К консульским учреждениям относятся также консульские отделы дипломатических представительств.
Местонахождение консульского учреждения и его класс определяются по соглашению с государством пребывания. Консульское представительство, в отличие от дипломатического, действует не на всей территории страны пребывания, а в пределах установленного консульского округа.
В РФ консульские учреждения подчинены МИДу России и действуют под руководством главы дипломатического представительства.Консульские должностные лица и сотрудники консульских учреждений состоят на государственной службе в МИДе России.
Функции консульских представительств несколько уже, чем у посольств. В задачи консульских учреждений РФ входят:
1) защита за границей прав и интересов РФ, российских физических и юридических лиц;
2) содействие развитию дружественных отношений с государством пребывания;
3) учет постоянно проживающих и временно находящихся в его консульском округе граждан РФ;
4) воинский учет граждан РФ;
5) обеспечение и защита прав граждан РФ, находящихся под арестом, задержанных или лишенных свободы в иной форме или отбывающих наказание;
6) выдача, продление, погашение виз на въезд и выезд;
7) регистрация актов гражданского состояния;
8) совершение нотариальных действий;
9) легализация документов;
10) содействие военным кораблям РФ, морским и воздушным судам;
11) иные полномочия, предусмотренные законом и договорами.
Консульские учреждения могут быть открыты на территории государства пребывания только с его согласия (местонахождение, класс и консульский округ определяются представляемым государством и подлежат одобрению государством пребывания; изменения местонахождения, класса и округа могут осуществляться в таком же порядке).
Работники консульских учреждений:
1) Консульские должностные лица (любые лица, включая главу консульского учреждения):
а) штатные;
б) почетные (не состоят на государственной службе представляемого государства; ими могут быть граждане собственного государства и иностранцы).
Почетным консулом РФ может быть гражданин РФ или гражданин иностранного государства из числа лиц, занимающих видное общественное положение в государстве пребывания и обладающих необходимыми личными качествами, а также имеющих возможность выполнять возложенные на него консульские функции.
2) Консульские служащие.
3) Работники обслуживающего персонала.
В государстве, где представляемое государство не имеет дипломатического представительства, консульское должностное лицо может с согласия государства пребывания и без изменения его консульского статуса быть уполномочено на совершение дипломатических актов (может быть также представителем своего государства при любой межправительственной организации).
Два или несколько государств могут с согласия государства пребывания назначить одно и то же лицо в качестве консульского должностного лица в этом государстве.
47. Классы консулов. Иммунитеты и привилегии. Порядок назначения и отзыва консулов. Консульский патент и экзекватура
Главы консульских учреждений делятся на классы (генеральный консул; консул; вице-консул; консульский агент).
Глава консульского учреждения (назначается на должность представляемым государством, допускается к выполнению своих функций – государством пребывания):
1) представляемое государство выдает главе консульского учреждения консульский патент, направляемый правительству государства пребывания (удостоверяется его должность, указываются ИФО, класс, консульский округ, местонахождения консульского учреждения);
2) при согласии государства пребывания представляющее государство может вместо патента послать государству пребывания уведомление, содержащее указанные сведения.
Глава консульского учреждения допускается к выполнению своих функций разрешением со стороны государства пребывания (экзекватура) (отдельный документ или надпись на патенте) (до выдачи экзекватуры глава консульского учреждения может быть временно допущен к выполнению своих функций).
Не нуждается в патенте и экзекватуре руководитель консульского отдела дипломатического представительства.
После допуска главы консульского учреждения к выполнению своих функций государство пребывания уведомляет об этом компетентные власти консульского округа и обеспечивает принятие мер, необходимых для того, чтобы глава консульского учреждения мог исполнять свои обязанности по своей должности и пользоваться преимуществами по Венской декларации о консульских сношениях 1963.
Функции работников консульских учреждений прекращаются в случаях:
1) уведомления государства пребывания представляемым государством о прекращении его функций;
2) аннулирование экзекватуры;
3) уведомление государством пребывания представляемого государства о том, что государство пребывания перестало считать его работником консульского персонала.
Государство пребывания должно предоставлять работникам консульского учреждения и частным домашним работникам, не являющимся гражданами государства пребывания, а также членам их семей, независимо от их гражданства время и условия, необходимые, чтобы они могли подготовиться к отъезду и выехать после прекращения функций (даже в случае вооруженного конфликта).
В случае разрыва консульских отношений между двумя государствами:
1) государство пребывания должно уважать и охранять консульские помещения, а также имущество консульского учреждения и консульский архив (даже в случае вооруженного конфликта);
2) представляемое государство может вверить защиту своих интересов и интересов своих граждан, охрану консульских помещений, имущества и консульского архива третьему государству.
Консульские преимущества, привилегии и иммунитеты предоставляются иностранным консульским учреждениям и их официальному персоналу в объеме, определяемом м/ни договорами, а также законодательством государства пребывания.
Консульские преимущества, привилегии и иммунитеты носят функциональный характер (предоставляются консульскому персоналу не во всех случаях, а только при совершении ими своих официальных обязанностей).
Преимущества, привилегии и иммунитеты консульских учреждений:
1) право пользоваться своим государственным флагом и гербом в государстве пребывания;
2) неприкосновенность консульских помещений, служебных архивов, корреспонденции, имущества; освобождение их от обыска и реквизиции;
3) освобождение от всех налогов, сборов и пошлин;
4) свобода сношений с правительством, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями представляемого государства;
5) свобода сношений с гражданами представляемого государства и доступа к ним и наоборот.
Личные преимущества, привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц:
1) личная неприкосновенность (свобода от ареста или предварительного заключения, кроме случаев совершения тяжких преступлений (в этих случаях ограничение свободы только по вступившему в силу судебному решению));
2) освобождение от судебной и административной юрисдикции государства пребывания в отношении действий, совершаемых при выполнении консульских функций;
3) освобождение от дачи показаний, а также предоставления корреспонденции и документов по вопросам, связанным с консульской деятельностью;
4) освобождение их и членов их семей от налогов, сборов и пошлин на предметы личного пользования.
Консульские преимущества, привилегии и иммунитеты подробно определяются в двусторонних консульских соглашениях (как правило, предусмотрено их взаимное расширение) (в национальном законодательстве государств часто содержатся нормы относительно правового статуса консульских учреждений и их персонала).
48. СНГ: правовой статус, структура и деятельность
Устав СНГ утвержден 22.01.1993 в Минске на заседании Совета глав государств СНГ (главная правовая база для деятельности Содружества; усиление центростремительных тенденций, консолидация СНГ; укрепление на территории бывшего СССР зоны стабильности и активного сотрудничества).
Цели Содружества:
1) осуществление сотрудничества в различных областях;
2) экономическое и социальное развитие государств в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция;
3) обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с принципами МП и документами СБСЕ;
4) сотрудничество в обеспечении мира и безопасности, осуществлении мер по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидации оружия массового уничтожения, достижение всеобщего и полного разоружения;
5) содействие гражданам государств в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве;
6) взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений;
7) мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества.
Принципы СНГ:
1) первые 10 принципов повторяют принципы современного МП;
2) новые принципы:
а) верховенства МП в межгосударственных отношениях;
б) учет интересов друг друга и Содружества в целом, оказание на основе взаимного согласия помощи во всех областях их взаимоотношений (должен оказать помощь государствам СНГ в преодолении трудностей, более эффективном взаимодействии с целью формирования правового государства, создания рыночной экономики, всестороннего развития демократии);
в) объединение усилий и оказание поддержки друг другу в целях создания мирных условий жизни народов государств – членов Содружества, обеспечение их политического, экономического и социального прогресса;
г) духовное единение народов стран СНГ, основывающееся на уважении их самобытности, тесном сотрудничестве в сохранении культурных ценностей и культурного обмена.
Правовой статус СНГ (Устав и другие учредительные документы СНГ не содержат положений, позволяющих определить юридическую природу Содружества).
СНГ – региональная м/н организация (соответствует ее признакам – учреждена на основе МП и м/н договора, имеет самостоятельные организационно-правовые категории, права и обязанности, обособленную область сотрудничества, обладает автономной волей).
Экономический суд СНГ в своем консультативном заключении высказался за то, что СНГ является субъектом МП в силу того, что оно реально существует и является участником МО.
Органы СНГ:
1) Совет глав государств (высший орган СНГ; решает стратегические вопросы деятельности государств – членов в сфере их общих интересов);
2) Совет глав правительств (координирует сотрудничество органов исполнительной власти в различных сферах общих интересов);
3) Межпарламентская Ассамблея (координирует межпарламентское сотрудничество; разрабатывает модели законодательных актов для государств – участников СНГ);
4) Совет министров иностранных дел (на основе решений Совет глав государств и Совета глав правительств координирует внешнеполитическую деятельность, включая деятельность в м/н организациях);
5) Исполнительный комитет, Совет министров обороны, Совет командующих Пограничными войсками, Экономический совет, Экономический суд, Комиссия по правам человека.
Военно-политическое сотрудничество:
1) организационная структура (Совет министров обороны, Секретариат, Комитет начальников штабов вооруженных сил, Координационный комитет по вопросам ПВО, Военно-технический комитет, Комитет руководителей органов по работе с личным составом, Межгосударственный координационный центр по увековечению памяти защитников Отечества);
2) усилия по сближению нормативно-правовой базы в области военного строительства и обеспечению социальной защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, членов их семей;
3) реализация договоренностей, направленных на предотвращение вооруженных конфликтов на территориях государств Содружества и его внешних границах;
4) обеспечение безопасности воздушного пространства Содружества (Соглашение о создании объединенной системы ПВО 1995; создание Координационного комитета по вопросам ПВО);
5) заключение Договора о коллективной безопасности 1992 (в 2002 решение о создании м/н региональной Организации Договора коллективной безопасности – военно-политического союза):
а) органы ОДКБ (Совет коллективной безопасности, Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны, Объединенный штаб, Комитет секретарей СБ, Постоянный совет);
б) коллективные силы быстрого развертывания в Центрально-Азиатском регионе (на базе военных структур РФ, Казахстана, Киргизии и Таджикистана
в) региональные командования сил быстрого развертывания (в Белоруссии, Армении, Казахстане).
Экономическое сотрудничество:
1) одна из целей – создание зоны свободной торговли (стимулирование хозяйственных связей и взаимной торговли, создание предпосылок для образования таможенного союза);
2) взаимодействие путем разноуровневой интеграции (создание экономических сообществ в узком составе)
а) Белоруссия, Казахстан, Киргизия, РФ, Таджикистан:
– Договор о таможенном союзе и Едином экономическом пространстве 1999 (поэтапное обеспечение режима свободной торговли, создание таможенного союза, формирование единого экономического пространства (предусматривается общая экономическая политика; общий рынок услуг, труда, капитала; унификация национального законодательства; согласованная социальная и научно-техническая политика));
– Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества 2000 (новый уровень сотрудничества; органы – Межгосударственный Совет, Интеграционный Комитет, Комиссия Постоянных представителей, Межпарламентская Ассамблея, Секретариат, Суд Сообщества);
б) РФ, Казахстан, Белоруссия, Украина (Соглашение о создании единого экономического пространства);
3) Экономический суд СНГ (рекомендательный характер решений и ограниченный круг субъектов, имеющих право обращаться в него);
4) Петербургский экономический форум (проводится с 1997 года, помогает определить сильные и слабые стороны развития экономик государств СНГ и их экономического взаимодействия, наметить пути сотрудничества);
5) отраслевое сотрудничество;
6) решение о создании Платежного и Валютного союзов;
7) взаимодействие в области внешнеэкономической деятельности и таможенного дела.
Сотрудничество в гуманитарной, правовой и антикриминальной областях:
1) обеспечение прав и свобод человека (Конвенция о правах и основных свободах человека 1995; Комиссия по правам человека СНГ);
2) права человека в условиях вооруженных конфликтов (Соглашение о первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конфликтов 1993);
3) социальная сфера (Соглашения – о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения 1992; о сотрудничестве в области охраны труда 1994; о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся – мигрантов 1994; соглашения по решению социальных вопросов военнослужащих и членов их семей);
4) проблема беженцев и вынужденных переселенцев (Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам 1993; двусторонние соглашения РФ с Киргизией и Казахстаном);
5) международно-правовые вопросы гражданства (Конвенция об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств СНГ 1996; соглашение о двойном гражданстве РФ с Таджикистаном 1995);
6) безвизовое передвижение по территории СНГ (Соглашение 1992 и двусторонние соглашения);
7) сотрудничество в правовой области (Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993
8) унификация законодательства стран СНГ (модельные законы Межпарламентской Ассамблеи);
9) антикриминальная область (создание Совета министров внутренних дел и Координационного совета генеральных прокуроров; приняты межгосударственные программы; создана правовая база; существует институт выдачи преступников и лиц, совершивших преступные деяния);
10) борьба с м/н терроризмом (Программа государств – участников СНГ по борьбе с м/н терроризмом, создание Антитеррористического центра).
49. М/н организация труда (МОТ). Конвенции МОТ по охране трудовых и социальных прав человека
М/н организация труда (МОТ) – создана в 1919 вместе с Лигой наций, в 1946 стала первой организацией ООН.
Филадельфийская декларация МОТ 1944 (включена в качестве приложения в Устав МОТ):
1) Цель МОТ – установление прочного мира на основе социальной справедливости и обеспечение экономической и социальной стабильности в мире.
2) Задачи, направленные на достижение этой цели (развитие и поощрение на м/н и на национальном уровнях деятельности, направленной на улучшение условий труда и повышение жизненного уровня трудящихся).
3) Основополагающий принцип – все люди независимо от веры, расы, пола должны иметь право на осуществление своего материального благосостояния, а также духовного развития в условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей.
Декларация об основополагающих принципах и правах в сфере труда (1998) – принципы, обязательные для всех государств – членов МОТ (свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров; упразднение всех форм принудительного труда; действенное запрещение детского труда; недопущение дискриминации в области труда и занятости).
Методы работы МОТ (разработка, принятие м/н норм и осуществление контроля за их соблюдением).
Структура МОТ:
1) М/н конференция труда (МКТ) (Генеральная конференция) состоит из делегаций государств-членов (определяет основные задачи и направления деятельности МОТ; вносит изменения и дополнения в Устав МОТ; разрабатывает и принимает м/н конвенции и рекомендации в области трудовых отношений; контролирует применение государствами ратифицированных ими конвенций и рекомендаций).
2) Административный совет (исполнительный орган МОТ; избирается на 3 года; заседает 3 раза в год; готовит повестку дня МКТ и других конференций, разрабатывает меры по их реализации).
3) М/н бюро труда (МБТ) (собирает и распространяет информацию по всем вопросам, относящимся к м/ну регулированию условий труда и положению трудящихся; изучает вопросы, которые предполагается представить на рассмотрение МКТ в целях принятия м/н конвенций; проводит специальные обследования, порученные МКТ или Административным советом).
4) Трехсторонние комитеты по важнейшим отраслям экономики (строительство, внутренний транспорт, химия, черная металлургия, нефтяная промышленность и др.) и экспертные советы (по вопросам профессионального образования, повышения квалификации руководящих кадров, охраны труда, по проблемам работающих женщин и молодежи).
5) Региональные и специальные конференции (занимаются вопросами, представляющими региональный или отраслевой интерес).
Конвенции и рекомендации МОТ:
1) Конвенции – юридические документы, имеющие силу м/н договора, правовой статус которого определяют порядок заключения, действия, изменения и прекращения м/н обязательств, условия их действительности.
Конвенция вступает в силу при условии ее ратификации не менее чем 2 государствами – членами МОТ (в каждом из государств – членов МОТ приобретает юридическую силу с момента ратификации высшим органом государственной власти) (ратифицированные конвенции МОТ регистрируются и хранятся в МБТ).
После ратификации конвенция становится многосторонним м/н договором и налагает обязательства на участвующие в ней государства (в случае ратификации государство обязано внести изменения в свое законодательство для проведения ее в жизнь и регулярно представлять Мот доклады относительно принятых мер по применению ратифицированной конвенции).
2) Рекомендации МОТ не являются м/н договором, не требуют ратификации (обращенное к государствам пожелание ввести соответствующие нормы в национальное законодательство; источник информации (в отличие от конвенции); возможная модель совершенствования национального законодательства; часто принимаются одновременно с конвенциями, дополняя и развивая вопросы, содержащиеся в конвенциях).
Классификация конвенций МОТ по содержанию:
1) осуществляющие защиту основных прав и свобод человека в области труда;
2) относящиеся к обеспечению занятости, защите от безработицы;
3) регулирующие условия труда;
4) по безопасности и гигиене труда;
5) регулирующие труд работников, нуждающихся в повышенной правовой защите;
6) регулирующие труд отдельных категорий работников;
7) регулирующие сотрудничество организаций работников, работодателей, государства, мирные способы разрешения трудовых конфликтов.
Конкретизация положений М/н пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 в конвенциях и рекомендациях МОТ, относящихся к защите от безработицы или к определенным отраслям (Конвенция «О политике в области занятости» 1964 – содействие продуктивной свободно избранной занятости трудоспособного населения).
Защита от принудительного труда (Конвенция «Об упразднении принудительного труда» 1957 – государства – участники обязуются упразднить принудительный труд и не прибегать к нему).
Конкретизация положений актов ООН, направленных на защиту равноправия в труде и запрет дискриминации в труде и занятости (защита равного вознаграждения за труд).
Защита от незаконного увольнения (Конвенция «О прекращении трудовых отношений» 1982 – увольнение возможно только при наличии законных основания).
Защита права человека на отдых и на регулирование рабочего времени (Конвенция «Об оплачиваемых отпусках» 1970 (отпуск не < 3 недель); Конвенция «О сокращении рабочего времени до 40 часов в неделю» 1935).
Защита прав человека на получение заработной платы (Конвенция «Об установлении минимальной заработной платы» 1970, Конвенция «Об охране заработной платы 1949 – обеспечение систематической выплаты).
Защита права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (множество документов, устанавливающих запрет на использование некоторых вредных веществ, запрет на использование труда женщин на подземных работах, ограничения на подъем тяжестей, по технике безопасности и гигиене труда).
Защита прав человека в отношении свободы объединений (Конвенция «О свободе ассоциации и защите прав на организации» 1948 – работники имеют право создавать свои организации с целью защиты своих интересов).
50. ООН: история создания, цели и принципы. Структура и содержание Устава ООН
Идея о необходимости создания всемирной организации по вопросам поддержания и упрочения мира впервые закреплена в Декларации правительств СССР и Польши 1941 г. (обеспечение мира может быть достигнуто только новой м/н организацией, основанной на объединении демократических стран в прочный союз).
Решение о создании всемирной м/н организации по поддержанию м/н мира и безопасности было отражено в Московской декларации, подписанной правительствами СССР, США, Великобритании и Китая в 1943 г. (правительства признают необходимость учреждения всеобщей м/н организации для поддержания м/н мира и безопасности , основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств, членами которой могут быть все государства).
Правительства стран, подписавших Московскую декларацию 1943, приняли на себя обязательства консультироваться друг с другом и с другими членами Объединенных Наций, с целью совместных действий в интересах сообщества наций для поддержания м/н мира и безопасности, пока не будут восстановлены закон и порядок и пока не будет установлена система всеобщей безопасности.
Подтверждение решений Московской конференции на Тегеранской конференции 1943 (подписана Декларация, в которой главы СССР, США и Великобритании заявили о том, что признают высокую ответственность, лежащую на них и на всех Объединенных нациях за осуществление мира, который получит одобрение народов земного шара и устранит бедствия и ужасы войны на многие поколения).
Переговоры в Думбартон-Оксе 1944 г. (к началу переговоров составлены английские, американские и советские предложения; согласованный проект о создании Всеобщей м/н организации по поддержанию м/н мира и безопасности стал основой будущего Устава ООН).
Ялтинская конференция 1945 г. (вопрос о создании универсальной м/н организации для поддержания мира и безопасности занимал одно из важнейших мест; установлено, что 25.04.1945 в Сан-Франциско будет созвана Конференция Объединенных Наций для подготовки устава организации; установлено, что в основу деятельности ООН должен быть положен принцип единогласия постоянных членов СБ ООН при решении кардинальных вопросов обеспечения мира).
Окончательный текст Устава ООН выработан и подписан в Сан-Франциско 26.06.1945 (Устав вступил в силу 24.10.1945 после его ратификации СССР, США, Великобританией, Францией, Китаем и большинством других государств, подписавших его).
ООН (ООН) – универсальная м/н организация, созданная в целях поддержания мира и м/н безопасности и развития сотрудничества между государствами. Устав ООН был подписан 26.06.1945 на конференции в Сан-Франциско и вступил в силу 24.10.1945.
ООН преследует следующие цели (их следует рассматривать как важнейшие принципы деятельности):
1) поддерживать м/н мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира;
2) улаживать или разрешать в соответствии с принципами справедливости и МП м/н споры или ситуации, которые могут привести к нарушению мира;
3) развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира;
4) осуществлять многостороннее сотрудничество в разрешении м/н проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка и религии;
5) быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.
Принципы деятельности ООН:
1) суверенное равенство всех ее членов;
2) добросовестное выполнение принятых на себя по Уставу обязательств;
3) разрешение м/н споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе м/н мир, безопасность и справедливость;
4) воздерживаться в МО от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН;
5) оказание Организации всемерной помощи во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с Уставом, и воздержание от оказания помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера;
6) обеспечение Организацией того, чтобы государства, которые не являются ее членами, действовали в соответствии с этими принципами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания м/н мира и безопасности;
7) невмешательство ООН в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства (этот принцип не касается применения принудительных мер в случаях угрозы миру, нарушения мира и актов агрессии).
Устав ООН состоит из преамбулы и 19 глав, охватывающих 111 статей (неотъемлемой частью Устава ООН считается Статут МС ООН):
– В преамбуле и гл.I провозглашаются цели и принципы ООН;
– Глава II регламентирует вопросы членства в Организации;
– последующие главы определяют структуру, компетенцию и порядок функционирования главных органов ООН (гл.IV – VII – правовое положение и деятельность ГА и СБ; гл.XV – Секретариат ООН);
– в Уставе имеются также главы, посвященные региональным соглашениям, м/ну экономическому и социальному сотрудничеству, несамоуправляющимся территориям и системе опеки
Изменение Устава:
1) поправки к Уставу – изменения отдельных положений, имеющие частный характер (принимаются ГА 2/3 голосов и вступают в силу для всех членов ООН после их ратификации 2/3 членов ООН, включая всех 5 постоянных членов СБ);
2) пересмотр Устава (требуется созыв Генеральной конференции членов ООН – допускается только по решению или при согласии 2/3 членов ГА и 9 из 15 членов СБ; решение об изменении Устава вступает в силу только при условии его ратификации 2/3 членов ООН, включая всех 5 постоянных членов СБ).
51. Генеральная Ассамблея ООН (ГА ООН): состав, виды сессий, структура, порядок работы, юридическая сила решений. Примеры
Существует шесть главных органов ООН:
· Генеральная Ассамблея,
· Совет Безопасности,
· Экономический и Социальный Совет,
· Совет по опеке,
· М/н суд,
· Секретариат.
ГА – самый представительный орган ООН (состоит из всех членов Организации).
ГА – высший орган ООН (получает и рассматривает ежегодные и специальные доклады СБ (включающие отчет о мерах по поддержанию м/н мира и безопасности, которые СБ решил предпринять или предпринял), доклады других органов ООН).
ГА вправе:
1) обсуждать любые вопросы в пределах Устава;
2) делать соответствующие рекомендации государствам – членам ООН и СБ (не может делать рекомендаций СБ, когда он выполняет возложенные на него Уставом ООН функции по отношению к какому-либо спору или ситуации; вправе обращать внимание СБ на ситуации, которые могли бы угрожать м/ну миру и безопасности).
ГА организует исследования и делает рекомендации в целях:
1) содействия м/ну сотрудничеству в политической области и поощрения прогрессивного развития МП и его кодификации;
2) содействия сотрудничеству в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех, безразличия расы, пола, языка и религии.
Порядок работы ГА.
ГА собирается на:
1) очередные сессии (ежегодно в третий вторник сентября; Генеральный секретарь уведомляет всех членов ООН об открытии сессии не менее чем за 60 дней, по рекомендации Генерального комитета в начале каждой сессии он устанавливает дату закрытия сессии);
2) специальные сессии (созываются в течение 15 дней со дня получения Генеральным секретарем требования от СБ или от большинства членов ООН о созыве такой сессии или сообщение большинства членов ООН о присоединении к требованию о созыве);
3) чрезвычайные сессии (созываются в течение 24 часов с момента получения Генеральным секретарем требования о созыве, поступившего от СБ и поддержанного голосами любых 9 членов СБ, требования большинства членов ООН, выраженного путем голосования в Межсессионном комитете) (любой член ООН может потребовать созыва такой сессии, Генеральный секретарь извещает об этом требовании других членов ООН и запрашивает их, присоединяются ли они к данному требованию – если в течение 30 дней большинство присоединилось к этому требованию, Генеральный секретарь созывает сессию).
Предварительная повестка дня составляется Генеральным секретарем и сообщается членам ООН не менее чем за 60 дней до открытия сессии, включает более 100 вопросов.
Постоянные вопросы повестки дня сессии (доклады Генерального секретаря о работе Организации, СБ, ЭКОСОС, Совета по опеке, МС, вспомогательных органов ГА и специализированных учреждений; все пункты (о включении которых ГА постановила на предыдущих сессиях; предложенные любым членом ООН и государствами – не членами ООН; относящиеся к бюджету; которые Генеральный секретарь считает необходимыми внести)).
Делегация государства – члена ООН на сессии ГА состоит (не более чем из 5 представителей и 5 заместителей и из необходимого числа советников, технических советников, экспертов).
Генеральный комитет – основной орган, определяющий порядок работы сессии (состоит из Председателя ГА, 21 заместителя и председателей 7 главных комитетов; на его заседаниях имеют право присутствовать председатели других комитетов; ГК может вносить изменения в принятые ГА резолюции, относящиеся только к форме – представляются на рассмотрение ГА).
Официальные и рабочие языки ГА и ее комитетов и подкомитетов (английский, испанский, китайский, русский, французский (арабский – официальный и рабочий язык ГА и ее главных комитетов); все резолюции и другие документы издаются на языках ГА (по решению ГА могут издаваться и на других языках)).
ГА может учреждать комитеты, которые сочтет необходимыми для выполнения ее функций.
Вопросы, обсуждаемые в 7 главных комитетах:
1) Первый комитет (политические вопросы и вопросы безопасности, включая вопросы разоружения).
2) Специальный политический комитет (ему передаются политические вопросы, входящие в компетенцию Первого комитета).
3) Второй комитет (экономические и финансовые вопросы);
4) Третий комитет (социальные, гуманитарные вопросы и вопросы культуры).
5) Четвертый комитет (вопросы м/н опеки и несамоуправляющихся территорий).
6) Пятый комитет (административные и бюджетные вопросы).
7) Шестой комитет (правовые вопросы).
Все главные комитеты проводят в первую неделю сессии выборы (председателя, 2 заместителей и докладчика).
ГА на своих сессиях принимает:
1) Постановления (акты, принимаемые ГА по рекомендации СБ, как правило, обращенные к государствам – членам и напоминающие им об их правах и обязанностях; также акты приема или исключения государств из ООН).
2) Рекомендации (ст.13 – ГА организует исследования и дает рекомендации в целях содействия м/ну сотрудничеству в политической области и поощрения прогрессивного развития МП и его кодификации).
3) Решения (п.2 ст.18 решения ГА по важным вопросам принимаются большинством в 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании членов ГА (важные вопросы – рекомендации в отношении поддержания мира и безопасности, выборы непостоянных членов СБ, прием новых членов ООН, приостановление прав и привилегий членов ООН), решения по другим вопросам – простым большинством голосов).
Решения ГА по вопросам поддержания мира и безопасности – рекомендации (решения по вопросам приема новых членов и другим вопросам – постановления).
Резолюции ГА (нумеруются по порядку, номер обозначается римской цифрой; специальные сессии перед номером имеют букву “S”, чрезвычайные “ES”, все резолюции имеют название).
Все государства – члены ООН имеют по одному голосу в ГА (права голоса на сессии может быть лишен должник по уплате членских взносов).
Резолюции ГА не носят обязательного характера (сдержат только рекомендации государствам – членам ООН, включая нормы «мягкого» права).
Вспомогательные органы могут учреждаться ГА для осуществления своих функций (около 100 органов):
1) являющиеся по своему статусу м/ни организациями (Программа ООН по ОС (ЮНЕП), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Программа развития ООН (ПРООН));
2) постоянные органы (Конференция по разоружению, Комитет по использованию космического пространства в мирных целях, Межправительственный комитет по науке и технике в целях развития, Всемирный продовольственный совет, Комиссия м/н права, Комиссия ООН по праву м/н торговли);
3) временные органы (вспомогательные временные органы – Специальный комитет по Уставу ООН и усилению роли Организации, Специальный комитет против апартеида, Специальный комитет по Индийскому океану) (занимаются узким кругом проблем, эпизодически собираются на заседания, ликвидируются после подготовки соответствующих документов или решения проблем, составляющих предмет их деятельности).
52. Совет Безопасности ООН: состав, порядок голосования, полномочия по поддержанию мира, санкции, юридическая сила решений. Примеры
Существует шесть главных органов ООН:
· Генеральная Ассамблея,
· Совет Безопасности,
· Экономический и Социальный Совет,
· Совет по опеке,
· М/н суд,
· Секретариат.
СБ состоит из 15 членов (5 постоянные (РФ, Китай, Франция, Великобритания, США); 10 других избираются на 2 года (степень участия в поддержании м/н мира и безопасности, справедливое географическое распределение (Азия и Африка – 5, Восточная Европа – 1, Латинская Америка – 1, Западная Европа, Канада, Новая Зеландия, Австралия – 2)).
В последние годы на сессиях ГА обсуждается вопрос об увеличении числа членов СБ до 20 и более (постоянных до 7 – 10).
СБ несет главную ответственность за поддержание м/н мира и безопасности (при выполнении своих обязанностей, вытекающих из этой ответственности, он действует от имени членов ООН).
Функции и полномочия СБ:
1) поддерживать м/н мир и безопасность в соответствии с целями и принципами ООН;
2) расследовать любые споры или ситуации, которые могут вызвать м/н трения;
3) давать рекомендации относительно методов урегулирования споров или условий их разрешения;
4) вырабатывать планы для создания системы регулирования вооружений, определять наличие угрозы миру или акта агрессии и давать рекомендации о мерах, которые надлежит принять;
5) призывать челнов ООН к применению экономических санкций и других мер, не связанных с применением вооруженных сил, для предупреждения или прекращения агрессии;
6) предпринимать военные действия против агрессора;
7) давать рекомендации относительно приема новых членов и условий, на которых государства могут стать участниками Статута МС;
8) осуществлять в стратегических районах функции ООН по опеке;
9) давать рекомендации ГА относительно назначения Генерального секретаря и вместе с ГА выбирать судей МС;
10) представлять ежегодные и специальные доклады ГА.
Роль ООН, в частности СБ сводится к осуществлению следующих мероприятий:
1) Превентивная дипломатия (действия, направленные на предупреждение возникновения споров меду сторонами, недопущение перерастания существующих споров в конфликты и ограничение масштабов конфликтов после их возникновения) (меры превентивной дипломатии – укрепление доверия, раннее предупреждение, установление фактов).
2) Миротворчество (действия, направленные на то, чтобы склонить враждующие стороны к соглашению с помощью мирных средств, предусмотренных Уставом ООН).
3) Поддержание мира (обеспечение присутствия ООН в данном конкретном районе, связанное с развертыванием военного и полицейского персонала ООН (иногда и гражданского персонала)).
4) Миростроительство в постконфликтный период (действия, направленные на предотвращение вспышки насилия между странами и народами после ликвидации конфликта или конфликтной ситуации).
При сообщении о возникновении угрозы миру СБ просит стороны достичь согласия мирными средствами (может выступать в роли посредника или сформулировать принципы урегулирования спора; может просить Генерального секретаря провести расследование и представить доклад о сложившейся ситуации).
В случае начала боевых действий СБ принимает меры к обеспечению прекращения огня (может направить в конфликтные районы миссии по поддержанию мира; вправе разместить миротворческие силы для предотвращения возобновления конфликта; обладает полномочиями принуждать к выполнению своих решений путем введения экономических санкций и принятия решения о применении коллективных военных мер).
Правовой статус миротворческих сил ООН определяется соглашением между ООН и принимающим государством (после принятия СБ решения об учреждении операции по поддержанию мира соответствующие государства – члены обязаны содействовать осуществлению мандата этой операции).
ГА по рекомендации СБ может приостановить осуществление прав и привилегий, принадлежащих государству как члену ООН (если против него СБ были предприняты действия превентивного или принудительного характера) (член ООН, систематически нарушающий принципы, может быть исключен ГА по рекомендации СБ).
СБ действует от имени всех членов ООН (они обязуются предоставлять в его распоряжение по его требованию и в соответствии с особым соглашением необходимые для поддержания м/н мира и безопасности вооруженные силы, помощь и соответствующие средства обслуживания, включая право прохода).
Устав ООН наделяет СБ правом на применение:
1) Временных мер (направлены на предотвращение ухудшения ситуации; не должны наносить ущерба правам, притязаниям или положению заинтересованных сторон; не носят предупредительного характера; не являются юридически обязательными для сторон, но СБ учитывает их невыполнение) (могут включать требование к сторонам прекратить вооруженные действия, отвести войска, прибегнуть к процедуре мирного урегулирования).
2) Принудительных мер (их применение – исключительная компетенция СБ):
а) не связанных с использованием вооруженных сил (могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, средств сообщения, разрыв дипломатических отношений);
б) связанных с применением вооруженных сил (используются в случае, если указанные выше меры становятся недостаточными или неэффективными) (особые виды таких мер – приостановление осуществления прав и привилегий любого члена ООН, в отношении которого СБ принял решение о действиях принудительного характера; исключение из членов ООН за нарушение Устава).
Порядок работы (СБ проводит заседания ежедневно с целью рассмотрения вопросов повестки дня, предупреждения угрозы миру, принятия мер по контролю за конфликтами и их урегулированию; в заседаниях СБ вправе принимать участие государство – нечлен СБ (если обсуждаемый вопрос затрагивает его интересы); государство – нечлен ООН может быть приглашено на заседание (если является стороной в рассматриваемом СБ споре)).
Заседания СБ созываются Председателем в любое время (если спор или ситуация доведены до сведения СБ; ГА дает рекомендации или передает вопрос СБ; Генеральный секретарь обращает внимание СБ на какой-либо вопрос) (промежуток между заседаниями не более 14 дней; периодические заседания проводятся 2 раза в год; обычно проводятся в Нью-Йорке (по предложению любого члена СБ могут быть проведены в другом месте)).
Председательствование в СБ осуществляется его членами поочередно в английском алфавитном порядке их наименований (каждый председатель занимает пост в течение календарного месяца).
Официальные и рабочие языки СБ (английский, арабский, испанский, китайский, русский, французский).
Решения и постановления (каждый член СБ имеет 1 голос; для решения вопроса требуется большинство в 9 голосов (должно включать голоса всех 5 постоянных членов СБ); принимаются решения и рекомендации (и те, и другие именуются резолюциями – являются юридически обязательными).
Вспомогательные органы (СБ может учреждать их, если сочтет необходимым для выполнения своих функций):
1) Постоянные вспомогательные органы (Военно-Штабной комитет, Комитет экспертов, Комитет по приему новых членов, Комитет по вопросу о заседаниях СБ вне Центральных учреждений).
Военно-Штабной комитет (разрабатывает планы применения вооруженных сил, дает советы и оказывает помощь СБ по вопросам, относящимся (к военным потребностям СБ в деле поддержания м/н мира и безопасности; к использованию войск, предоставленных в его распоряжение, командованию ими); состоит из начальников штабов постоянных членов СБ или их представителей
2) Временные вспомогательные органы (создаются СБ для всеобъемлющего доклада; проводят заседания по мере необходимости).
53. Экономический и Социальный Совет ООН: состав, структура, компетенция. Примеры
Существует шесть главных органов ООН:
· Генеральная Ассамблея,
· Совет Безопасности,
· Экономический и Социальный Совет,
· Совет по опеке,
· М/н суд,
· Секретариат.
Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) состоит из 54 членов ООН, избираемых Генеральной Ассамблеей. 18 членов ЭКОСОС избираются ежегодно сроком на три года.
ЭКОСОС уполномочивается предпринимать исследования и составлять доклады по м/н вопросам в области экономики, социальной сферы, культуры, образования, здравоохранения и другим вопросам.
ЭКОСОС координирует экономическую и гуманитарную деятельность ООН (один из главных органов ООН).
ООН с целью создания условий стабильности и благополучия содействует:
1) повышению уровня жизни, полной занятости население и условиям экономического и социального прогресса и развития;
2) разрешению м/н экономических, социальных и подобных проблем;
3) м/ну сотрудничеству в области культуры и образования;
4) всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод.
Ответственность за выполнение функций ООН в области м/н экономического и социального сотрудничества возложена на ГА и под ее руководством на ЭКОСОС.
Функции и полномочия ЭКОСОС:
1) служить центральным форумом для обсуждения м/н экономических и социальных проблем глобального или межотраслевого характера и для выработки рекомендаций в отношении политики по ним государств – членов ООН и системы ООН в целом;
2) предпринимать или инициировать исследования, составлять доклады и давать рекомендации по м/н вопросам в экономической и социальной областях, в области культуры, образования, здравоохранения;
3) поощрять уважение и соблюдение прав человека и основных свобод;
4) созывать м/н конференции и составлять проекты конвенций по вопросам, входящим в его компетенцию, для представления ГА;
5) вести переговоры со специализированными учреждениями относительно соглашений, определяющих их взаимоотношения с ООН;
6) согласовывать деятельность специализированных учреждений (консультации с ними, рекомендации им, рекомендации ГА и членам ООН);
7) оказывать услуги, одобренные ГА, членам ООН, а также специализированным учреждениям по их просьбе;
8) консультироваться с неправительственными учреждениями по вопросам своей компетенции.
ЭКОСОС (54 члена ООН, избираемых ГА (по 18 ежегодно на 3 года с возможностью переизбрания)) (Восточная Европа – 6, Западная Европа и другие государства – 13, Азия – 11, Африка – 14, Латинская Америка – 10).
Порядок работы (ЭКОСОС проводит организационную сессию (январь), две очередные сессии в году (апрель, июль) и специальные сессии).
Специальные сессии проводятся (по решению ЭКОСОС; по требованию или с согласия большинства его членов; по требованию ГА или СБ).
Вспомогательные органы (ЭКОСОС создает комиссии в экономической и социальной областях, по поощрению прав человека и другие, которые могут потребоваться для выполнения его функций);
1) 8 функциональных комиссий (статистическая; по народонаселению и развитию; социального развития; по правам человека; по положению женщин; по наркотическим средствам; по предупреждению преступности и уголовному законодательству; по использованию науки и техники в целях развития; по устойчивому развитию);
2) 5 региональных комиссий (для Африки; для Азии и Тихого океана; для Европы; для Латинской Америки и Карибского района; для Западной Азии);
3) 5 постоянных комитетов (по программе и координации; по населенным пунктам; по неправительственным организациям; по переговорам с межправительственными агентствами; по энергетике и природным ресурсам);
4) экспертные органы и организации (в области планирования развития, природных ресурсов, новых и возобновляемых источников энергии и использования энергии в интересах развития, экономических, социальных и культурных прав).
В рамках рассматриваемых вопросов ЭКОСОС координирует работу:
1) программ ООН (Программа развития ООН, Программа ООН по ОС, Детский фонд ООН, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев);
2) специализированных учреждений ООН (ФАО, ВОЗ, МОТ, ЮНЕСКО).
Категории неправительственных организаций, которым предоставлен консультативный статус ЭКОСОС (могут направлять наблюдателей на открытие заседания ЭКОСОС, представлять письменные заявления, касающиеся его работы, консультироваться с Секретариатом ООН по вопросам, представляющим взаимный интерес):
1) организации, связанные с большинством вопросов деятельности ЭКОСОС;
2) организации, обладающие особым опытом в конкретных областях;
3) организации, оказывающие ЭКОСОС и другим органам ООН помощь по мере необходимости.
54. М/н Суд ООН: состав, порядок образования, компетенция, юрисдикция. Примеры решений Суда
Существует шесть главных органов ООН:
· Генеральная Ассамблея,
· Совет Безопасности,
· Экономический и Социальный Совет,
· Совет по опеке,
· М/н суд,
· Секретариат.
МС – главный судебный орган ООН (его Статут – неотъемлемая часть Устава ООН) (находится в Гааге).
Состав МС (15 судей (не может быть 2 граждан одного государства); член МС от РФ – Л.А. Скотников).
Порядок образования МС:
1) члены МС избираются ГА и СБ из числа лиц, внесенных в список по предложению национальных групп Постоянной палаты Третейского суда (национальная группа представляет не более 4 кандидатов, до выставления кандидатуры запрашивает мнение высших судебных органов, юридических факультетов и др.);
2) судьи избираются на основе гражданства (при этом должны быть представлены главные правовые системы мира);
3) избранными считаются кандидаты, получившие абсолютное большинство голосов в ГА и СБ;
4) судьи избираются на 9 лет и могут быть переизбраны.
Члены МС при исполнении обязанностей пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами.
Компетенция МС ООН:
1) Разрешение м/н споров.
К ведению МС относятся все дела, которые будут переданы ему сторонами, и все вопросы, специально предусмотренные Уставом ООН или действующими договорами и конвенциями (стороной в споре могут быть только государства и только участники Статута МС, Суд не может рассматривать споры между ф/л и ю/л или м/ни организациями).
Юрисдикция МС обязательна по всем правовым вопросам, касающимся:
· толкования договора;
· любого вопроса МП;
· наличия факта, который, если он будет установлен, представит собой нарушение м/н обязательства;
· характера и размеров возмещения, причитающегося за нарушение м/н обязательств.
МС обязан решать переданные ему споры на основании МП (в процессе судебного разбирательства применяет – м/н конвенции; м/н обычай; общие принципы права; судебные решения (обязательные только для участвующих в деле сторон); доктрины наиболее квалифицированных специалистов (вспомогательное средство)) (Суд может с согласия сторон разрешать дело, исходя из справедливости).
МС осуществляет свою деятельность на пленарных заседаниях (по просьбе сторон может образовать подразделения ограниченного состава (камеры), решения которых считаются решениями Суда).
Официальные языки МС – французский и английский.
Судопроизводство состоит из двух частей:
· письменное (предоставление Суду и сторонам меморандумов, контрмеморандумов, возражений на них, а также подтверждающих их документов);
· устное (заслушивание Судом свидетелей, экспертов, представителей, поверенных, адвокатов).
Решение МС обязательно только для участвующих в деле сторон и только по данному делу, является окончательным и обжалованию не подлежит (если одна сторона не выполняет обязательств, возложенных на нее Судом – СБ по просьбе другой стороны может, если признает необходимым, дать рекомендации или решить вопрос о принятии мер для приведения решения МС в исполнение).
2) Консультативные заключения могут даваться Судом по любому юридическому вопросу по запросу любого учреждения, уполномоченного их делать Уставом ООН или согласно Уставу (4 главных органа ООН, 2 вспомогательных органа ГА, 17 специализированных учреждений ООН, МАГАТЭ).
Меры, которые необходимо предпринять для усиления роли МС ООН:
1) всем государствам – членам ООН необходимо признать обязательную юрисдикцию Суда без оговорок (если внутригосударственные структуры не допускают этого, следует договориться о перечне вопросов, которые государства готовы передавать на рассмотрение Суда);
2) в случаях, когда передача спора на рассмотрение МС полного состава затруднительна, следует использовать юрисдикцию камер Суда;
3) государства должны оказать поддержку Целевому фонду, созданному для оказания помощи странам, которые не могут позволить себе расходы, связанные с передаче спора на рассмотрение Суда.
Примеры решений МС ООН:
1) 1959 г. – спор между Бельгией и Нидерландами относительно двух пограничных анклавов (решен в пользу Бельгии);
2) 1963 г. – спор между Камбоджей и Тайландом по поводу храма, расположенного на границе между ними (решен в пользу Камбоджи).
55. Специализированные учреждения ООН: понятие, виды, связь с ООН. Направления деятельности. Примеры
Специализированные учреждения ООН – это межправительственные организации универсального характера, осуществляющие сотрудничество в специальных областях и связанные с ООН.
Специализированные учреждения создаются межправительственными соглашениями и наделяются м/н ответственностью в экономической, социальной областях, в области культуры, образования, здравоохранения (связываются с ООН посредством заключения соглашения).
Признаки специализированных учреждений (Статья 57 Устава ООН):
1) межправительственный характер учредительного акта;
2) широкая м/н ответственность в рамках его компетенции;
3) осуществление деятельности в специальной области, предусмотренной положениями Устава ООН;
4) связь с ООН (данный признак характерен только для специализированных учреждений).
Специализированные учреждения ООН:
· МОТ (1919);
· ФАО (продовольственная и с/х, 1945),
· ЮНЕСКО (1946);
· ВОЗ (1948);
· МБРР (1945);
· МФК (финансовая корпорация, 1956);
· МАР (ассоциация развития, 1960);
· МВФ (1944); ИКАО (1944);
· ИМО (1959);
· МСЭ (союз электросвязи, 1865);
· ВПС (почтовый союз, 1874);
· ВМО (метеорологическая, 1951);
· ВОИС (Всемирная организация интеллектуальной собственности, 1970);
· ИФАД (фонд с/х развития, 1977);
· ЮНИДО (1966);
· ВТО (туристическая, 1974)).
Специализированные учреждения ООН обладают полномочиями публично-правового характера:
1) вправе заключать соглашения;
2) при них аккредитованы постоянные представительства государств – членов;
3) организации и их должностные лица обладают привилегиями и иммунитетами;
4) вправе запрашивать консультативные заключения МС;
5) разрабатывают и заключают м/н конвенции;
6) имеют свой автономный бюджет;
7) способны обеспечить международно-правовыми средствами выполнение субъектами МП своих решений.
Правосубъектность специализированных учреждений ООН определяется (Уставом ООН, учредительными актами самих организаций, Конвенцией о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений 1947, их соглашениями с ООН и с государствами пребывания).
ООН дает рекомендации по согласованию политики и деятельности специализированных учреждений (взаимоотношения строятся на принципе координации) (ЭКОСОС вступает с любым из них в соглашения, определяющие условия, на которых они будут связаны с ООН, соглашения утверждаются ГА).
Соглашение между ООН и специализированным учреждением (преобладает принцип сотрудничества, координации и консультации):
1) Правовой статус специализированного учреждения (ООН признает организацию специализированным учреждением, ответственным за проведение мероприятий, способствующих достижению целей в соответствии с ее учредительным актом).
2) Взаимное представительство:
· представители ООН могут участвовать без права голоса в прениях в высшем и исполнительном органе организации, в заседаниях технических комиссий и иных заседаниях, созываемых организацией;
· представители специализированного учреждения могут участвовать на заседаниях ЭКОСОС, его комиссий и комитетов и принимать участие без права голоса в прениях, могут также участвовать в заседаниях ГА и Совета по опеке по вопросам, относящимся к их компетенции.
3) Предложение пунктов повестки дня (в результате консультаций организация включает в повестку дня высшего и исполнительного органов вопросы, предложенные ООН; ЖКОСОС и Совет по опеке аналогично включают в повестку дня вопросы, предложенные организацией).
4) Рекомендации ООН (ЭКОСОС представляет специализированным учреждениям доклады и рекомендации по вопросам их компетенции).
5) Обмен информацией и документами (ООН и организация обмениваются документами в целях удовлетворения требований обеих организаций; специализированные учреждения представляют ООН годовые доклады о своей работе).
6) Взаимоотношения с МС ООН (специализированное учреждение обязуется представлять все сведения, которые могут быть запрошены МС; ГА предоставляет организации право запрашивать консультативные заключения МС по правовым вопросам, возникающим в пределах ее компетенции).
7) Статистические службы (ООН и организация обязуются приложить усилия к установлению тесного сотрудничества, устранению дублирования работы, успешному использованию персонала при сборе, анализе, опубликовании, стандартизации, разработке и распространении статистических данных).
Особенности взаимоотношений специализированных учреждений с ООН (отношениям присущи элементы субординации):
1) ЭКОСОС уполномочен согласовывать деятельность специализированных учреждений и адресовать им соответствующие рекомендации;
2) ЭКОСОС уполномочен принимать надлежащие меры для получения от них регулярных докладов.
Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).
Задача организации – содействие укреплению мира и м/н безопасности путем расширения сотрудничества народов в области образования, науки и культур в интересах обеспечения всеобщего уважения, справедливости, законности и прав человека, а также основных свобод, провозглашенных в Уставе ООН.
ЮНЕСКО способствует сближению и взаимному пониманию народов путем использования всех средств информации и рекомендует заключать м/н соглашения для свободного распространения идей:
1) поощряет развитие народного образования и распространение культуры;
2) предлагает методы образования, наиболее подходящие для воспитания в детях чувства ответственности свободного человека;
3) помогает сохранению, увеличению и распространению знаний, изданий и произведений искусства.
В каждой стране создаются общенациональные комиссии по делам ЮНЕСКО (их задача – координировать внутри страны деятельность организаций и учреждений, имеющих отношение к компетенции ЮНЕСКО и желающих участвовать в выполнении ее программ).
Главные направления в работе ЮНЕСКО:
1) Образование и будущее (приоритеты – обеспечение всеобщего начального образования в соответствии с современными потребностями и развитие высшего образования; содействие подготовке учителей, плановиков, административных работников в сфере образования, местному строительству и оснащению школ).
2) Наука на службе развития (программы – человек и биосфера; программа межправительственной океанографической комиссии; программа м/н гидрологической и м/н геологической корреляции).
3) Социальные и гуманитарные науки (обучение и оказание содействия в области соблюдения прав человека и демократии, борьба со всеми формами дискриминации, улучшение положения женщин, содействие мероприятиям по решению проблем, связанных с молодежью).
4) Культура: прошлое, настоящее, будущее (защита культурного наследия; стимулирование творчества и творческой деятельности, сохранение культурной самобытности).
5) Коммуникация, информация и информатика на службе человека (помощь развивающимся странам в создании инфраструктур в целях более широкого обмена идеями среди наций и поощрения принципов свободы прессы, плюрализма и разнообразия СМИ).
Руководящие органы ЮНЕСКО:
1) Генеральная конференция (состоит из представителей государств – членов ЮНЕСКО; определяет направления деятельности организации; собирается раз в 2 года на очередные сессии (внеочередные – по своему решению, по решению Исполнительного совета, по требованию не менее 1/3 государств – членов).
2) Исполнительный совет (Генеральная конференция избирает из числа представителей 58 лиц, компетентных в указанных областях, с учетом разнообразия культур и справедливого гео