Вопрос № 43 Усиление роли кабинета министров в Англии с конца ХIХ в. Акт о

парламенте 1911 г.:

Общая тенденция – развитие всех буржуазных государств с конца ХIХ в. было

стремительным усиление роли исполнительной власти и рост бюрократического

аппарата.

В 1871 г. центральный чиновничий аппарат приблизился к 50.000 человек. В 1914

г. 280.000 человек. Это объясняется тем, что завершилась теория классического

капитализма, когда государство играло роль «ночного сторожа».

Монополистическая буржуазия стала требовать от государства более активной и

оперативной внешней и внутренней политики.

Английские предприниматели стали уступать своим американским, французским и

немецким конкурентам, поэтому возникла необходимость в жесткой

протекционистской политике. Развернулись жестокая борьба за распределение

сфер влияния. Внутри страны рост рабочего движения и угроза социальной

революцией потребовали от государства проведения широкомасштабной социальной

политики по смягчению теневых сторон рыночной экономики. К началу ХХ века в

Великобритании возникли министерства труда, пенсий, сельского хозяйства.

Парламент, будучи медлительным и громоздким органом, не мог обеспечить

должную оперативность в принятии государственных решений. В этих условиях

происходит резкое усиление роли кабинета министров. Так возникло

делегированное законотворчество, т.е. те вопросы, которые ранее решались в

парламенте, были вопросами законотворчества и теперь решались в актах

исполнительной власти.

Основным органом законодательной инициативы становится правительство. Более

того, кабинет министров стал контролировать парламент, используя партийные

рычаги. Это объясняется тем, что к концу ХIХ века политические партии стали

строиться на принципах строгого членства и дисциплины. В основные решения

стали приниматься верхушкой партии и, если партия имеет большинство в палате

общин, то его контролирует кабинет министров. Так, в палате общин появляется

особая категория людей – «кнуты» – партийные функционеры, следящие за членами

палаты общин, за тем, как голосуют члены их партии.

Но вне партийного контроля была верхняя палата парламента – лордов. Поэтому

закономерным стал вопрос о парламентской реформе и изменении порядка

формирования палаты лордов. Разумеется, палата лордов отказалась подписать

этот закон, тогда плата общин и правительство использовали короля, который

предложил лордам лишить их звания. В качестве временного компромисса и был

принят акт о парламенте 1911 г.:

1. все финансовые законопроекты вступали в силу после их утверждения в

палате общин без учета мнения палаты лордов.

2. Все остальные законопроекты вступали в силу, если в течении не менее

2 лет они утверждались трижды в палате общин, те.е палата лордов имела

возможность дважды отклонить законопроект.

3. Срок полномочий членов палаты общин был уменьшен с 7 до 5 и было

введено жалование членам палаты общин.

4. Этот акт был принят в качестве временного, но до сих пор продолжает

действовать.

Вопрос № 44 Война за независимость и образование США:

В рамках британская колонейская империя разделилась на 2 вида колоний:

1. колонии завоеванные, в которых преобладало туземное население (Индия).

2. Переселенческие, в которых преобладало «белое» население.

К середине ХVIII века в Северной Америке существовало 13 колоний Англии,

которые находились под управлением Великобритании и, соответственно, их жители

были подданными Английского короля. Одни колонии управлялись на основе

королевских хартий – народные. В них существовали органы самоуправления. Другие

назывались «коронными» – управлялись назначенными королем губернаторами.

3. Собственнические - принадлежали частным лицам. С самого

начала образования этих колоний стало проявляться отличие севера и юга. В

северных и центральных колониях, в основном, селились представители буржуазии и

крестьянства, что предопределили принципы фермер.путь колоний, тогда как в

южных селились аристократы – плантационный путь развития. При наличии свободных

земель не хватало рабочих рук. Выход был найден в начале в «белом», а затем

черном рабстве.

В отношении своих колоний Великобритания проводила политику превращения их в

источники дешевого сырья и рынка сбыта своих товаров. Такой статус колоний

сдерживал развитие капитализма, поэтому начавшаяся в конце 18 века война за

независимость была своеобразной буржуазной революцией. Объективной причиной

этой войны были следующие злоупотребления королевской власти:

1. В сфере сельского хозяйства. Метрополия вводила ограничение на пути

освоения свободных земель.

2. В сфере промышленности. Метрополия сдерживала развитие обрабатываемой

промышленности, в колонии был введен запрет на металлообработку.

3. В сфере торговли. Метрополия запрещала колониям напрямую торговать с

другими странами и иметь свой торговый флот.

4. В сфере управления колониями. Чиновники стали допускать

административный произвол.

В 1774 г. представители колоний собрались на первый континентальный Конгресс.

Конгресс потребовал от короля устранить все злоупотребления, в ответ на это

король послал войска, так и началась война за независимость.

Для оправдания войны в 1776 г. собрался второй Конгресс, который и принял

Декларацию независимости. В начале этой Декларации указана цель ее принятия –

объяснить всем странам причины войны с Великобританией. Автором был

Т.Джефферсон. Он положил в основу Декларации 2 концепции: теория естественных

прав и договорная теория происхождения государства. Условно в ней выделил 4

части:

- провозглашение естественных прав: «Мы считаем следующие истины

очевидными: все люди рождены создателем равными и обладают от рождения

следующими правами: право на жизнь и стремление к счастью».

- Для обеспечения этих прав «согласие управляемых утверждается

правительством, если правительство нарушает естественные права, то у народа

появляется право разорвать политическую связь с правительством и сформировать

новое».

- В третьей части перечисляемые корон. Власти, т.е. доказательства.

- Вывод: колонии объявляются независимыми государствами.

Т.Джефферсон предлагал закрепить в Декларации пункт о запрете рабства, но

представители юга не допустили этого.

Необходимость ведения общей войны предопределяло создание союза штатов. В

1781 г. были приняты статьи Конфедерации. В этом акте провозглашается

создание вечного союза США. В этом акте все штаты сохраняют статус

независимости государств и союз носил военный и внешне политический характер.

Решение общих органов: конгресс и комитета штатов носили лишь

рекомендательный характер и реализовывались лишь в том случае, если они

утверждались в самих штатах. В конгрессе заседали от 2 до 7 представителей

от каждого штата, но при голосовании штат имел 1 голос.

Т.о. США по этому акту не представлял собой единое союзное государство, а

были лишь конфедерацией.

В 1783 г. война завершилась победой штатов, подписанием Мирного Версальского

договора.

Вопрос №45 Конституция США 1787 г. Американский Билль о правах 1791 г.:

Не смотря на заключение мирного Версальского договора союз штатов не только

не распался, но и стал распространять идеи его укрепления. Это объясняется

тем, что сохранялась угроза внешнего вторжения, а также начавшихся

противоречий между штатами.

В апреле 1787 г. началась подготовка созыва Конвента для определения судьбы

союза, который начал работу в мае этого же года. В Конвенте принимали участие

примерно 50 представителей 12 штатов. Итогом работы этого органа и стала

Конституция США 1787 г.

В этой конституции воплощалось два принципа:

1. Федерализм. В самой Конституции нет слова «федерация», но фактически

США превратилась в единое союзное государство. Это подтверждается тем, что

были созданы единые центральные органы. Так, в I статье Конституции

перечисляются полномочия Конгресса: внешняя политика, оборона, армия,

финансы, почта и телеграф, торговля между штатами. Самое последнее право –

право издавать по всем предусмотренным вопросам законы, которые уже не

требуют утверждения в штатах. Федеративное устройство подтверждается самой

структурой Конгресса. В палате представителей заседают избранные депутаты от

населения штатов. Другая палата – Сенат – состоит из 2 представителей от

каждого штата.

2. Принцип разделения властей. В Конституции выделены 3 федеральных органа;

Конгресс – законодательная власть; Президент США – глава

исполнительной власти, избирается на 4 года в результате двухступенчатых

выборов: население избирает выборщиков, а те президента. Президент США –

гражданин старше 35 лет. Президент реализует полномочия главы государства, т.е.

он является главнокомандующим, заключает международные договоры, формирует и

руководит работой своей администрации; верховный суд – возглавляет

систему судов США. Члены верховного суда назначаются Президентом с согласия

сената на пожизненные сроки. Принцип разделения властей дополнен правилом

«сдержек и противовесов».

Билль о правах 1791 г.

В первой поправке запрещалось издавать законы, которые ограничивают права и

свободы.

В последующих поправках закреплялось право на оружие, право на справедливость

и скорый суд с участием присяжных, запрет принуждать к даче показаний против

самого себя. Закрепил гарантии неприкосновенности личности, жилища, тайна

переписки и др. В отдельной поправке запрещалось использовать права и свободы

в целях нарушения прав и свобод других лиц.

В 10 поправке оговаривалось, что все полномочия, не отнесенные к компетенции

США, относятся к компетенции штатов.