Вопрос 8. Субъекты экологических правоотношений.

В соответствии со ст. 6 Закона «Об охране окружающей среды» субъектами экологических отношений являются Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, специально уполномоченные республиканские органы государственного управления в области охраны окружающей среды, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, а также иные государственные органы, органы территориального общественного самоуправления в пределах их компетенции; общественные объединения, иные юридические лица Республики Беларусь, граждане Республики Беларусь, в том числе индивидуальные предприниматели. Правила, установленные законодательством об охране окружающей среды, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных и международных юридических лиц (организаций, не являющихся юридическими лицами), иностранных государств, если иное не определено Конституцией и международными до- говорами Республики Беларусь. Республика Беларусь является субъектом права исключительной государственной собственности на недра, воды и леса. Земли сельскохозяйственного назначения находятся только в собственности государства, что определено ст. 13 Конституции. Государство как субъект экологических отношений определяет принципы и направления государственной политики в области окружающей среды, контроль за соблюдением законодательства об охране окружающей среды и применение мер ответственности за нарушение экологического законодательства, осуществляет государственное управление в лице специально уполномоченных органов. Согласно ст. 34 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении» местным Советам принадлежит право распоряжаться природными ресурсами на соответствующей территории в порядке, установленном законодательством республики. Данное право органы местного самоуправления осуществляют путем предоставления их в установленном порядке во владение и пользование юридическим лицам и гражданам. Правомочие по распоряжению природными ресурсами есть право, проистекающее из права государственной (Республики Беларусь) собственности на природные ресурсы, что следует как из конституционной нормы, так и из приведенных выше норм гражданского законодательства. Законодательство Республики Беларусь не устанавливает права коммунальной собственности на природные ресурсы. Местные органы, осуществляя правомочия по распоряжению природными ресурсами, по охране окружающей среды действуют от имени государства. Субъектами экологических отношений признаются физические лица. Ими являются граждане Республики Беларусь, иностранные граждане, лица без гражданства. На физических лиц распространяются права и обязанности в области охраны окружающей среды, предусмотренные ст. 12 Закона «Об охране окружающей среды», и в первую очередь конституционное право на благоприятную окружающую среду. Экологическое законодательство признает физических лиц также субъектами отношений по использованию природных ресурсов. Им гарантируется право общего пользования природными ресурсами для удовлетворения их потребностей безвозмездно без закрепления этих ресурсов за ними и без получения соответствующих разрешений. Физические лица признаются также субъектами права специального природопользования, осуществляемого в виде хозяйственной или иной деятельности, например ведение личного подсобного хозяйства, аренда природных ресурсов и др. В установленных в законодательстве случаях, например для осуществления видов природопользования, подлежащих лицензированию, правом природопользования наделяется физическое лицо, которое зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя. К предпринимательской деятельности последнего применяются правила, которые регулируют правовое положение юридических лиц, являющихся коммерческими организациями. Общественные объединения как субъекты экологических правоотношений имеют следующие права в области охраны окружающей среды: защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды; участвовать в разработке проектов государственных, отраслевых, местных и иных программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и способствовать их выполнению; осуществлять мероприятия по воспроизводству природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности; вносить в государственные органы (направлять должностным лицам) предложения по вопросам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов; принимать участие в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности, в частности путем проведения общественных слушаний; организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу и др. Общественные экологические объединения обязаны соблюдать законодательство об охране окружающей среды. Юридические лица Республики Беларусь, а также иностранные юридические лица как субъекты отношений в области охраны окружаю- щей среды должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, т. е. быть организацией, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, прошла в установленном порядке государственную регистрацию в качестве юридического лица либо признана таковым законодательным актом (ст. 44 ГК). Юридические лица, а также индивидуальные предприниматели могут иметь экологические права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в учредительных документах, а также предмету деятельности, если он указан в учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Субъектами отношений по охране окружающей среды признаются также международные организации. Их перечень (организаций, не являющихся юридическими лицами) определен постановлением Правительства (например, Международное агентство по атомной энергии – МАГАТЭ и др.). Иностранные государства признаются субъектами экологических правоотношений в случаях, установленных законодательством. Например, ст. 5 ВК включает иностранные государства в круг субъектов водных отношений в качестве водопользователей. Согласно ст. 9 ЛК иностранные государства выступают субъектами лесных отношений. Статья 12 КоЗ рассматривает субъектами права собственности на землю иностранные государства, которым земельные участки передаются в собственность в целях обслуживания зданий (части зданий), используемых для размещения в Республике Беларусь постоянного дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства.