Пенсии государственным служащим
Лекция 1
Пенсии за выслугу лет государственным служащим, судьям, работникам прокуратуры и таможенных органов
План
1. Пенсии государственным служащим
2. Пенсии судьям
Субъектами права на пенсию вышеуказанных работников выступают, как правило, должностные лица государственного аппарата, судьи, работники правоохранительных органов, ученые, журналисты, выполняющие специальные функции. Каждая категория работников определена отдельным нормативным актом.
Например, в группу государственных служащих, имеющих право на пенсию за выслугу лет, включены многие категории работников всех отраслей государственной власти. Основным юридическим фактом, с которым связывается право на пенсию за выслугу лет государственных служащих, является наличие установленной законом продолжительности специального стажа. Поэтому при определении права на пенсию нужно выходить с учета именно этого фактора, а также из учреждения и организации, в которой проходила государственная служба.
Пенсии государственным служащим
Государственный служащий - это гражданин Украины, который занимает должность государственной службы в органе государственной власти, другом государственном органе, его аппарате (секретариате) (далее - государственный орган), получает заработную плату за счет средств государственного бюджета и осуществляет установленные для этой должности полномочия, непосредственно связанные с выполнением задач и функций такого государственного органа, а также придерживается принципов государственной службы.
По Закону Украины «О государственной службе»№ 889-VIII от 10.12.2015 года субъектами права на пенсию являются граждане Украины, которые относятся к категории государственных служащих. К ним приравниваются (по пенсионному обеспечению) народные депутаты Украины, судьи, должностные лица таможенных органов, журналисты, государственные нотариусы, ученые, сотрудники дипломатической службы и органов местного самоуправления, другие работники государственных учреждений.
Основными юридическими фактами, с которыми связывается право на пенсию за выслугу лет государственных служащих, является наличие установленной законом продолжительности специального стажа и достижения пенсионного возраста.
До 1 мая 2016 года пенсионное обеспечение государственных служащих осуществлялось на основании Закона Украины «О государственной службе» от 16 декабря 1993 года № 3723-XII. С принятием нового Закона Украины «О государственной службе» от 10 декабря 2015 года № 889 VIII, Закон № 3723-XII от 16.12.1993 г., кроме статьи 37 в новой редакции, утратил силу.
До внесения изменений в условия назначения и исчисления пенсий государственным служащим эта категория работников имела наиболее благоприятные и выгодные условия пенсионного обеспечения. Согласно прежней редакции ст. 37 Закона Украины «О государственной службе» от 16 декабря 1993 года № 3723-XII на получение пенсии государственных служащих имели право лица, достигшие установленного законодательством пенсионного возраста, при наличии общего трудового стажа для мужчин - не менее 25 лет, для женщин - не менее 20 лет, в том числе стажа государственной службы - не менее 10 лет, и которые на время достижения пенсионного возраста работали на должностях государственных служащих. А также лица, имеющие не менее 20 лет стажа работы на должностях, отнесенных к категориям должностей государственных служащих, - независимо от места работы на время достижения пенсионного возраста.
Пенсия государственным служащим назначалась в размере 80% от сумм их заработной платы, на которые начисляется сбор на обязательное государственное пенсионное страхование, без ограничения предельного размера пенсии.
За каждый полный год работы свыше 10 лет на государственной службе пенсия увеличивалась на 1% заработка, но не более 90% заработной платы, без ограничения предельного размера пенсии.
Таким образом, государственные служащие имели возможность заработать пенсию, которая составляла 90% их заработной платы. Ни одна из категорий работников и служащих силовых структур такими привилегиями не пользовались.
Как было отмечено выше, согласно п. 2 раздела XI «Заключительные и переходные положения» Закона «О государственной службе» от 10 декабря 2015 года № 889- VIII, утратил силу Закон № 3723, кроме ст. 37, применяемой к лицам, указанным в пунктах 10 и 12 настоящих Правил. Правилами предусмотрено право государственных служащих при определенных условиях на назначение пенсии по возрасту в соответствии со ст. 37 Закона № 3723.
Так, в ст. 37 Закона № 3723 (в новой редакции) определено:
До достижения возраста 62-х лет право на пенсию по возрасту имеют государственные служащие:
- мужчины 1955 года и старше после достижения ими такого возраста:
60 лет - родившиеся по 31 декабря 1952;
60 лет 6 месяцев - родившиеся с 1 января 1953 года по 31 декабря 1953;
61 год - родившиеся с 1 января 1954 года по 31 декабря 1954;
61 год 6 месяцев - родились с 1 января 1955 по 31 декабря 1955 года.
Право на назначение пенсии в соответствии со ст. 37 Закона № 3723 имеют следующие категории и при определенных условиях:
- государственные служащие, которые по состоянию на 01.05.2016 г.. занимают должности государственной службы и имеют не менее 10 лет стажа на должностях, определенных ст. 25 Закона № 3723 и актами Кабинета Министров Украины;
- лица, которые по состоянию на 01.05.2016 г.. имеют не менее 20 лет стажа на должностях, определенных ст. 25 Закона № 3723 и актами Кабинета Министров Украины.
Следует отметить, что в ст. 25 Закона № 3723 определено семь категорий должностей госслужбы, а также должности, относящиеся к каждой из указанных категорий. Отнесение существующих должностей госслужащих, не указанных в настоящей статье, а также отнесение к определенной категории новых должностей государственных служащих проводится Кабинетом Министров Украины по согласованию с соответствующим государственным органом.
В статье 37 Закона Украины «О государственной службе» от 16 декабря 1993 года № 3723-XII (в новой редакции) определены субъекты права на пенсию госслужащих и условия их назначения.
На получение пенсии государственных служащих имеют право мужчины, достигшие возраста 62 лет, и женщины, достигшие пенсионного возраста, установленного статьей 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» (60 лет), при наличии страхового стажа, необходимого для назначения пенсии по возрасту в минимальном размере, предусмотренного абзацем первым части первой статьи 28 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» (при наличии у мужчин 35 лет, а у женщин 30 лет страхового стажа), в том числе стажа государственной службы не менее 10 лет, и которые на время достижения указанного возраста работали на должностях государственных служащих, а также лица, которые имеют не менее 20 лет стажа работы на должностях, отнесенных к категориям должностей государственных служащих, независимо от места работы на время достижения указанного возраста.
Пенсия государственным служащим назначается в размере 60 процентов суммы их заработной платы, с которой был уплачен единый взнос на общеобязательное государственное социальное страхование, а до 1 января 2011 года - страховые взносы на общеобязательное государственное пенсионное страхование, а лицам, которые на время обращения за назначением пенсии не являются государственными служащими, - в размере 60 процентов заработной платы работающего государственного служащего соответствующей должности и ранга по последнему месту работы на государственной службе, с которой был уплачен единый взнос на общеобязательное государственное социальное страхование, а до 1 января 2011 года - страховые взносы на общеобязательное государственное пенсионное страхование.
Рассмотрим подробнее порядок назначения пении госслужащим.
Определение стажа
Основным критерием, по которому следует определять возможность зачисления того или иного периода работы лица в должности государственного служащего в стаж, дающий право на назначение пенсии в соответствии со ст. 37 Закона № 3723, является определение ранга и должности, работа на которых засчитывается в стаж государственной службы.
Пунктом 4 Порядка № 229 указано, что стаж государственной службы исчисляется в соответствии с частью второй ст. 46 Закона «О государственной службе» от 10 декабря 2015 года № 889- VIII, которой определено должности, работа на которых засчитывается в стаж государственной службы, дающего право на установление государственному служащему надбавки за выслугу лет, предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска.
В стаж государственной службы засчитываются:
1) время пребывания на должности государственной службы;
2) время пребывания на должности народного депутата Украины;
3) время пребывания на должностях работников дипломатической службы;
4) время пребывания на должностях в органах местного самоуправления, предусмотренных Законом Украины «О службе в органах местного самоуправления»;
5) время пребывания на должностях судей;
6) время пребывания на должностях прокуроров;
7) время пребывания на должностях, на которых присваиваются воинские и специальные звания;
8) время профессионального обучения государственного служащего с отрывом от службы, если не позднее 75 дней после его завершения такое лицо вернулась на государственную службу, кроме случаев, установленных законом;
9) период, когда государственный служащий не работал по уважительным причинам, но оставался в трудовых отношениях с государственным органом;
10) время нахождения государственного служащего в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, а в случае если ребенок нуждается в домашнем уходе - в отпуске без сохранения заработной платы продолжительностью, определенной в медицинском заключении, но не более чем до достижения ребенком шестилетнего возраста;
11) время пребывания на должностях советников, помощников, уполномоченных и пресс-секретаря Президента Украины, работников секретариатов Председателя Верховной Рады Украины, его Первого заместителя и заместителя, работников патронатных служб Премьер-министра Украины и других членов Кабинета Министров Украины, помощников-консультантов народных депутатов Украины, помощников и научных консультантов судей Конституционного Суда Украины, помощников судей, а также на должностях патронатных служб в других государственных органах.
В соответствии с Порядком исчисления стажа государственной службы, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 25 марта 2016 № 229, документом для определения стажа государственной службы является трудовая книжка, копия послужного списка, военный билет и другие документы, которые в соответствии с законодательством подтверждают стаж работы (справки, выписки из приказов, данные, имеющиеся в реестре застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхование и т.д.).
При отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней стаж государственной службы исчисляется на основании других документов, выданных по месту работы, службы, а также архивными учреждениями.