Государственная политика в области социально-трудовой сферы
Основными субъектами регулирования социально-трудовых отношений являются: 1) государство; 2) органы социального партнерства; 3) Международная организация труда (МОТ).
В странах с либеральной экономикой центральным элементом социально-трудовой сферы выступает рынок труда, поэтому важнейшей целью государственного вмешательства в эту сферу служит расширение спроса на труд и поддержка эффективного предложения труда. Меры государственного регулирования рынка труда дифференцируется следующим образом: 1) по объектам воздействия. 2) по направленности воздействия. 3) по форме воздействия; 4) по характеру воздействия; 5) по уровню воздействия; 6) по источникам финансирования.
Существует два типа государственной политики регулирования трудовых отношений: пассивная и активная. Пассивная политика направлена на обеспечение (поддержание) некоторых условий функционирования рынка труда, она предполагает ответственность государства за обеспечение этих условий. В данном случае формируется государственный патернализм в сфере социально-трудовых отношений (от лат. paternus – отцовский, отеческий). Пассивная политика регулирования рынка труда включает следующие меры: регистрацию, ищущих работу, определение размера пособий по безработице, организацию системы предоставления пособия по безработице, осуществление не денежных форм поддержки безработных и членов их семей. Активная политика направлена на повышение конкурентоспособности человека в борьбе за рабочее место путем обучения, переподготовки и содействия самозанятости. Она поощряет активность каждого человека, направленную на поиск работы. В этом случае государство выступает лишь как посредник, предоставляющий человеку возможность занятости. При этом предполагается, что трудоспособный человек должен самостоятельно зарабатывать средства на обеспечение своей семьи и что несет ответственность за уровень благосостояния его семьи лежит на нем самом. Государственная служба занятости реализует основные задачи государственной политики регулирования социально-трудовых отношений. В России она создана в 1991 году и действует в соответствии с Федеральным законом «О занятости населения в РФ» (1991). Государственная служба занятости выполняет следующие основные функции: 1) оказывает гражданам бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве; 2) предоставляет возможность бесплатного обучения новой профессии с выплатой стипендии; 3) содействует развитию самозанятости населения, обучение предпринимательским навыкам; 4) информирует заинтересованных граждан и работодателей о возможности получить работу и обеспечения необходимыми работниками; 5) создает условия для публикации статистических данных и информационных материалов о предложении и спросе на труд, возможностях трудоустройства; 6) предлагает безработным участие в оплачиваемых общественных работах. Эти работы длятся неполный рабочий день, с тем, чтобы часть времени могла быть использована на профессиональную подготовку или поиск постоянного рабочего места. Социальное партнерство – это система взаимоотношений между работниками, работодателями, органами государственной власти, органами местного самоуправления, обеспечивающая согласование интересов работников и работодателей по вопросам социально-трудовых отношений. Социальное партнерство выступает в качестве, альтернативы силовых методов решения трудовых конфликтов и является цивилизованным методом их решения в рамках социального мира. Система социального партнерства включает в себя следующие уровни: федеральный, региональный, отраслевой, территориальный (муниципальный) и уровень организации. В официальных документах МОТ сформулированы следующие принципы построения системы социального партнерства, которые непосредственно вытекают из конечной цели ее функционирования – повышения благосостояния населения: 1) всеобщий и прочный мир может быть установлен только на основе социальной справедливости; 2) не предоставление в какой-либо стране работникам человеческих условий труда является препятствием для других стран, желающих улучшить положение трудящихся; 3) свобода слова и свобода объединения есть необходимые условия постоянного прогресса; 4) нищета в любом месте представляет собой угрозу для всеобщего благосостояния; 5) все люди независимо от расы, веры и пола имеют право на материальное благосостояние и духовное развитие в условиях свободы, достоинства, устойчивости в экономике и равных возможностей; 6) необходимо стремиться к полной занятости и повышению жизненного уровня; 7) труд не является товаром.
Социальное партнерство осуществляется в следующих формах: 1) коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению; 2) взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудовых отношений, обеспечение гарантий трудовых прав работников в совершенствовании трудового законодательства; 3) участие работников, их представителей в управлении организаций; 4) участие представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.
Среди методов работы МОТ можно выделить три основных. 1. Разработка и принятие трудовых норм, которые охватывают такие области, как основные права человека в сфере труда, содействие занятости, улучшение условий труда и производственной среды, социальное обеспечение трудящихся. Трудовые нормы устанавливаются конвенциями и рекомендациями. Конвенции – это международно-правовые договоры, закрепляющие для ратифицировавших их государств-членов обязательства юридического характера. Рекомендации же предназначены лишь для создания ориентиров при выработке государствами – членами МОТ своей политики в той или иной сфере трудовых отношений, при разработке национального законодательства и практических мероприятий. 2. Оказание странам помощи в решении социально-трудовых проблем. Помимо работы экспертов и советников техническая помощь включает в себя поставки необходимого оборудования, предоставление стипендий для подготовки национальных кадров, организацию различных семинаров. 3. Исследовательская и издательская деятельность. Нормотворческая деятельность и техническое сотрудничество основываются на систематических исследованиях.
7. Гражданское общество: понятие, принципы формирования, структура.
Гражданское общество представляет собой совокупность общественных институтов (группы, движения, некоммерческие организации, религиозные и национальные общности) созданных с целью общественного контроля, достижения конкретных целей и отстаивание интересов конкретных общностей людей. Признаки гражданского общества представляют собой такие характеристики общества, при которых можно говорить о реально функционирующем гражданском обществе в рамках общественной жизни.
Основными признаки гражданского общества являются: 1. Реальное функционирование и обеспечение системы прав и свобод личности. 2. Наличие развитой системы самоуправления. 3. Наличие реальной конкуренции между различными политическими силами. 4. Наличие высокой степени плюрализма и общественного сознания. 5. Наличие независимых СМИ и реализация на практике права человека на информацию. 6. Наличие развитого института частной собственности, доверие населения к экономическим институтам. 7. Наличие органов государственной власти, выбранных на честных и справедливых выборах. 8. Наличие правового государства 9. Политика государства, направленная на достижение реальных благ для населения.
Структура гражданского общества включает в себя те общественные институты, которые призваны отстаивать интересы отдельных групп населения, к таковым принято относить: 1. Общественные объединения и правозащитные организации. 2. Политические движения и партии. 3. Независимые СМИ. 4. Семья как основная ячейка общества. 5. Церковь и религиозные объединения. 6. Общественные институты, не подчиненные государству (предпринимательство, собственность и др.)
Принципы формирования гражданского общества: а) Верховенство основного закона. Закон, принятый верховным органом власти при строгом соблюдении всех конституционных процедур, не может быть изменен, отменен или приостановлен ни ведомственными актами, ни правительственными распоряжениями, ни решениями партийных органов, сколь бы высоки и авторитетны они ни были. Вся общественная деятельность осуществляется в строгом соответствии с законами, закрепленными конституцией правового государства. б) Реальность прав и свобод граждан, причем предполагается, что они не являются неким «даром» властей, а принадлежат ему от рождения, т. е. неотчуждаемы. в) Взаимная ответственность государства и личности. Государство путем издания законов берет на себя конкретные обязательства перед гражданами, общественными организациями, другими государствами и всем международным сообществом. Но соответственно и личность несет ответственность перед обществом и государством. г) Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Власть не должна быть монополизирована одним лицом, органом или социальным слоем, а вся система публичной власти должна соответствовать требованиям права и последовательно его соблюдать. д) Наличие эффективных органов контроля и надзора за осуществлением законов. В правовом государстве суд, прокурорский надзор, арбитраж должны обеспечивать исполнение законов.
Условия формирования гражданского общества: 1) наличие собственности в распоряжении людей (индивидуальное или коллективное владение); 2) наличие развитой структуры различных объединений, отражающей многообразие интересов различных групп и слоев, развитой и разветвленной демократии; 3) высокий уровень интеллектуального, психологического развития членов общества, их способность к самодеятельности при включенности в тот или иной институт гражданского общества; 4) функционирование правового государства.
Конституционные основы гражданского общества. Нормы Российской Конституции создают основу для формирования политических отношений в обществе. Этому способствует провозглашение в ст. 1 Конституции России как демократического, федеративного государства с республиканской формой правления. Закрепляя демократический характер государства, ст.3 Конституции признает единственным источником власти и носителем суверенитета ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть как непосредственно (через референдумы и свободные выборы), так и через органы государственной власти и местного самоуправления, общественные организации. Впервые в России на конституционном уровне закрепляется принцип разделения государственной власти на три ветви (законодательную, исполнительную и судебную), органы которых являются самостоятельными. Важное значение для развития политических отношений имеют закрепленные в ст. 13 Конституции РФ демократические принципы функционирования политической системы. Провозглашение в ней идеологического многообразия, отказ от одной идеологии обогащает политическую жизнь страны, дает возможность гражданину самостоятельно выбирать и следовать выбранной им системе взглядов и представлений. Запрещается существование в обществе государственной или иной обязательной идеологии. В этой же ст. 13 содержится и другой важный для политической жизни страны принцип — принцип политического многообразия. На его основе возникает возможность участвовать в политической жизни страны у всех социально-политических и иных объединений. Это способствует более полной реализации народовластия в стране, вовлечению в политическую деятельность новых групп населения, формированию легальной политической оппозиции, многопартийной системы. Для того, чтобы реализация принципа политического плюрализма не принесла ущерба обществу, в ч.5 ст. 13 Конституции РФ вводятся ограничения в отношении тех общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.