Факторы экономической интеграции бывших советских республик

Интеграционные тенденции на постсоветском пространстве порождаются следующими основными факторами:

1. разделение труда, которое невозможно было полностью изменить за короткий промежуток времени. Во многих случаях это было и нецелесообразно, поскольку сложившееся разделение труда в значительной степени соответствовало природно-климатическим и историческим условиям развития;

2.длительное совместное проживание в пределах одного государства многих народов. Оно создало плотную «ткань отношений» в разнообразных областях и формах (из-за смешанного населения, смешанных браков, элементов общего культурного пространства, отсутствия языкового барьера, заинтересованности в свободном перемещении людей и т.п.). Конфликтность межнациональных и межконфессиональных отношений (между двумя основными религиями: православием и исламом) в целом была невысокой. Отсюда желание широких масс населения, в странах — членах СНГ поддерживать достаточно тесные взаимные связи;

3. технологическая взаимозависимость, единые технические нормы.

Однако интеграционные процессы наталкивались на противоположные тенденции, определявшиеся прежде всего стремлением правящих кругов в бывших советских республиках упрочить недавно полученный суверенитет, укрепить свою государственность. Это рассматривалось ими как безусловный приоритет, и соображения экономической целесообразности отступали на второй план, если интеграционные меры воспринимались как ограничение суверенитета. Но всякая интеграция, даже самая умеренная, предполагает передачу каких-то прав единым органам интеграционного объединения, т.е. добровольное ограничение суверенитета в определенных областях. Запад, с неодобрением встречавший любые интеграционные процессы на постсоветском пространстве и рассматривавший их как попытки «воссоздания СССР», сначала скрыто, а затем и открыто начал активно противодействовать интеграции во всех ее формах. Учитывая растущую финансовую и политическую зависимость стран — членов СНГ от Запада, это не могло не препятствовать интеграционным процессам.

Немалое значение для определения реальной позиции стран по отношению к интеграции в рамках СНГ имели, особенно в первые годы после распада СССР, расчеты на помощь Запада в том случае, если эти страны не будут «торопиться» с интеграцией. Нежелание в должной мере учитывать интересы партнеров, негибкость позиций, столь часть встречавшаяся в политике новых государств, также не способствовали достижению договоренностей и их практической реализации.

Различия в характере системных реформ временами создавали трудности в налаживании взаимных связей, например, в функционировании платежного механизма и банковской системы. Интеграционные меры нередко требовали средств и целеустремленности. Часто и то, и другое отсутствовало. Сильнейший системный кризис во всех странах — членах СНГ и государствах Балтии сделал материальные трудности, особенно дефицит обратимой валюты, повсеместным явлением.

Готовность бывших советских республик к интеграции была различной, что определялось не столько экономическими, сколько политическими и даже этническими факторами. С самого начала прибалтийские страны были против участия в каких-либо структурах СНГ. Для них стремление дистанцироваться от России и от своего прошлого как можно дальше с целью упрочить свой суверенитет и «войти в Европу» было доминирующим, несмотря на высокую заинтересованность в поддержании и развитии экономических связей со странами — членами СНГ. Сдержанное отношение к интеграции в рамках СНГ отмечалось со стороны Украины, Грузии, Туркменистана и Узбекистана, более положительное — со стороны Белоруссии, Армении, Киргизии и Казахстана.

Поэтому многие из них рассматривали СНГ прежде всего как механизм «цивилизованного развода», стремясь осуществить его и укрепить собственную государственность таким образом, чтобы неизбежные потери от нарушения сложившихся связей были минимальными. Задача реального сближения стран — членов СНГ отодвигались на второй план. Отсюда и постоянное неудовлетворительное выполнение принятых решений. Ряд стран пытались использовать интеграционный механизм для достижения своих политических задач. В частности, Грузия для борьбы с абхазским сепаратизмом стремилась через СНГ установить экономическую и политическую блокаду Абхазии.

Решение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) было принято президентами России, Белоруссии и Украины одновременно подписанием Беловежских соглашений о роспуске СССР в конце 1991 г. В дальнейшем к СНГ присоединились все бывшие советские республики, кроме прибалтийских. В уставе определены цели Содружества: способствовать сближению членов СНГ в экономической, политической и гуманитарной областях, поддерживать и развивать контакты и сотрудничество между людьми, государственными институтами и предприятиями стран Содружества. СНГ-открытая организация для присоединения других стран.

При построении единого экономического пространства стоит учитывать опыт других интегративных систем. В частности, из опыта европейской интеграции можно извлечь три важных урока:

1. Поэтапность развития. Надо поочередно проходить все этапы, нельзя через них перепрыгивать. Попытки в 1990-е гг. на постсоветском пространстве создать единую валюту, не создав даже таможенного союза не привели к успеху. Однако и задерживаться на одном этапе слишком долго тоже нельзя, при этом каждый этап надо полностью доводить до конца. Сегодня в Европе пытаются достроить те элементы Евросоюза, которые не достроили в девяностые и нулевые. Потому что в свое время, создав валютный союз, многие элементы, связанные с банковским сектором, с финансовым - в силу их чувствительности и политической важности - не достраивали. Тогда благоприятная политическая конъюнктура, казалось, давала возможность закрыть на это глаза и отложить решение вопросов на будущее. И вот сейчас приходится все это достраивать.

2. Динамика расширения и углубления. В 90-е годы Европа активно дискутировала: то ли углублять интеграцию, то ли расширяться. В силу многих объективных факторов Евросоюз не смог противостоять лавинообразному расширению. Это быстрое расширение оказалось критичным не только потому, что сложно в таком большом масштабе принимать решения методами старой системы – оказалось, что надо менять и систему принятия решений, и институты. Помимо этого, столь бурное расширение за счет государств, не всегда достаточно конвергированных с уже имеющимися государствами по экономическим показателям, вызывает проблемы.

Принимая решения о расширении, мы должны быть очень ответственными и принимать только те государства, для которых это станет важным толчком для их собственного экономического развития, но которые при этом и сами принесут пользу экономическому союзу. В то же время надо очень активно работать над элементами конвергенции. Согласовывать не только макроэкономическую политику, но и расширять степень согласованности других политик.

3. Важным элементом являются также правильные институциональные структуры и неизбежное – как показывает опыт Евросоюза – укрепление этих наднациональных основ.

Исходя из этого опыта, есть четкое понимание того, что необходимо делать на данном этапе. 1 января 2012 года было создано единое экономическое пространство. Оно еще недостроено – так же, как и в Европе. Этот проект нельзя завершить, он все время будет дорабатываться. В Европе единое экономическое пространство было создано в 1993 году, после образования единого внутреннего рынка, но и в 2011 г., и в 2012 г., принимались новые акты, нацеленные на формирование этого пространства.

Сегодня самое главное – достроить единое экономическое пространство, заложить основы для экономического союза, чтобы на геоэкономической карте появилось новое региональное интеграционное определение- Евразийский экономический союз. При этом, считает Татьяна Валовая, при интеграции на постсоветском пространстве необходимо перманентно делать те или иные шаги. "Интеграция- это такой процесс, где день без дополнительных усилий приводит к тому, что начинаем отступать назад. С этим в свое время столкнулся Европейский союз, они сказали, что интеграция- это езда на велосипеде", - отметила член коллении Евразийской экономической комиссии.