митного оформлення експорту, імпорту чи транзиту підконтрольних товарів мають проводитися лише після закінчення необхідного контролю щодо цих товарів. Необхідно зазначити, які саме документи мають бути у суб’єкта зовнішньоекономічної діяльності при проведенні ним експорту-імпорту товарів, що підлягають тому чи іншому виду обов’язкового державного контролю якості (ст. 11 закону «Про карантин рослин», ст. 22 закону «Про ветеринарну медицину», ст. 1, 9 закону «Про металобрухт», пп. 3, 5 Порядку митного оформлення імпортних товарів (продукції), що підлягають обов’язковій сертифікації в Україні). Варто також згадати про особливості у здійсненні експортно-імпортних операцій з металобрухтом. Студент повинен вказати, що обов’язковій сертифікації не підлягає певний перелік товарів. Для цього йому треба знати зміст п. 2 вказаного Порядку.
Нормативна література:
· Господарський кодекс України, № 436-IV вiд 16.01.2003 // ВВР України 2003р., № 18, №19-20, № 21-22, Ст.144.
· Митний кодекс України, № 92-IV від 13.03.2012 // Голос України від 21.04.2012 № 73, / № 73-74
· Про зовнішньоекономічну діяльність: Закон України від 16.04.1991р. № 959-XII // Відомості Верховної Ради УРСР (ВВР), 1991р., № 29, Ст. 377.
· Про стандартизацію: Закон України вiд 05.06.2014 р. № 1315- VII // ВВР України, 2014 р., № 31, Ст. 1058. (набирає чинності 03.01.2015 р.).
· Про технічні регламенти та оцінку відповідності: Закон України від 15.01.2015 р. № 124-VIII // Відомості Верховної Ради (ВВР). – 2015. - № 14. – Ст.96.
· Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів: Відомості Верховної Ради, 1998, №19,ст..98//Закон від 23.12.1997№771/97-ВР
· Про карантин рослин: Закон України вiд 30.06.1993р. № 3348-XII (в редакції Закону України від 19.01.2006р.) // ВВР України, 2006р., № 19-20, Ст.167.
· Про ветеринарну медицину: Закон України від 25.06.1992р. № 2498-XII (в редакції Закону України від 16.11.2006) // ВВР України, 2007р., № 5-6 , Ст.53.
· Про забезпечення санітарного і епідеміологічного благополуччя населення: Закон України від 24.02.1994р. №4004-ХІІ // ВВР України, 1994 р., № 27. Ст. 218)
· Про металобрухт: Закон України від 05.05.1999р. № 619-XIV // ВВР України, 1999р., № 25, Ст.212.
· Про стандартизацію і сертифікацію: Декрет Кабінету Міністрів України вiд 10.05.1993р. № 46-93 // ВВР України, 1993р., № 27, ст.289
· Про затвердження Правил заповнення, зберігання, списання ветеринарних документів та вимог до їх обліку: Мінагрополітики України, Наказ від 01.08.2014р. №288 // Офіційний Вісник України від 24.10.2014 №83
· Про деякі питання реалізації Закону України «Про карантин рослин»: Постанова від 12.05.2007 №705 // Урядовий кур’єр від 30.05.2007 №93
· Про затвердження Порядку справляння єдиного збору у пунктах пропуску через державний кордон: Кабінет Міністрів України, Постанова від 24.10.2002 №1569 // Офіційний Вісник України від 15.11.2002 №44
· Про затвердження Порядку видачі ветеринарних документів: Наказ Державний комітет ветеринарної медицини України від 13.04.2009 р. №85
· Про Положення про Державну інспекцію України з питань захисту прав споживачів: Президент України; Указ, Положення від 13.04.2011 № 465/2011 // Офіційний вісник України від 26.04.2011 р., № 29, стор. 340, стаття 1271
· Про затвердження Фітосанітарних правил ввезення з-за кордону, перевезення в межах країни, транзиту, експорту, порядку переробки та реалізації підкарантинних матеріалів: Затверджено Наказом Міністерства аграрної політики України вiд 23.08.2005 № 414 // ОВУ №40, ст.2571 від 21.10.2005 р.
· Про затвердження Положення про екологічний контроль у пунктах пропуску через державний кордон та в зоні діяльності регіональних митниць і митниць: Мінекобезпеки України; Наказ, Положення від 08.09.1999 № 204 // Офіційний вісник України від 10.12.1999 р., № 47, стор. 156
· Про здійснення екологічного контролю в пунктах пропуску через державний кордон: Постанова Кабінету Міністрів України від 20.03.1995 № 198.
Спеціальна література:
1. Зовнішньоекономічна діяльність підприємства: Підручник. / В.О. Новак, Т.Л. Мостенська, М.Г. Луцький, Г.С. Гуріна, О.В. Ільєнко – К.: Кондор-Видавництво, 2013, – 495 с.
2. Основи зовнішньоекономічної діяльності [текст]: підручник. / 4-те вид. перероб. та доп. / О.П. Гребельник – К.: «Центр учбової літератури», 2013. – 452 с.
3. Зовнішньоекономічна діяльність: теорія і практика. Навчальний посібник / А.Р. Дунська. – Кондор-Видавництво, 2013. – 688 с.
4. Господарське право: підручник / В.С. Щербина. – 6-те вид., перероб. і допов. – К.: Юрінком Інтер, 2013. – 640 с.
5. Господарське право: Курс лекцій / В.В. Чайковська. – Одеса: Астропринт», 2012. – 408с.
6. Господарське право: Підручник // О.П. Подцерковний, О.О. Квасніцька, А.В.Смітюх та ін.; За ред. О.П. Подцерковного — Х.: ООО “Одіссей”, 2011. — 640 с.
7. Зінь Е.А., Дука Н.С. Оcнови зовнішньоекономічної діяльності: Підручник / За ред.д.е.н., професора Е.А. Зіня. — К.: Видавництво «Кондор», 2009. — 432 с.
8. Навчальний посібник „Регулювання зовнішньоекономічної діяльністі” // За ред. І.І. Дахна— К.: Центр учбової літератури, 2009. — 472 с. –ISBN;
9. Гребельник О.П. “Основи зовнішньоекономічної діяльності”.3-тє видання перероблене та доповнене: Підручник. — Київ: Центр навчальної літератури, 2008. — 432 с.
10. Гуріна Г.С., Луцький М.Г., Мостенська Т.Л. Новак В.О. Оcнови зовнішньоекономічної діяльності: Підручник. – К.: Сузір’я, 2007. 372 с.
11. Козак Ю.Г., Логвинова Н.С., Сіваченко І.Ю. Зовнішньоекономічна діяльність підприємств: Навчальний посібник; 2-ге вид., перероб. та доп. — Київ: Центр навчальної літератури, 2006. — 792 с.
12. Поєдинок В.В. Правове регулювання зовнішньоекономічної діяльності: Навч. посібник. — К.: Юрінком Інтер, 2006. — 288 с.
13. Торгова Л.В., Хитра О.В. Основи зовнішньоекономічної діяльності: Навчально-методичний посібник. – Львів: “Новий Світ-2000 ”, 2006. – 512 с.
14. Вишняков А.К. Регулирование внешнеэкономической деятельности в Украине: Учебное пособие — Х. : ООО “Одиссей”, 2005. — 256 с.;