Место дисциплины в структуре ОП ВО
Федеральное государственное бюджетное образовательное
Учреждение высшего образования
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
УРАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ – ФИЛИАЛ
Факультет государственного и муниципального управления
Кафедра конституционного и международного права
| Утверждена Ученым советом УРИУ-филиала РАНХиГС (в составе ОП ВО) Протокол № _____ от «__» _________ 201__ г. |
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ
Б1.В.ОД.7 Муниципальное право
по направлению подготовки
38.03.04. Государственное и муниципальное управление
Профиль: Организация работы органов государственного и муниципального управления
квалификация бакалавр
для очной и заочной форм обучения
Екатеринбург, 2015 г.
Автор–составитель:
к.ю.н., доцент ________________ Т.В. Слюсаренко
(ученое звание, ученая степень, должность) (подпись)
РАССМОТРЕНА И РЕКОМЕНДОВАНА для использования в учебном процессе кафедрой конституционного и международного права
Протокол от «____»_________ 2015 г. № _____
Заведующий кафедрой
конституционного и международного права ______________ Выдрин И.В.
(подпись)
СОДЕРЖАНИЕ
| 1. | Цель и задачи дисциплины ……...……………………………….…………….. | |
| 2. | Планируемые результаты обучения по дисциплине …………………..…….. | |
| 3. | Место дисциплины в структуре ОП ВО……………………………………..… | |
| 4. | Объем дисциплины ……………………………..……………………………….. | |
| 5. | Содержание и структура дисциплины ……………………………………..….. | |
| 6. | Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы обучающихся по дисциплине ………….…………………………………..……………………. | |
| 7. | Методические указания для обучающихся по освоению дисциплины ……... | |
| 8. | Фонд оценочных средств промежуточной аттестации по дисциплине …….. | |
| 9. | Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины ....……. | |
| 9.1. Основная литература……………………………………………...………… | ||
| 9.2. Дополнительная литература………………………………………………… | ||
| 9.3. Нормативные правовые документы………………………….…………….. | ||
| 9.4. Интернет-ресурсы, справочные системы…………………………………... | ||
| 10. | Материально-техническое и программное обеспечение дисциплины.........…. |
Цель и задачи дисциплины
Целью учебной дисциплины «Муниципальное право» является формирование у бакалавров общекультурных и профессиональных компетенций, необходимых и достаточных для:
- организации исполнения полномочий органов местного самоуправления;
- участия в разработке и реализации муниципальных правовых актов;
- осуществления информационно-методической деятельности по вопросам организации, документационного обеспечения функционирования системы органов местного самоуправления в России;
- осуществления коммуникативной деятельности по вопросам правового регулирования взаимодействия между органами местного самоуправления, организациями, институтами гражданского общества, средствами массовой информации и гражданами;
- определения правовой основы осуществления проектной и вспомогательно-технологической и исполнительно-распорядительной деятельности в системе местного самоуправления.
Данная цель предполагает решение следующих задач:
- раскрыть сущность, принципы и функции местного самоуправления;
- определить место муниципального права в правовой системе РФ и его источники;
- определить компетенцию и полномочия органов местного самоуправления, раскрыть содержание и механизм реализации полномочий местного самоуправления в РФ;
- ознакомить с основными принципами и организацией местных референдумов, выборов в органы местного самоуправления, других форм участия граждан в самоуправлении;
- дать представление об организации власти на местном уровне, организационно-правовых формах деятельности органов местного самоуправления;
- раскрыть правовые основы деятельности местного самоуправления, гарантии и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления;
- научить работать с нормативно-правовыми актами, регулирующими местное самоуправление, и решать с их помощью конкретные ситуации.
Бакалавр способен решать следующие профессиональные задачи:
организационно-управленческая деятельность:
- организация исполнения полномочий органов органов местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности, осуществление прав и обязанностей муниципальных предприятий и учреждений, разработка и реализация управленческих решений, в том числе нормативных актов, направленных на исполнение полномочий органов местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности, осуществление прав и обязанностей муниципальных предприятий и учреждений
проектная деятельность:
- участие в разработке и реализация проектов в области муниципального управления на основе федеральных, а также муниципальных нормативно-правовых актов;
вспомогательно-технологическая (исполнительская):
- осуществление действий (административных процедур), обеспечивающих предоставление муниципальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации;
организационно-регулирующая деятельность:
- участие в разработке и реализации управленческих решений, в том числе нормативных актов, направленных на исполнение полномочий органов местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности, на осуществление прав и обязанностей государственных и муниципальных предприятиях и учреждениях.
Планируемые результаты обучения по дисциплине
Таблица 1.
Планируемые результаты обучения по дисциплине
| Код компетенции | Содержание компетенции | Планируемые результаты обучения по дисциплине |
| ОК-4 | способностью использовать основы правовых знаний в различных сферах деятельности | Знать: З1 муниципально-правовые нормы, применяемые в сфере муниципального управления; З2 основные правовые принципы и особенности функционирования муниципальной власти; З3 общие категории и понятия муниципального права, а также специальные термины, применяемые в муниципально-правовом законодательстве |
| Уметь: У1 оперировать юридическими понятиями и категориями муниципального права; У2 анализировать, толковать и правильно применять муниципально-правовые нормы У3 анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними муниципально-правовые отношения | ||
| Владеть: В1 юридической терминологией; В2 навыками анализа различных правовых явлений, юридических фактов, муниципально-правовых норм и отношений | ||
| ОПК-1 | владением навыками поиска, анализа и использования нормативных и правовых документов в своей профессиональной деятельности | Знать: З1 структуру муниципального законодательства и основные нормативно-правовые акты в области местного самоуправления З2 систему работы с основными информационно-правовыми базами «Консультант Плюс» и «Гарант» |
| Уметь: У1 решать типовые юридические задачи и проблемы, а также принимать решения на основе норм муниципально го права; У2 работать с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и др. нормативными актами | ||
| Владеть: В1навыками пользования компьютерными программами и базами данных, в том числе с помощью локальных и глобальных сетей В2 навыками поиска юридически значимой информации на официальных сайтах органов местного самоуправления и государственной власти В3 навыками поиска информации в основных информационно-правовы базах «Консультант Плюс» и «Гарант» | ||
| ПК-20 | способностью свободно ориентироваться в правовой системе России и правильно применять нормы права | Знать: З1 особенности правового регулирования территориальных, финансово-экономических, организационных основ в области местного самоуправления; З2 основы правового регулирования системы местного самоуправления, непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления, деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления и их ответственности. |
| Уметь: У1ориентироваться в системе муниципального законодательства и нормативно-правовых актах, регулирующих сферу орагнизации местного самоуправления; У2 ориентироваться и работать с документами исполнительных и представительных органов и должностных лиц местного самоуправления У3 решать правовоые проблемы, возникающие в системе местного самоуправления на примере г. Екатеринбурга как муниципального образования | ||
| Владеть: В1 навыками анализа различных правовых явлений, юридических фактов, муниципально-правовых норм и отношений; В2 навыками разрешения муниципально-правовых проблем и коллизий |
Место дисциплины в структуре ОП ВО
Учебная дисциплина «Муниципальное право» изучается бакалаврами очного отделения на третьем курсе, заочного и очно-заочного на втором курсе и относится к обязательным дисциплинам вариативной части базовой части основной образовательной программы (Б1.В.ОД.7) и представляет собой неотъемлемую часть и важный элемент высшего образования.
Изучению дисциплины предшествуют такие дисциплины как Основы права, Основы государственного и муниципального управления (ч. 3 Муниципальное управление), Государственная и муниципальная служба, Конституционное право, Административное право и другие.
Для усвоения лекционного материала дисциплины от студента требуется знание таких юридических дисциплин, как основы права, конституционное право и иных. «Входными» знаниями, необходимыми для овладения знаниями и навыками практической деятельности в области муниципального права, являются: общая юридическая терминология; понятия и категории основ права; общеправовые принципы; механизм государства; механизм и средства правового регулирования, реализации права; юридическая техника.
Полученные в результате изучения учебной дисциплины «Муниципальное право» знания, умения и навыки являются важной составной частью профессиональной подготовки бакалавра. Муниципальное право вооружает студентов способностью руководствоваться муниципальными нормами в других отраслях права и отношениях, где одними из субъектов отношений являются органы местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления, муниципальные служащие. К таким дисциплинам относятся: государственные и муниципальные финансы, государственное и муниципальное управление в зарубежных странах, информационное обеспечение деятельности органов государственного и муниципального управления.
Объем дисциплины
Общая трудоемкость дисциплины составляет 5 зачетных единицы, 180 часов.
Изучение дисциплины «Муниципальное право» предполагает контактную работу студентов с преподавателем (проведение лекционных и практических занятий), самостоятельную работу студента и прохождение промежуточной аттестации по дисциплине (сдачу зачета).
Контроль самостоятельной работы студентов (в соответстви с техноголической картой по дисциплине).
Указывается общая трудоемкость дисциплины (модуля) в зачетных единицах; количество академических часов, выделенных на контактную работу с преподавателем (по видам учебных занятий) и на самостоятельную работу обучающихся; форма(ы) промежуточной аттестации в соответствии с учебным планом (Табл. 2).
Таблица 2.
Объем дисциплины
| Вид учебных занятий и самостоятельная работа | Объем дисциплины, час. | |||||||||||||||
| Всего | Семестр (триместр), курс3 | |||||||||||||||
| Очная форма обучения | ||||||||||||||||
| Контактная работа обучающихся с преподавателем, в том числе: | ||||||||||||||||
| лекционного типа (Л) | ||||||||||||||||
| лабораторные работы (практикумы) (ЛР) | ||||||||||||||||
| практического (семинарского) типа (ПЗ) | ||||||||||||||||
| контролируемая самостоятельная работа обучающихся (КСР) | ||||||||||||||||
| Самостоятельная работа обучающихся (СР) | ||||||||||||||||
| Промежуточная аттестация | форма | зач | зач | |||||||||||||
| час. | ||||||||||||||||
| Общая трудоемкость (час. / з.е.) | 5 (180) | 5 (180) | ||||||||||||||
| Очно-заочная форма обучения (3 и 3,5 года обучения) | ||||||||||||||||
| Контактная работа обучающихся с преподавателем, в том числе: | ||||||||||||||||
| лекционного типа (Л) | ||||||||||||||||
| лабораторные работы (практикумы) (ЛР) | ||||||||||||||||
| практического (семинарского) типа (ПЗ) | ||||||||||||||||
| контролируемая самостоятельная работа обучающихся (КСР) | ||||||||||||||||
| Самостоятельная работа обучающихся (СР) | ||||||||||||||||
| Промежуточная аттестация | форма | зач | ||||||||||||||
| час. | ||||||||||||||||
| Общая трудоемкость (час. / з.е.) | 5 (180) | |||||||||||||||
| Заочная форма обучения (5 лет обучения) | ||||||||||||||||
| Контактная работа обучающихся с преподавателем, в том числе: | ||||||||||||||||
| лекционного типа (Л) | ||||||||||||||||
| лабораторные работы (практикумы) (ЛР) | ||||||||||||||||
| практического (семинарского) типа (ПЗ) | ||||||||||||||||
| контролируемая самостоятельная работа обучающихся (КСР) | ||||||||||||||||
| Самостоятельная работа обучающихся (СР) | ||||||||||||||||
| Промежуточная аттестация | форма | зач | зач | |||||||||||||
| час. | ||||||||||||||||
| Общая трудоемкость (час. / з.е.) | 5 (180) | 5 (180) | ||||||||||||||
| Заочная форма обучения (3 и 3,5 годаобучения) | ||||||||||||||||
| Контактная работа обучающихся с преподавателем, в том числе: | ||||||||||||||||
| лекционного типа (Л) | ||||||||||||||||
| лабораторные работы (практикумы) (ЛР) | ||||||||||||||||
| практического (семинарского) типа (ПЗ) | ||||||||||||||||
| контролируемая самостоятельная работа обучающихся (КСР) | ||||||||||||||||
| Самостоятельная работа обучающихся (СР) | ||||||||||||||||
| Промежуточная аттестация | форма | зач | зач | |||||||||||||
| час. | ||||||||||||||||
| Общая трудоемкость (час. / з.е.) | 5 (180) | 5 (180) | ||||||||||||||
Содержание и структура дисциплины
Таблица 3.
Содержание дисциплины
| № п/п | Наименование тем (разделов) | Содержание тем (разделов) | Коды компетенций | Коды ЗУН (в соответствии с табл. 1) | |
| Тема 1 | Понятие местного самоуправления в России и в зарубежных странах | Понятие и природа местного самоуправления. Сходства и отличия понятия местного самоуправления в российском законодательстве и Европейской Хартии местного самоуправления. Основные теории местного самоуправления. Конституционно-правовое регулирование основ местного самоуправления. Местное самоуправление и государственное управление. Критерии местного самоуправления. Принципы, функции и методы местного самоуправления. Система местного самоуправления. | ОК-4, ОПК-1, ПК-20 | З1, З2, З3 У1, У2, У3 В1, В2 | |
| Тема 2 | Муниципальное право как отрасль права | Понятие, предмет и метод муниципального права. Система муниципального права как отрасли права. Муниципально-правовые нормы и муниципально-правовые институты. Субъекты муниципального права. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина. | ОК-4, ОПК-1, ПК-20 | З1, З2, З3 У1, У2, У3 В1, В2 | |
| Тема 3 | Правовое регулирование местного самоуправления | Понятие и содержание правовых основ местного самоуправления. Международные нормы о местном самоуправлении. Федеральное и региональное (субъектов Федерации) законодательство о местном самоуправлении. Характеристика муниципальных правовых актов. Устав муниципального образования. | ОК-4, ОПК-1, ПК-20 | З1, З2, З3 У1, У2, У3 В1, В2 | |
| Тема 4 | Территориальная организация местного самоуправления | Понятие муниципального образования, его основные признаки и виды. Установление и изменение границ муниципальных образований. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях: городах федерального значения, в особо малых муниципальных образованиях. Особенности осуществления местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях и наукоградах. | ОК-4, ОПК-1, ПК-20 | З1, З2, З3 У1, У2, У3 В1, В2 | |
| Тема 5 | Формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления | Общая характеристика общественного самоуправления граждан. Местный референдум. Муниципальные выборы. Система территориального общественного самоуправления. Иные формы непосредственного волеизъявления граждан: собрания (сходы), народная правотворческая инициатива, обращения, консультативные опросы. | ОК-4, ОПК-1, ПК-20 | З1, З2, З3 У1, У2, У3 В1, В2 | |
| Тема 6 | Компетенция местного самоуправления | Правовые основы взаимодействия местного самоуправления с государственной властью: российский и зарубежный опыт. Полномочия органов государственной власти в отношении местного самоуправления. Понятие и общая характеристика вопросов местного значения различных видов муниципального образования: поселений, городских округов, муниципальных районов. Порядок и условия осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий | ОК-4, ОПК-1, ПК-20 | З1, З2, З3 У1, У2, У3 В1, В2 | |
| Тема 7 | Система органов местного самоуправления | Система органов местного самоуправления. Порядок формирования и компетенция представительных органов местного самоуправления. Статус депутата представительного органа местного самоуправления. Правовой статус главы муниципального образования. Структура и компетенция исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления. Иные органы местного самоуправления. Особенности правового режима органов местного самоуправления как юридических лиц. Межмуниципальное сотрудничество. | ОК-4, ОПК-1, ПК-20 | З1, З2, З3 У1, У2, У3 В1, В2 | |
| Тема 8 | Правовые основы муниципальной службы | Понятие муниципальной службы. Взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы. Правовое положение муниципального служащего. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения. | ОК-4, ОПК-1, ПК-20 | З1, З2, З3 У1, У2, У3 В1, В2 | |
| Тема 9 | Финансово-экономическая основа местного самоуправления | Понятие финансово-экономической основы местного самоуправления. Муниципальная собственность и порядок ее формирования. Местный бюджет, местные налоги и сборы. Бюджетный процесс. Виды финансовой поддержки местного самоуправления со стороны Российской Федерации и ее субъектов. Муниципальный заказ. Муниципальные предприятия и учреждения | ОК-4, ОПК-1, ПК-20 | З1, З2, З3 У1, У2, У3 В1, В2 | |
| Тема 10 | Ответственность и контроль в системе местного самоуправления | Понятие и виды юридической ответственности в местном самоуправлении. Основания и формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, перед государством. Основания и формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами. Контроль и надзор в системе местного самоуправления. Прокурорский надзор за соблюдением законности органами и должностными лицами местного самоуправления. | ОК-4, ОПК-1, ПК-20 | З1, З2, З3 У1, У2, У3 В1, В2 | |
| Тема 11 | Гарантии права на осуществление местного самоуправления. Судебная защита права на местное самоуправление | Понятие и система гарантий местного самоуправления. Общие гарантии. Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления. Судебная защита местного самоуправления. | ОК-4, ОПК-1, ПК-20 | З1, З2, З3 У1, У2, У3 В1, В2 |
Таблица 4.
Структура дисциплины