Определение направлений реформирования образования
Во второй половине 1980-х гг. развернулся активный поиск путей кар- динального обновления отечественной системы образования. Он был непо- средственно связан с начавшейся перестройкой всех сфер жизни государ- ства и общества, которая естественным образом охватила и область об- разования. Однако этот процесс шел весьма болезненно. Он сопровождал- ся острой борьбой, в которой столкнулись силы, выражавшие разные об- разовательные идеологии. Сторонники советской школы приводили веские аргументы, демонстрировавшие ее успехи, в частности, по созданию базы для развития передовой отечественной науки. Проводники же новой идео- логии образования делали упор на фактической серости, безликости основ- ной массы учителей и учащихся, их неспособности к самостоятельному мышлению, творческому поиску путей применения полученных знаний на практике.
Как известно, перестройка во многом была инициирована высшим партийно-государственным руководством, понимавшим необходимость се- рьезных изменений в стране. Вполне естественно поэтому, что идеи обнов- ления образования были не просто поддержаны властью, но и родились в результате создания ею условий для перестройки школы, развития обще- ственной активности, творческого поиска.
Началом перестройки системы образования стало издание тезисов Министерства просвещения СССР «Перестройку школы - на уровень современных требований», которые воплотили в себе основные идеи раз- вития и демократизации образования, давно уже волновавшие общество. Главная идея тезисов состояла в развитии творчества учителей, означав- шего отход от единообразной, строго регламентированной школы, осно- ванной на жесткой стандартизации как содержания образования, так и тех-
нологии преподавания. Тезисы призывали к изменению взгляда на учени- ка, обеспечению максимально возможных условий для развития каждого на основе дифференциации обучения, оптимального сочетания индивиду- альных и коллективных методов воспитания. Важной идеей тезисов явля- лась направленность на демократизацию управления системой образова- ния, предоставление управленческим структурам и образовательным учре- ждениям большей самостоятельности.
Появление Тезисов свидетельствовало о формировании во властных структурах позиций, направленных на пересмотр основополагающих прин- ципов построения советской системы образования. Это не могло не встре- тить большого количества противников, в том числе и среди педагогиче- ской общественности.
В разгоравшейся дискуссионной борьбе различных общественных групп Министерство просвещения СССР встало на защиту позиций тех, кто выступал за реформирование образования. В поддержку развернувше- гося движения за обновление школы, ее перестройку активно выступило и высшее руководство страны.
Исключительно важную роль в выработке новой государственной об- разовательной политики сыграл февральский (1988 г.) пленум ЦК КПСС, обсудивший вопрос «О ходе перестройки средней и высшей школы и зада- чах партийных организаций по ее осуществлению». Проводя пленум в условиях разгоравшейся борьбы за перестройку школы, руководство стра- ны продемонстрировало свою позицию по данному вопросу, ориентируя местные органы власти в отношении направлений и степени обновления образования. На пленуме были заявлены новые направления государ- ственной политики в области образования, среди них:
отказ от всеобщей унификации школы;
глубокая, всесторонняя демократизация и гуманизация образо-
вания;
введение дифференциации в обучении;
широкое привлечение общественности к школьному делу и
переход к концепции государственно-общественного управления системой образования.
Основные принципы перестройки школы получили статус «партий- ных установок», однако это не означало, как раньше, их безоговорочного принятия как в государственных структурах, так и в обществе. На словах делались заявления о поддержке решений пленума, необходимости их безусловного выполнения, на деле борьба продолжалась и велась в рамках подготовки к Всесоюзному съезду работников образования, проведение которого было назначено на декабрь 1988 года.
Съезд работников образования стал государственно-общественным форумом, продемонстрировавшим единство намерений центральной вла- сти и значительной части общественности реформировать систему образо-
вания в направлении ее демократизации, осуществить переход от единооб- разной, унифицированной советской школы к вариативному образованию, личностно ориентированному обучению.
Вместе с тем съезд показал, что необходимость принципиальных из- менений в образовательной системе осознавалась далеко не всеми предста- вителями педагогической общественности. Победа на съезде сторонников реформ, одержанная при поддержке власти, еще не означала победы новой образовательной идеологии среди учительства страны. Предстоял долгий и трудный путь изменения общественного сознания относительно целей, содержания, форм и методов организации образовательной деятельности.
Значительное ускорение процессов реформирования школы произо- шло уже в начале 1990-х гг. Государством были провозглашены принципы, которые легли в основу радикального реформирования образования в Рос- сийской Федерации.
Они состояла в следующем:
1. Демократизация образования.Реализация данного принципа была направлена на создание демократических отношений в системе образова- ния, без чего невозможно воспитание человека демократического, гра- жданского общества.
Демократизация образования понималась, как:
ликвидация существовавшей в стране монополии государства на образование и переход к общественно-государственной системе образо- вания;
децентрализация управления образованием как альтернатива ру- ководящей роли и диктату центра во всем, что касалось школьного дела;
муниципализация образования, т.е. участие местной власти и местной общественности в управлении образованием;
самостоятельность учебных заведений в выборе стратегии свое- го развития, целей, содержания и методов работы, их юридическая, финан- совая и экономическая самостоятельность;
раскрепощение педагогических отношений, изменение самой их сути, выход из системы подчиненности или противостояния в систему со- трудничества: взрослого и ребенка, педагога и управленца, школы, обще- ства и государства.
2. Многоукладность и вариативность образования,предусматри- вавшие разгосударствление образовательной системы, многообразие форм собственности на образование и образовательные учреждения, выбор кана- лов и форм получения образования.
3. Регионализация образования.Суть данного принципа состояла в отказе от унитарного образовательного пространства, скрепленного цепью единых учебных программ, учебников и учебных пособий, инструкций и циркуляров, наделение регионов правом и обязанностью выбора собствен-
ной образовательной стратегии, создание собственной программы разви- тия образования.
4. Национальное самоопределение,означавшее, что основанные на национально-исторических традициях, обогащенные общечеловеческим опытом образование и школа должны были стать инструментом нацио- нального развития, гармонизации национальных отношений.
5. Открытость образования,понимавшаяся как преодоление идеоло- гических шор, деполитизация и департизация образования, обращенность образования к целостному и неделимому миру и его глобальным пробле- мам, осознание приоритета общечеловеческих ценностей перед классовы- ми и групповыми.
Таковы были первые пять принципов, которые обеспечивали «внеш- ние», социально-педагогические условия развития системы образования. Другие пять принципов – это «внутренние», собственно педагогические условия жизнедеятельности образовательной системы. Это такие принци- пы, как:
гуманизация образования,означавшая поворот школы к ре- бенку, уважение его личности, достоинства, создание максимально благо- приятных условий для раскрытия и развития его способностей и дарова- ний;
гуманитаризация образования,противостоявшая свойствен- ному нашей прежней образовательной системе утилитарному технократиз- му, небрежению к человеку, духовным ценностям;
дифференциация и мобильность образования, нацеленные на создание веера возможностей для реализации индивидуальных образо- вательных траекторий, для удовлетворения интересов, склонностей и способностей учащихся с учетом психофизиологических особенностей возрастных этапов их развития;
развивающий, деятельностный характер образования,пред- полагающий отказ от механического усвоения материала, нацеленность на развитие ребенка, на его способность добывать знания самостоятельно;
непрерывность образования, обеспечивавшая, с одной сторо- ны, преемственность различных ступеней образования и, с другой, - многомерное движение в образовательном пространстве: линейное и по- следовательное восхождение по этим ступеням; освоение их с разрывом во времени, возможность не только продолжения, но и смены типа образова- ния.
Таковы были основные принципы предложенного реформирования образования. Они были объективно обусловлены, на деле призваны обес- печить обновление системы образования, приведение ее в соответствие с современными требованиями. В конечном итоге все они легли в основу го- сударственной образовательной политики, деятельности образовательных учреждений. Однако в ходе реализации произошло качественное измене-
ние их содержания, отход от радикального толкования к значительно более умеренному. Это, в частности, происходило и при принятии нового закона об образовании.
К марту 1991 года первый вариант проекта закона был в основном за- вершен. После обсуждения и доработки в июле 1991 года он был опубли- кован в «Учительской газете». Спустя год закон был принят, а 10 июля
1992 года подписан Президентом Российской Федерации и вступил в силу.
По сравнению с формально существовавшем до того времени законо- дательством, Закон РФ «Об образовании» реализовывал такие новые кон- цептуальные моменты, как:
децентрализация управленческих функций, расширение самостоятельности и ответственности учредителей образовательных учре- ждений;
изменение принципов государственного контроля за дея- тельностью образовательных учреждений;
введение понятия «государственные образовательные стан- дарты» в качестве основы регулирования образовательной деятельности;
усиление национальной составляющей содержания образо- вания, расширение самостоятельности наций, народностей и этнических групп в вопросах организации образования;
введение параллельных негосударственных образователь-
ных структур;
введение понятия «образовательные программы» и регла-
ментация на этой основе уровней образования и типов образовательных учреждений;
вариативность форм обучения внутри образовательных программ и образовательных учреждений;
закрепление права граждан на выбор форм обучения и ви- дов образовательных учреждений.
Таким образом, Закон «Об образовании» зафиксировал идеи и прин- ципы, сложившиеся к тому времени в сфере образования, привел в соот- ветствие правовые нормы, регулировавшие отношения в образовании, со сложившейся правовой системой Российской Федерации, создал правовую базу для дальнейшего развития образовательной системы.
Итак, начало 1990-х годов стало важнейшим этапом в реализации про- цесса реформирования системы образования. Осуществлявшийся еще во второй половине 1980-х годов процесс выработки путей перестройки си- стемы образования получил активное развитие. Были законодательно за- креплены реально осуществлявшиеся новые, демократические нормы жиз- недеятельности школы. Они являлись составной частью социально-эконо- мических и политических преобразований, осуществлявшихся государ- ственной властью при поддержке значительной части российской обще- ственности.