Amp; Методичні рекомендації

Засвоєння теми базується, в першу чергу, на вивченні положень Конституції України та Рішень Конституційного Суду України, Законів України, Указів Президента та Постанов Кабінету Міністрів України щодо порядку формування та функціонування органів виконавчої влади.

Виконавча влада в Україні - це складова єдиної держав­ної влади, що здійснює закони, підзаконні нормативні та індивідуально-правові приписи через управління суспільством з метою забезпечення свободи людини як найвищої соціальної цінності[101].

Бобровник С. визначає виконавчу владу як вторинну, підзаконну гілку державної влади, спрямована на виконання законів та інших актів законодавчої влади шляхом здійснення виконавчо-розпорядчих повноважень[102].

Відповідно до положень ст 113 Конституції України Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади.

Кабінет Міністрів України відповідальний перед Президентом України і Верховною Радою України, підконтрольний і підзвітний Верховній Раді України у межах, передбачених цією Конституцією.

Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується цією Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.

Кабінет Міністрів України є Урядом країни. У науці Конституційного права під урядом розуміють колегіальний орган загальної компетенції, який здійснює керівництво виконавчою і розпорядчою діяльністю в державі[103].

Згідно ст. 116 Конституції УкраїниКабінет Міністрів України:

1) забезпечує державний суверенітет і економічну самостійність України, здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання Конституції і законів України, актів Президента України;

2) вживає заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина;

(Офіційне тлумачення положення пункту 2 статті 116 див. в Рішенні Конституційного Суду № 3-рп/2012 від 25.01.2012)[104].

3) забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування;

4) розробляє і здійснює загальнодержавні програми економічного, науково-технічного, соціального і культурного розвитку України;

5) забезпечує рівні умови розвитку всіх форм власності; здійснює управління об'єктами державної власності відповідно до закону;

6) розробляє проект закону про Державний бюджет України і забезпечує виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України, подає Верховній Раді України звіт про його виконання;

7) здійснює заходи щодо забезпечення обороноздатності і національної безпеки України, громадського порядку, боротьби зі злочинністю;

8) організовує і забезпечує здійснення зовнішньоекономічної діяльності України, митної справи;

9) спрямовує і координує роботу міністерств, інших органів виконавчої влади;

9-¹) утворює, реорганізовує та ліквідовує відповідно до закону міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, діючи в межах коштів, передбачених на утримання органів виконавчої влади;

9-²) призначає на посади та звільняє з посад за поданням Прем’єр-міністра України керівників центральних органів виконавчої влади, які не входять до складу Кабінету Міністрів України;

10) здійснює інші повноваження, визначені Конституцією та законами України.

Указом Президента України 15 грудня 1999 року «Про систему центральних органів виконавчої влади»[105] закріплено, що до системи центральних органів виконавчої влади України входять міністерства, державні комітети (державні служби) та центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом. Міністерство є головним (провідним) органом у системі
центральних органів виконавчої влади в забезпеченні впровадження
державної політики у визначеній сфері діяльності. Міністр як член
Кабінету Міністрів України особисто відповідає за розроблення і
реалізацію державної політики, спрямовує і координує здійснення
центральними органами виконавчої влади заходів з питань,
віднесених до його відання, приймає рішення щодо розподілу
відповідних бюджетних коштів. Не допускається прийняття актів
Кабінету Міністрів України та утворених ним органів, внесення
проектів законів та актів Президента України з таких питань без
погодження з відповідним міністром. Міністр на виконання вимог
законодавства в межах наданих повноважень визначає політичні
пріоритети та стратегічні напрями роботи міністерства та шляхи
досягнення поставлених цілей.Порядок виконання обов'язків міністра в разі його тимчасової
відсутності визначається Кабінетом Міністрів України. Державний комітет (державна служба) є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого спрямовує і координує
Прем'єр-міністр України або один із віце-прем'єр-міністрів чи
міністрів. Державний комітет (державна служба) вносить пропозиції
щодо формування державної політики відповідним членам Кабінету
Міністрів України та забезпечує її реалізацію у визначеній сфері
діяльності, здійснює управління в цій сфері, а також міжгалузеву
координацію та функціональне регулювання з питань, віднесених до
його відання. Державний комітет (державну службу) очолює його
голова.Центральний орган виконавчої влади зі спеціальним статусом
має визначені Конституцією та законодавством України особливі
завдання та повноваження, щодо нього може встановлюватись
спеціальний порядок утворення, реорганізації, ліквідації,
підконтрольності, підзвітності, а також призначення і звільнення
керівників та вирішення інших питань. Центральний орган виконавчої
влади зі спеціальним статусом очолює його голова.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2014 р. № 442 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» (Із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ України № 625 від 22.10.2014) затверджено Схему спрямування і координації діяльності центральних органів виконавчої влади Кабінетом Міністрів України через відповідних членів Кабінету Міністрів України[106]

I. Міністерства

Міністерство аграрної політики та продовольства України*

Міністерство внутрішніх справ України

Міністерство екології та природних ресурсів України*

Міністерство економічного розвитку і торгівлі України*

Міністерство енергетики та вугільної промисловості України*

Міністерство закордонних справ України*

Міністерство інфраструктури України*

Міністерство культури України

Міністерство молоді та спорту України*

Міністерство оборони України*

Міністерство освіти і науки України*

Міністерство охорони здоров’я України*

Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України*

Міністерство соціальної політики України*

Міністерство фінансів України*

Міністерство юстиції України*