Государственное управление как система.
Государственное управление – это процесс регулирования внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти. Государственное управление – это система, в которой субъект (государство) и объект (общество) действуют во взаимосвязи. В основе государственного управления лежат интересы государства, направленные на защиту его целостности, поддержку уровня и качества жизни граждан. Через управление государство реализует защитную, социальную, правовую, экономическую, политическую, арбитражную функции.
Разделение системы государственного управления на ветви и уровни власти – это обеспечение бесперебойного функционирования управляемой системы на основе принципов пропорциональности, непрерывности в работе всех ее подразделений.
Государственное управление – процессы, регулирующие отношения внутри государства посредством разделения сфер влияния между основными уровнями и ветвями власти.
Без свойства системности государственное управление не может состояться. В нем задействованы множество государственных органов и общественных структур, большое число должностных лиц и иных служащих, миллионы людей. В государственном управлении используются разнообразные и дорогостоящие материальные, финансовые и интеллектуальные ресурсы, обширная информация. Государственное управление состоит из массы управленческих решений и действий. Только системность может придать ему необходимую согласованность, координацию, субординацию, целеустремленность, рациональность, эффективность. Государственное управление именно как организованная целостность должно быть адекватно осмыслено управленцами.
Назначение системы государственного и муниципального управления - обеспечить социальную стабильность, уверенность в завтрашнем дне, спокойствие, воспроизводство (расширенное, простое), высокие темпы роста (ВВП), повышение благосостояния населения.
Признаки системы государственного и муниципального управления:
· целостность
· непрерывность
· суверенность
Система – связь элементов для единого задания.
Системный характер государственного управления - обеспечение единства распорядительного и партнерского начала в практике, регулирования социальных отношений и процессов.
Функции системы государственного управления:
· институциональная
· целеполагающая
· функциональная
· идеологическая
· регулятивная
Принципы формирования системы государственного управления:
· Разделение властей ;
· Комплементарность (непрерывность);
· Субсидиарность (обязательства, полномочия, мера ответственности каждого органа власти);
· Суверенность (фактическая независимость);
· Демократизм (участие населения в управлении государством);
· Гомогенность (однородность, преимущество федерального центра по отношению к другому уровню власти).
Основы системы государственного управления.
Власть – определенный порядок избрания и характер осуществления функционального управления государством.
Управление – производная от власти, как правило регулирует текущие социально – экономические и политические процессы.
Территория – особая система, форма устройства.
Формы устройства:
· федеративное;
· конфедеративное;
· унитарное.
Режим власти:
· демократический;
· тоталитарный;
· авторитарный.
Форма правления:
· республика (президентская, парламентская, смешенная);
· монархия.
62. Бюджетный федерализм в РФ: этапы становления и современное состояние
Бюджетный федерализм — система государственного финансирования общественно-значимых услуг в стране с многоуровневой бюджетной системой, основанная на децентрализации бюджетно-налоговых прав и полномочий между участниками.
Существуют две основные модели бюджетного федерализма: децентрализованная и кооперативная. Особенностями децентрализованной модели (Канада, США, Великобритания, Япония) являются следующие: 1) региональные власти получают высокую степень финансовой самостоятельности; 2) финансовым обеспечением независимости и самостоятельности является право регионов (штатов и т.п.) устанавливать собственные налоги или определять порядок налогообложения; 3) четкое разделение и закрепление соответствующих налогов и доходов за каждым уровнем бюджетной системы; 4) центральное правительство не контролирует бюджетную деятельность региональных органов и безразлично относится к проблеме горизонтальных дисбалансов; 5) система бюджетного выравнивания развита слабо. Как правило, федеральные средства предоставляются в виде целевых перечислений на финансирование конкретных программ; 6) центральное правительство снимает с себя ответственность по долгам региональных правительств и не отвечает за дефицит их бюджетов. Региональные правительства самостоятельно изыскивают средства для погашения дефицита бюджета. Кооперативная модель бюджетного федерализма характеризуется следующими основными чертами: 1) широким участием региональных властей в перераспределении национального дохода; 2) наличием собственных и регулирующих налогов и доходов для каждого уровня бюджетной системы; 3) введением местных ставок к федеральным и территориальным налогам; 4) повышенной ответственностью центра за состояние региональных финансов (дефицит бюджета, наличие долга); 5) ограничение самостоятельности региональных властей в вопросах внешних заимствований. Как правило, внешними заимствованиями могут заниматься только органы федеральной власти, тогда как региональные власти — внутренними заимствованиями; 6) наличие развитого механизма перераспределения денежных средств между уровнями бюджетной системы через субсидии, дотации, субвенции и т.п.
Этапы становления и современное состояние.
Ныне действующее российское законодательство определяет следующие принципы межбюджетных отношений: 1) равноправие всех субъектов Федерации в их налоговых и бюджетных взаимоотношениях с федеральным Центром, опирающееся на положение о том, что, во-первых, в РФ административного соподчинения региональных властей центральным (субъект Федерации и Федерация - равноправные стороны бюджетных взаимоотношений), во-вторых. субъекты Федерации равноправны по отношению друг к другу; 2) самостоятельность бюджетов разных уровней, базирующаяся на закреплении собственных источников доходов, достаточных для финансирования минимально необходимых расходов, определяемых на основе государственных социальных стандартов, праве самостоятельно находить направления и условия расходования бюджетных ассигнований; праве на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, которые были приняты федеральными органами власти и управления; 3) законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных полномочий между органами власти и управления разных уровней и закрепление за каждым уровнем бюджетной системы расходов, финансируемых за счет соответствующих бюджетов. Недопустимость перенесения на нижестоящие уровни расходов, не обеспеченных соответствующими доходными источниками: 4) соответствие финансовых ресурсов (доходов) каждого уровня бюджетной системы закрепленным за ним функциям (расходам); 5) выравнивание уровней бюджетной обеспеченности субъектов Федерации и муниципальных образований на основе территориального (горизонтального) перераспределения бюджетных ресурсов и предоставление нуждающимся регионам финансовой помощи из вышестоящих бюджетов.
В истории становления бюджетного федерализма в России можно выделить несколько этапов 1) 1991 г. - первая половина 1994 г. Это период, когда многие функции Центра были переданы субъектам Федерации и произошло перераспределение расходов от Центра к регионам, одновременно возросла и доля региональных бюджетов в доходах консолидированного бюджета. В это время отношения между Центром и субъектами Федерации базировались на индивидуальных переговорах и межбюджетные отношения строились практически на негласном ‘“торге” между Федерацией и регионами за бюджетные ресурсы, результаты которого во многом зависели от “веса" региональных лидеров. Все это порождало напряженность налоговых обязательств для разных субъектов Федерации, нарушало принцип их равноправия, вело к возникновению “бюджетных войн" за минимизацию платежей в федеральный бюджет и максимизацию получаемых из Центра субсидий. 2) Второй этап в развитии бюджетного федерализма начался в 1994 г.. когда были установлены единые пропорции разделения основных федеральных налогов между уровнями бюджетной системы; был создан Фонд финансовой поддержки субъектов Федерации, и Центр перешел в бюджетных отношениях с регионами от индивидуальных переговоров с каждым из них и утверждения дотаций в абсолютных суммах к трансфертам, определяемым на нормативно-долевой основе по единой формуле. 3) В последующие годы вносились разного рода поправки в сложившуюся систему, но принципиально она не менялась. Пятилетний опыт функционирования системы бюджетного федерализма на основе принципов. заложенных в 1994 г., выявил ряд проблем н недостатков этой системы. В 1997-1998 гг. стали говорить о кризисе межбюджетных отношений. Ситуация практически не изменилась и после принятия в 1998 г. Налогового и Бюджетного кодексов.