Влияние права на государство

Не менее существенно многообразное обратноевлияние права на государство. Исторический опыт показывает, что для своего существования государство как организация нуждается в праве не меньше, чем право в государстве. Зависимость государства от права проявляется:

§ во внутренней организации государства;

§ в его деятельности.

С помощью права закрепляются внутренняя организация государства, его форма, структура, аппарат (механизм) управления, статусы и компетенция различных органов и должностных лиц, принцип разделения властей.

Принципиально важное значение права во внутренней организации государства проявляется в том, что право создаст юридические гарантии против возможностей узурпации всей власти одной из ее ветвей. Тем самым ставится на правовую основу внутреннее функционирование государства, создаются юридические предпосылки для эффективной работы всех звеньев государственной машины.

В деятельностном плане посредством права осуществляются цели, задачи и функции государства, проводится его внутренняя и внешняя политика, законодательно определяются и закрепляются конституционный строй и положение личности в обществе. Без права воля государства не может стать общеобязательной. Образно говоря, основным языком, на кагором государство разговаривает со своими гражданами и поддерживает отношения с правовыми субъектами, является язык права. Следовательно, демократическое современное государство не может действовать вне и помимо права. Право «навязывается» государству в силу необходимости, поэтому оно в принципе не может пренебрегать правовой формой. Государство без ущерба для общества не может манипулировать правом или освободиться от него. Можно сказать, что право облагораживает государственность, делает ее зрелой и полноценной.

Непреходящим общим началом любого правового государства является ею связанность правом. В своих началах, нормах и предписаниях право выражает взаимодействие в системе «индивид — общество — государство». Взаимная уравновешенность названных элементов есть необходимое равновесие свободы, условие обеспечения правовой справедливости, при котором возможно право, — государственное устройство, отвечающее своему назначению.

В современной литературе указываются три модели (подхода) взаимоотношений государства и права:

Тоталитарная модель предполагает, что право — продукт государственной деятельности, следствие государства. В отечественной юридической литературе еще недавно считалось, что право находится в подчиненном отношении к государству. Фактическим условием для данного этатистского подхода служила наша политическая практика видеть в праве некий придаток государства. Теоретической предпосылкой этому являлось формально-догматическое отношение к понятию права как совокупности норм, издаваемых государством. Однако для современной России данный подход уже не подходит.

Либеральный подход к соотношению государства и права утвердился в русле представлений, выводивших понятие государства из общественного договора, ограничения государства правом, что, как считалось, вытекало из нерушимости естественного закона и неотчуждаемости основанных на нем субъективных публичных прав индивида. С позиций данного подхода праву принадлежит безусловный приоритет в сравнении с государством. Такой либеральный подход имеет определенные преимущества. Он является философской платформой для утверждения в политической практике идеи господства права. Но данная идея выражает скорее желаемое, чем действительное.

Прагматический подход к рассматриваемой проблеме позволяет в определенной мере интегрировать этатистские и либеральные взгляды и в то же время избежать крайностей в оценке связи права и государства. Согласно этому подходу связь между правом и государством не имеет столь однозначного причинно-следственного характера (государство порождает право, или наоборот). Связь видится более сложной, имеющей характер двусторонней зависимости: право и государство друг без друга не могут существовать, а значит, между ними имеется функциональная связь.

В современном мире через идею социального государства находится баланс в соотношении между экономикой и правом, государственно-правовым регулированием экономики (особенно в сфере распределительных отношений). Важное значение правовое регулирование экономики имеет для такого переходного периода, в котором оказалась Россия.

В условиях рыночной экономики и перехода к рынку отмечают следующие направления использования правовой формы:

а) определение целей экономического развития;

б) закрепление равноправия всех форм собственности;

в) определение круга субъектов рыночных отношений;

г) вытеснение порочных средств ведения хозяйства и коммерции;

д) продуманная налоговая политика;

е) формирование правовых механизмов и процедур разрешения конфликтов в сфере экономики;

Таким образом, соотношение и взаимосвязи права и экономики определяются необходимостью:

а) создания правовыми средствами условий для нормального развития рыночной экономики;

б) обеспечения справедливого распределения (перераспределения) доходов между различными слоями общества через систему налогов, государственный бюджет, специальные социальные программы.

Общая схема соотношения права и экономики выглядела следующим образом: право есть концентрированное выражение политики, политика - концентрированное выражение экономики.

Глобализация как процесс в облас­ти производительных сил повлекла за собой также существенную трансфор­мацию правотворческой деятельности в некоторых субъектах — участниках международного общения. Глобализация правового пространс­тва способствует созданию единого правового поля, нивелируя особенности национальных законодательств. «Глоба­лизация проявляется в интернациона­лизации внутреннего права государств, представляя собой одну из главных тен­денций развития этого права в XXI веке.

процессы правовой глобализации ус­танавливают, таким образом, иную ие­рархию правовых норм, чем та, в кото­рой протекала жизнь предшествующих поколений; разрушают исторически сложившиеся типы правосознания.

Современная правовая теория, как и право в целом, должны дать ответ на «вызовы» правовой глобализации, адекватные масштабности возникшей проблемы. При рассмотрении структу­рированности права основным, в свою очередь, вопросом является ее обуслов­ленность определенными факторами, изначально лежащими вне пределов права.

Специфика глобализации в правовой сфере состоит в том, что этот процесс проявляется и прослеживается в той или иной степени во всех структурных частях правовой системы страны, кото­рая охватывает, по мнению большинс­тва исследователей, все ее компоненты как статической, так и динамической направленности. Речь идет в первую очередь о нормативной правовой базе, а также системе источников права и их соотношении. Проявляется процесс гло­бализации и в ходе правотворчества и правоприменения, поскольку динамизм правовой системы обеспечивается, с од­ной стороны, механизмом социальной обусловленности правотворческой де­ятельности, а с другой — социальными факторами правореализации. Однако не меньшее воздействие оказывает гло­бализация и на правосознание людей.

Правообразование под влиянием про­цесса глобализации приобретает целый ряд особенностей и новых черт: оно, как и правовая система, изменяется под воздействием внутренних и одновре­менно внешних факторов; происходит существенная, хотя далеко не последо­вательная, демократизация механизма правообразования; появляются новые субъекты правотворчества; законотвор­чество стало опираться на более широ­кую социальную базу.

Появляется еще одна особенность, обусловленная глобализацией: изменя­ется предмет правового регулирования; все чаще законодатель должен работать с проблемами не только национально­го характера, но и тесно связанных с международными отношениями. Таким образом, в законотворчестве в силу процесса глобализации происходит по­вышение удельного веса международно­правового фактора по сравнению с дру­гими, учитываемыми в законодательном процессе.

 

Вопрос 27. Норма права: понятие и структура.

 

Норма права – общеобязательное повеление, выраженное в форме государственных предписаний и регулирующее справедливости и свободы.

Признаки:

- носит общий характер;

- формально определено. Нормы права, как правило, фиксируются в правовых актах государства и чётко закрепляют права, обязанности и запреты.

- носит общеобязательный характер. Нормы права обязательны для всех, кому они адресованы.

- образует определенную систему;

- рассчитаны на неоднократность действия. Не прекращает своего действия после ее исполнения.

- носит неперсонифицированный характер. Адресуется не конкретному лицу или распространяется на конкретный случай жизни, а на всех или большие группы людей.

- процедурность;

- микросистемность. Упорядоченность элементов правовой нормы: гипотезы, диспозиции, санкции.

Виды правовых норм. Одной из наиболее простых и распространенных классификаций норм права является их подразделение в зависимости от характера регулируемых ими отношений на нормы материального и нормы процессуального права

Нормы права также бывают в зависимости от их отраслевой принадлежности и их прямого отношения к тем или иным институтам права. Они подразделяются на нормы конституционного, административного, гражданского, уголовно-процессуального и иных отраслей права.

Большое теоретическое и практическое значение имеет классификация норм права в зависимости от характера содержащихся в них предписаний: 1) управомочивающие; 2) обязывающие; 3) запрещающие.

Также важна классификация по времени и месту их действия, а также по кругу лиц, на которых распространяется действие норм права.

Логическая структура юридической нормы: «Если – то – иначе»

Структура правовой нормы:

1) Гипотеза – указание на условия при наличии которых норма должна осуществляться.

В зависимости от количества условий гипотезы подразделяются на простые и сложные:

Простая гипотеза предполагает какое-то одно условие, через которое реализуется юридическая норма.

Сложная гипотеза связывает действие нормы с наличием двух или более условий. Разновидность сложной гипотезы — альтернативная: для вступления нормы права в действие достаточно одного из перечисленных в ней фактических обстоятельств.

В зависимости от формы выражения выделяют также гипотезы абстрактные и казуистические:

Абстрактная гипотеза (наиболее распространённая) указывает на условия действия нормы, акцентирует внимание на их общих, родовых признаках. Это способствует разумным пределам объема и стабильности нормативного материала.

Казуистическая гипотеза связывает реализацию юридической нормы, возникновение, изменение или прекращение основанных на ней правоотношений с отдельными, строго определенными частными случаями, которые трудно или невозможно отразить с помощью абстрактной гипотезы.

2) Диспозиция – определение самого правового поведения.

По характеру предписания диспозиции подразделяются на:

· управомочивающие - предоставляющие участникам общественных отношений право действовать определённым образом;

· обязывающие - устанавливающие обязанность совершать определённые действия;

· запрещающие - устанавливающие запрет совершать определённые действия.

3) Санкция – меры принуждения, применяемые при нарушении предписаний диспозиции.

Виды санкций:

а) простая, т. е. предусматривающая одно правовое последствие;

б) сложная, т. е. предусматривающая определённую совокупность правовых последствий.

По характеру неблагоприятных последствий есть санкции:

А) Штрафные (или карательные) меры ответственности – лишение свободы, штраф, выговор, взыскание материального ущерба и др.;

Б) Меры предупредительного воздействия – привод, арест имущества, задержание в качестве подозреваемого в совершении преступления и др.;

В) Меры защиты – восстановление на прежней работе рабочих и служащих, ранее незаконно уволенных, и др. При назначении этих мер происходит устранение нанесенного неправомерными действиями вреда, восстановление нарушенных прав субъекта правоотношений.

По степени определённости есть санкции:

а) абсолютно-определённые (абсолютно точно определяют меру неблагоприятного последствия правонарушения);

б) относительно-определённые (определяют только низший и высший или только высший предел меры неблагоприятного последствия правонарушения);

в) альтернативные (допускают выбор варианта меры неблагоприятного последствия правонарушения из двух или нескольких возможных вариантов).

 

Вопрос 28. Классификация норм права.

 

Правовые нормы делятся на виды в зависимости:

1) от принадлежности к той или иной отрасли права: гражданско-правовые, административно-правовые нормы, нормы трудового права и т.д.;

2) функций права – юридические нормы разделяют на регулятивные и охранительные.

Регулятивные нормы обеспечивают позитивное регулирование поведения. Регулятивные нормы – это нормы права, которые регулируют поведение путем установления субъективных юридических прав и обязанностей обычного, позитивного содержания.

Охранительные нормы направлены на регламентацию мер правового принуждения (санкций) и обеспечивают действие регулятивных норм, их защиту в случае нарушения. Охранительные нормы – это нормы права, которые обеспечивают действие регулятивных норм путем установления мер правового принуждения, а также охраняют другие общественные ценности;

3) характера изложения в нормативном правовом акте – юридические нормы бывают управомочивающие, обязывающие и запрещающие. Это деление достаточно условно, так как любая правовая норма, непосредственно регулирующая поведение, имеет предоставительно-обязывающий характер – предоставляет юридические права и возлагает юридические обязанности.

Управомочивающие нормы – это юридические нормы, устанавливающие прежде всего субъективное право с положительным содержанием, т.е. право на совершение управомоченным тех или иных положительных действий.

Обязывающие нормы – это юридические нормы, устанавливающие прежде всего обязанность лица совершить определенные положительные действия.

Запрещающие нормы – это юридические нормы, устанавливающие прежде всего обязанность лица воздерживаться от определенных действий, т.е. нормы-запреты;

4) юридической силы – нормы права делятся на нормы законов (нормы, содержащиеся в законах) и нормы подзаконных актов (нормы, содержащиеся в подзаконных актах);

5) признака сферы действия – юридические нормы могут быть подразделены на общие, местные (ведомственные) и локальные (внутриорганизационные). Локальные (внутриорганизационные) юридические нормы – это нормы, действующие только в пределах определенной организации, распространяющиеся только на ее членов;

6) действия норм права во времени – различают нормы постоянные (неопределенно длительного действия), временные и чрезвычайные. Для постоянных норм указывается начальный период введения их в действие и никогда не оговаривается конечный. Они действуют до тех пор, пока не будут отменены новыми нормами права, пришедшими им на смену. Временные нормы действуют только в течение того времени, которое определено в нормативном акте, после чего они теряют свою юридическую силу. Чрезвычайные нормыиздаются на период чрезвычайного положения (в Российской Федерации оно объявляется в соответствии со ст. 88 Конституции РФ);

7) степени определенности содержания, т.е. указания на то, в какой мере, по каким вопросам правоприменительный орган может принимать самостоятельные решения, – различаются юридические нормы абсолютно определенные и относительно определенные.

Абсолютно определенные юридические нормы – это нормы, которые с необходимой конкретностью и полнотой устанавливают условия действия нормы, права и обязанности ее адресатов и не предусматривают возможность конкретизации нормативных предписаний с помощью индивидуальных правоприменительных актов.

Относительно определенные юридические нормы – это нормы, которые не содержат достаточно полных указаний об условиях действия нормы, правах и обязанностях сторон или юридических санкциях и предоставляют право государственным и иным правоприменительным органам решить дело с учетом конкретных обстоятельств.

8) возможности участников правоотношения выбирать те или иные варианты поведения – нормы права делят на императивные и диспозитивные.

Императивные юридические нормы – это нормы, выраженные в категорических предписаниях, которые не могут быть заменены но усмотрению лиц иными условиями их поведения. Если участники правового отношения заключили соглашение, устанавливающее иное регулирование, то такое соглашение признается недействительным, ничтожным, а действует категорическое предписание, выраженное в императивной норме.

Диспозитивные юридические нормы – нормы, которые действуют лишь постольку, поскольку стороны соглашением не установили иных условий своего поведения.

Специализированные юридические нормы – это нормы, которые не имеют предоставительно-обязывающего характера и участвуют в правовом регулировании поведения через системные связи с другими нормами права. К таким нормам относят:

• общие (например, нормы, устанавливающие общие условия исполнения обязательств, нормы о правосубъектности);

• дефинитивные (нормы-дефиниции), которые формулируют законодательные определения понятий (понятие преступления, понятие юридического лица и др.);

• декларативные (нормы-принципы);

• оперативные, которые регулируют отмену норм права, распространяют их действие на новые сферы, продлевают их действие и т.д.;

• коллизионные, которые призваны разрешать "коллизии" между нормами права: они регулируют выбор между юридическими нормами, когда две или более нормы несовпадающего содержания претендуют на то, чтобы быть примененными к одному и тому же случаю. Коллизионная норма предписывает, какую именно норму следует применять в том или ином случае.

Действие правовых норм во времени означает, что следует определить момент, с которого норма начинает действовать, указать, распространяется ли ее действие на правоотношения, возникшие до вступления ее в действие. Как правило, нормы вступают в силу с момента их принятия или опубликования. В самом акте может быть указан срок вступления его в силу.

В России законодательные акты вступают в силу спустя 10 дней после их опубликования в официальном издании - Российской газете; со времени, указанного в самом акте о введении его в действии.

Действие норм в пространстве ограничивается определенной территорией. Нормативно-правовые акты субъектов Федерации действуют на их территории.

Действие нормы по кругу лиц означает, что некоторые нормативные акты адресованы определенным лицам. Таким образом, регулируется правовое положение иностранцев или лиц без гражданства, положение несовершеннолетних в возрасте до 14 лет и от 14 до 18 лет, ответственность должностных лиц. Воинские уставы распространяют свое действие на военнослужащих. Ряд нормативно-правовых актов распространяется на пенсионеров, инвалидов, ветеранов труда и других категорий граждан путем предоставления им различных льгот.

Норма права - относится к содержанию права, это правило поведения, содержащее гипотезу, диспозицию, санкцию.

Статья законодательного акта - внешняя форма выражения права, средство воплощения нормы права.

Соотношение нормы правки статьи нормативно-правового акта предполагает, что:

- все три элемента логической структуры нормы права могут быть включены в одну статью нормативного акта;

- в одной статье нормативного акта могут быть изложены несколько правовых норм;

- элементы нормы права изложены в нескольких статьях одного и того же нормативного акта;

- элементы нормы права изложены в нескольких статьях различных нормативных актов.

Способы изложения нормы права:

1) прямой способ - структурные элементы нормы права изложены в статье нормативного акта в полном объеме;

2) отсылочный способ - изложение в статье нормативного акта части нормы при конкретной отсылке к тексту, в котором содержится недостающая часть;

3) бланкетный способ - когда в статье нормативного акта указывается на наличие правила поведения и обозначается ответственность за его нарушение (санкция), при этом непосредственно в статье не содержится информации о сущности и о выходных данных документа, эти правила содержащего. Предполагается, что правоприменитель должен обладать данной информацией в силу собственной профессиональной компетенции.

Соотношение нормы права и статьи нормативно-правового акта - это часть общей проблемы соотношения системы права и системы законодательства. Так же как не совпадают система права и система законодательства, не совпадают и норма права и статья нормативного акта. Прежде всего, их различие состоит в том, что они являются элементами разных систем: норма - исходный элемент системы права, статья - исходный элемент системы законодательства.

Статьи по отношению к нормам выполняют те же функции, что и систе ма законодательства выполняет по отношению к системе права: служат их внешнему закреплению и выражению. Между нормой и статьей нет прямого, «зеркального» соответствия: одна статья может содержать несколько юриди ческих норм, и наоборот - элементы одной и той же нормы могут находить ся в нескольких статьях нормативного акта или даже в разных нормативно-правовых актах. Может иметь место и прямое совпадение - в одной статье содержится одна норма.

Таким образом, проблема состоит в том, чтобы с учетом этих различий и разных способов изложения норм права отыскать все элементы и связи юри дической нормы и представить ее в целостном виде.

Законодатель использует следующие способы изложения норм права в нормативно-правовых актах:

1) прямой, когда все элементы юридической нормы воспроизводятся в статье непосредственно и в очевидной взаимосвязи друг с другом;

2) отсылочный, когда в статье один из элементов юридической нормы указывается путем отсылки к другой, конкретной, как правило, родственной статье этого же нормативно-правового акта;

3) бланкетный, когда статья указывает на элемент нормы права путем от сылки не к конкретной статье, конкретному законоположению (как это име ет место при отсылочном способе изложения), а как бы к другому порядку правового регулирования - правилам совершения

 

 

 

Вопрос 29. Толкование правовых норм.

 

Толкование правовых норм раскрывается как деятельность государственных органов, общественных организаций, должностных лиц, граждан по уяснению и разъяснению смысла и содержания правовых норм. Кроме конкретизации общего характера нормы, наполнения его конкретным содержанием, толкования (уяснения и разъяснения) почти всегда требуют и так называемые оценочные понятия, широко используемые в понятийном аппарате юридических норм. «Производственная необходимость», «хищение в особо крупных размерах», «достоверная информация», «культурное наследие», «малоимущие», «каждый» и т.п. все это примеры так называемых оценочных понятий. Эти понятия охватывают количественное и качественное содержание правовых норм. Проверка возможности, обоснованности их распространения на те или иные фактические обстоятельства и становится объективной задачей при толковании правовой нормы.

Происходит детализация, конкретизация оценочных понятий, их примерка для распространения правовой нормы на конкретные фактические обстоятельства.

И в этом случае уяснение смысла, цели, назначения нормы также является важнейшей юридической задачей. Причем – подчеркну – проверку текста правовой нормы всегда надо осуществлять по официальному тексту, т.к. неточности, в том числе даже опечатки, весьма распространены в различных сборниках нормативных актов, брошюрах, даже учебниках (даты, структурные обозначения и т.п.). Поэтому пользоваться надо официальными собраниями законодательства, кодексами, словом, официальными изданиями, если возникают сомнения в грамматическом выражении нормы.

Толкование правовой нормы – это всегда процесс мышления, и состоит он из двух этапов. Первый – это уяснение смысла и содержания норм «для себя», для реального, физического, конкретного правоприменителя. Это, так сказать, процесс толкования «вовнутрь». Второй этап – это разъяснение смысла и содержания нормы «вовне», для адресатов правоприменения, для участников правоприменительного процесса. Разъяснение – это итог уяснения, выраженный субъектами толкования в соответствующих формах, которые мы рассмотрим чуть ниже.

Какие же способы толкования выделяет теория права?

Дореволюционная отечественная юридическая литература основное внимание уделяла грамматическому и логическому толкованию, сводя к этим двум способам и такие, как систематическое и историческое толкование. Но современная теория права рассматривает все четыре основных способа: грамматическое, систематическое, историко-политическое, логическое толкование.

Грамматическое толкование. Оно заключается, во-первых, в уяснении текста, его грамматических форм (число, род, падежи, окончания, даже запятые). Значение запятых показывает известный пример: знаменитое выражение, смысл которого зависит от места запятой, «казнить нельзя помиловать». Во-вторых, уяснение словесных, терминологических выражений и, прежде всего, уяснение терминов, например «конституционный строй», «узурпация» и т.д. Сюда же относятся и «оценочные понятия», о чем речь шла выше. В-третьих, специфические формы выражения правовых предписаний: вместо форм долженствования употребляются инфинитивные формы. Говорится «не должен», а то, что адресат «делает». Этот вопрос мы рассмотрели выше, в аспекте о прямом действии Конституции. В-четвертых, уясняются морфологические и синтаксические структуры. Например, когда мы встречаемся в Конституции со словом «гражданин», то понимаем, что речь идет о гражданине Российской Федерации, а когда со словом «каждый» (каждый имеет право...), то понимаем, что речь идет о гражданине Российской Федерации, иностранном гражданине, лице без гражданства.

Но грамматическое толкование – это еще иногда проверка грамотности, аккуратности при редактировании нормативно-правового акта. И дело при этом не ограничивается воспоминанием о «карать нельзя помиловать».

Систематическое толкование. Каждая норма права должна рассматриваться в связи со всей системой правовых положений. Как отмечалось еще в дореволюционной юридической литературе, даже новые правовые нормы развивают зачастую уже существующие законы и понять, почему и как они их заменяют, – «святое дело» правоприменителя. Сюда же – к систематическому толкованию – относится выяснение места правовой нормы в системе других правовых норм. Допустим, анализ Конституции какого-либо государства показал, что местные суды (мировой судья) не находятся в Конституции в главе «судебная власть». Значит ли это, что данная категория судов вообще не относится к судебной власти? Систематическое толкование в данном случае дает основание для такого вывода и, соответственно, критических замечаний.

Историко-политическое толкование. Это аналитический процесс, когда рассматривается норма с учетом той историке-политической обстановки, в которой она принималась. При этом происходит и сопоставление нормы с существующей ситуацией.

Логическое толкование. Это способ толкования предполагает использование законов формальной логики для уяснения смысла, содержания, нормы права, ее соотношения с другими нормами.

Наконец, различают нормативное и казуальное толкование. В первом случае речь идет о формировании в процессе официального толкования общих, конкретизирующих и детализирующих норму правоположений (например, правоположения, которые содержатся в руководящих разъяснениях Пленума Верховного Суда РФ).

Конкретизация при таком виде толкования ведет к формулированию также общих, нормативных положений, но более конкретных, чем те, которые сформулированы в правовой норме, особенно это касается оценочных понятий.

По конкретному делу в отличие от нормативного толкования может осуществляться казуальное толкование. Таковым было толкование по известному делу Мартынюка (1940 г.), которое, однако, привело к появлению в отечественной правовой истории института возмещения вреда из спасания имущества.

И, наконец, толкование при коллизии правовых норм. Такие ситуации возникают, когда разные нормы, с разным противоречивым содержанием регулируют одни и те же общественные отношения. Причины коллизий весьма различны: ошибка законодателя, несвоевременное обновление законодательств, акты, фактически утратившие силу (фусы), сохранение «старых» актов при принятии новых, конфликты норм международного права и национального права и т.д.

Классификация норм права