Досвід проведення екологічної експертизи в США

Механізм екологічної експертизи в США, який сформувався наприкінці ХХ - початку ХХ1 століття, включає три основні елементи:

1. екологічну експертизу господарських об’єктів як комплексу науково-дослідницьких робіт з метою формулювання та реалізації пропозицій по корегуванні екологічних параметрів проекту або прийняття альтернативного варіанту, який більш повно відповідав би природоохоронним вимогам;

2. екологічну експертизу діючих підприємств у формі надання дозволів на їх експлуатацію або модернізацію за умови виконання державних екологічних нормативів;

3. екологічну експертизу нової продукції з метою недопущення на ринок нових видів товарів, які б не відповідали екологічним вимогам.

Впровадження в господарську практику екологічної оцінки економічної діяльності спрямоване на вдосконалення механізму управління природокористуванням з врахуванням перспективних вимог, але, насамперед, це торкається вдосконалення технологічних процесів, впровадження екологічно доцільного способу виробництва.

Особлива роль відводиться в США екологічній експертизі господарських проектів. Закон про національну політику у сфері охорони довкілля, прийнятий ще в 1970 році, передбачає обов’язкове застосування всіма федеральними відомствами комплексності підходів до розвитку території з урахуванням природних, соціальних та екологічних чинників при плануванні та прийнятті управлінських рішень. Результатом такого системного підходу є підготовка і затвердження особливого документу

(Environmental Impact Statement) – так званого висновку про вплив проекту на довкілля (ВВД), у якому, крім інформації про хід екологічної експертизи, містяться конкретні висновки про доцільність здійснення проекту з екологічної точки зору та шляхах його покращення.

ВВД не має юридичної сили для призупинення або відмови від того чи іншого господарського проекту, але може послужити підставою для адміністративних заходів чи притягнення до правової відповідальності ініціаторів проекту.

Основним завданням екологічної експертизи в США, за визначенням Ради з питань якості довкілля, полягає в тому,щоб аналіз якості довкілля став такою ж невід’ємною частиною роботи відомств, як здійснюваний ними економічний та технічний аналізи. Врахування екологічних факторів в техніко-економічних і соціальних розділах проектів на ранній стадії прийняття управлінських рішень сприяє оптимальному з точки зору природоохоронних вимог вибору запропонованих варіантів. Разом з тим, врахування екологічних аспектів на стадії проектування дає можливість уникнути забруднення на противагу недешевим методам боротьби з забрудненням після впровадження підприємства:врахувати екологічні фактори на стадії проектування означає істотно скоротити витрати на охорону довкілля.

Під обов’язкову екологічну експертизу в США підпадають проекти, довгострокова реалізація яких передбачає значні фінансові витрати, використання виробничого персоналу та значних обсягів використання ресурсів, а також порівняно невеликі проекти, впровадження яких може призвести до значних змін в компонентах довкілля, в тому числі на довготривалу перспективу. Насамперед,- це проекти в області транспорту, водного, сільського, лісового господарства, з видобутку корисних копалин, житлового будівництва та інші.

Строки проведення та затвердження екологічної експертизи регламентовані: на підготовку попереднього варіанту відводиться 90 днів до початку здійснення проекту. На його основі федеральні відомства, регіональні органи різних рівнів, а також незалежні групи експертів готують Висновок зовнішньої екологічної експертизи. Цей етап не перевищує 30-45 днів. Остаточний варіант висновку завершується не пізніше , ніж за 30 днів до початку реалізації проекту.

Витрати на екологічну експертизу господарського проекту становлять десяті частини проценту від вартості реалізації проекту – не більше 3% від вартості на його впровадження. Але економічні результати проведення екологічної експертизи дуже швидко стають очевидними, оскільки професійні рекомендації дозволяють значною мірою поліпшити проект. Іноді результати екологічної експертизи служили підставою для повної відмові від проекту. Так, було заборонено будівництво дамб і шлюзів в штаті Техас, хоча роботи по підготовці проекту були здійснені на 90 %. Аналогічним чином, була відмова від будівництва атомної електростанції в штаті Нью-Гемпшир і нафтохімічного комплексу в штаті Каліфорнія.

В середньому щорічно в США проводиться екологічна експертиза для 1 тис. нових федеральних проектів. Тільки на 10% ВВД були позови до суду. При цьому тимчасове чи часткове призупинення виконання проектів , заборона на їх виконання займає лише 2-3% загального числа проектів, які перебували на експертизі.

Важливим напрямом проведена екологічної експертизи в США є екологічне ліцензування:видача державними органами дозволів на експлуатацію діючих та введення до ладу нових підприємств.

Серед екологічних ліцензій важлива роль належить видачі дозволів на викиди в повітря і скиди у водні об’єкти. Для того, щоб отримати такий дозвіл, необхідне виконання трьох умов:

- дотримання підприємством нормативів якості повітря та води;

- дотримання необхідних вимог до технології очистки забруднення. Ці вимоги різняться у відповідності з категоріями підприємств;

- Плани введення в експлуатацію нових підприємств чи модернізації діючих повинні бути узгодженими з національними екологічними програмами.

Екологічне ліцензування в США проводять органи всіх рівнів управління: федеральні, на рівні штатів і місцеві. Але оперативну роботу по спостереженню за виконанням регіональних програм здійснюють переважно органи на рівні штатів та місцеві органи влади. Федеральна ліцензія, як правило, надається тільки після відповідних рішень в особливих випадках.

Насамперед, ліцензію отримують найбільші підприємства. Наприклад, їм належить 50% усіх ліцензій, виданих на скиди стічних вод у поверхневі води. Крім того, з метою відвернення небезпечного забруднення довкілля хімічними речовинами ліцензії викуповують фірми, які зайняті їх виробництвом, транспортуванням і зберіганням.

При видачі ліцензії підвищені вимоги до викидів та скидів забруднюючих речовин висуваються для нових або модернізованих підприємств. Це дозволяє враховувати екологічні витрати вже на стадії проектування і в пошуках їх зменшення впроваджувати екологічно чисті технології.

Екологічна експертиза нової продукції, яка потрапляє на споживчий ринок – є особливий напрям державного контролю за її екологічними параметрами. Така експертиза є обов’язковою, насамперед, для хімічної , фармацевтичної, харчової, текстильної, взуттєвої та автомобільної промисловості. Такий контроль передбачає видача сертифікату якості продукції, які випускають ці галузі, беручи до уваги її екологічну безпеку. Наприклад, в автомобілебудуванні необхідною умовою отримання дозволу на виробництво автомобілів є дотримання стандартів забруднюючих речовин у вихлопах автомобіля. Певні вимоги висуваються також до рівня шуму, який виникає під час експлуатації автомобіля, а також до якості використовуваного ним палива.

Звичайно, особлива увага приділяється екологічній експертизі продукції хімічної промисловості, яка щороку випускає в середньому понад 600 нових речовин та їх сполук. Згідно американського екологічного законодавства промислові фірми зобов’язані проводити спеціальні дослідження токсичності нової хімічної продукції, яка надходить на споживчий ринок. В США з 1978 року існує Національна екологічна програма, виконання якої контролює Національний інститут екологічних наук, а конкретний аналіз нових хімічних речовин проводиться 20 токсикологічних лабораторіях, найбільшою з яких є Національний центр токсикологічних досліджень з річним бюджетом понад 22 млн. доларів.

Економіка США використовує на сьогодні понад 55 тис. хімічних речовин. Під особливий контроль підпадають ліки, хімічні добавки у харчові продукти (барвники, поліпшувачі смаку,консерванти та інші), хімічні речовини, які використовуються в електронній промисловості,будівництві, побуті, а також усі види гербіцидів.