Фінансове забезпечення програми
Склад проблеми та обґрунтування необхідності її розв'язання програмним методом
Ситуація з великою кількістю безпритульних собак, яка протягом попередніх десятиріч і до теперішнього часу має місце на вулицях міста Краматорська недопустима, оскільки вона призводить до поширення інфекційних та паразитарних хвороб серед людей, джерелом збудників яких є тварини (собаки), погіршення санітарно-епідеміологічного стану місцевості, якості життя людей, загибелі тварин та жорстокого поводження з ними.
Крім цього, тварини потрапляють у надзвичайні ситуації: одержують травми при дорожньо-транспортних пригодах, потрапляють у місця, з яких неможливо вибратись, хворіють різноманітними хворобами.
Разом з цим, велика кількість безпритульних тварин погіршує санітарно-епідеміологічний стан міста, призводить до укусів та шуму вночі. На теперішній час на території міста, за даними різних джерел, мешкає від 4 до 5 тисяч безпритульних тварин. Склад безпритульних собак можливо поділити на дві групи (категорії):
1) собаки загублені і покинуті - це одиночні, зазвичай природні або напівприродні тварини, або собаки, що мали господаря і дім, але з різних причин втратили їх;
2) собаки потомственні вуличні - це звичайні дворняги, що живуть зграями більш менш постійного складу, що визначені "своїй" території (будівництво, ринок, стоянка, двір і т.д.), що забезпечує їх необхідними для життя їжею і укриттям. Ці тварини в спільності своїй утворили складну, саморегульовану систему-популяцію, найменшою ланкою якої є зграя. За сторіччя популяція виробила природні механізми боротьби за своє існування із зовнішнім світом: конкурентами, хворобами. Без урахування цієї обставини неможливо впливати на процеси, що відбуваються при взаємодії популяцій тварин та людського суспільства.
Винищування частини тварин і наявність доступних кормів призводить, по-перше, до міграції бродячих тварин з інших територій, по-друге, до різкого спалаху розмноження у частини тварин, що залишилася, тобто опору тиску на популяцію.
Зі збільшенням чисельності безпритульних тварин борються шляхом відлову і знищення, але такий підхід вступає до конфлікту з популяційними законами природи, за якими чисельність зграї відновлюється дуже швидко, тобто забезпечується відтворення популяції. Жорстокість методу викликає численні скарги населення. Таким чином проблема не вирішується принципово, а чисельність безпритульних тварин не зменшується.
На даний час основні норми щодо поводження з тваринами, регулюються Законами України:
«Про захист тварин від жорстокого поводження» N 3447-IV від 21.02.2006;
«Про тваринний світ» N 2894-III від 13.12.2001;
«Про охорону навколишнього природного середовища» N 1264-XII від 25.06.1991;
«Про ветеринарну медицину» N 2498-XII від 25.06.1992;
«Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» N 4004-XII від 24.02.1994
«Про захист населення від інфекційних хвороб» N 1645-III від 06.04.2000;
та нормативно-правовими актами:
наказом Державного комітету ветеринарної медицини України від 15.10.10 № 438 «Ветеринарно-санітарні вимоги до утримання тварин у притулках»;
наказом Державного комітету ветеринарної медицини України від 15.10.12 № 439 «Про затвердження Положення про притулок для тварин»;
наказом Міністерства охорони навколишнього середовища України від 28.09.10 №425 «Про затвердження Порядку проведення заходів, необхідних для скорочення чисельності тварин, які становлять небезпеку».
Мета Програми.
Основною метою Програми є:
- створення більш комфортних умов для життя людей та гуманного середовища для існуючих тварин через значне зменшення чисельності безпритульних тварин;
- вживання заходів з охорони тваринного світу;
- забезпечення суспільного спокою і підвищення моральності зміну громадської думки у бік цивілізованого, гуманного та етичного поводження з тваринами, що позитивно вплине на виховання підростаючого покоління і моральний клімат у суспільстві;
- поліпшення естетичного вигляду міста Краматорська;
- поліпшення епізоотичного стану і зниження витрат на епідеміологічні заходи і лікування населення;
- зменшення засмічення навколишнього природного середовища продуктами життєдіяльності тварин і зниження витрат на прибирання;
- зниження аварійностi на дорогах;
- підвищення міжнародного іміджу України і міста Краматорська в результаті дотримання міжнародних стандартів поводження з домашніми тваринами.
Завдання Програми
4.1. Реєстрації та ідентифікації непродуктивних домашніх (надалі за текстом – домашніх) та безпритульних тварин.
Реєстрація та ідентифікація є важливим засобом для здійснення єдиного обліку тварин, які утримуються юридичними та фізичними особами, у т. ч. для організації пошуку загублених тварин та повернення їх власникам; контролю за чисельністю безпритульних тварин; здійснення контролю за дотриманням ветеринарно-санітарних вимог; забезпечення епізоотичного благополуччя; вирішення проблемних питань і конфліктних ситуацій, пов'язаних з утриманням домашніх собак та котів.
Реєстрація та ідентифікація тварин може бути основою для застосування відповідної законодавчої бази (у разі прійняття відповідніх нормативніх актів на державному рівні), а саме: норми, згідно з якої власник непродуктивної тварини несе відповідальність за викинуту на вулицю тварину, і норми про обов'язкові регулярні щеплення тварини, наприклад, від сказу. Це має підвищити відповідальність власників, оскільки по тварині можна ідентифікувати його господаря.
Реєстрацію як домашніх, так і безпритульних тварин планується здійснювати на базі комунального підприємства “Друг” та ветеринарних клінік міста на базі некомерційної платформи Animal-id.info , яка об'єднує в собі національні та локальні бази даних ідентифікованих тварин, міжнародні сервіси пошуку зниклих тварин, сервіс адопціі бездомних тварин. Animal-id.info - це єдина база даних, яка об'єднує інформацію про тварин ідентифікованих ISO мікрочіпом всіх виробників та дає можливість скористатися перевагами європейської інтеграції в галузі обміну інформацією про ідентифікованих тварин! Вся інформація знаходиться в цілодобовому захищеному on-line доступі і може бути використана для міських програм ідентифікації тварин, пошуку і повернення загублених тварин їх власникам, при відвідуванні ветеринарного лікаря, з метою страхування, для запобігання крадіжки тварини або його підміни на виставках і при чистопородному розведенні , для безперешкодного в'їзду / виїзду в інші країни, в інших випадках.
Рекомендація створювати міські бази данних ідентифікації тварин на основі некомерційної платформи animal-id.info міститься у листі Мінекології України №5/1-8/11070-14 від 10.09.2014р.
4.2. Приняття на місцевому рівні Правил утримання домашніх тварин, що відповідали б сучасному стану законодавства у цієї сфері. Здійснення контролю з боку державних органів за дотриманням власниками тварин норм чинного законодавства щодо реєстрації домашніх тварин, страхування відповідальності власників тварин та Правил утримання домашніх тварин. Фіксації та розслідування фактів жорстокого поводження з тваринами з метою притягнення до відповідальності винних осіб.
4.3. Доведення до мешканців міста про передбачений діючим законодавством обов’язок страхування відповідальності власників певних порід собак згідно переліку, що міститься у Додатку до Порядку і правил проведення обовязкового страхування відповідальності власників собак за шкоду, яка може бути заподіяна третім особам, що затверджені Постановою КМУ номер 944 від 9 липня 2002 р.
4.4. Регулярне проведення підрозділами поліції рейдiв-перевірок по території міста для виявлення фактів правопорушень та реагування на усі звернення, скарги, повідомлення громадян про факти порушень правил утримання тварин та факти жорстокого поводження з тваринами.
4.5. Для покращення санітарно-епідеміологічного, епізоотичного та екологічного стану міста у м. Краматорськ має бути створена відповідна інфраструктура - майданчики для дресирування, зони та місця для вигулу, а також місця для поховання тварин (колумбарii).
Для цього необхідно на місцевому рівні розробити та затвердити:
Положення про функціонування майданчиків для дресирування собак;
Положення про функціонування місць та зон для вигулу тварин у м. Краматорську.
Майданчики для дресирування собак створюються з метою:
- поліпшення санітарно-епідемічного, епізоотичного та екологічного стану в місті;
- зменшення кількості конфліктних ситуацій, у т. ч. покусів собаками людей та травмування інших тварин;
- підвищення рівня культури та громадської активності власників собак;
- підвищення рівня керованості та адаптованості в умовах міста собак усіх порід;
- ступеню адаптації тварини в умовах міста, у т. ч. потенційно небезпечних собак та собак, яких визнано небезпечними;
- сприяння проведенню інформаційно-просвітницьких заходів щодо утримання, використання та захисту від жорстокого поводження тварин у м. Краматорськ.
Створення в установленому порядку кладовищ для тварин сприятиме локалізації місць поховань тварин, дотримання встановлених санітарно-епідеміологічних вимог в місті, що унеможливить розповсюдження масових епізоотій серед тварин та епідемій серед населення.
4.6. Забезпечення контролю над народжуваністю та утриманням тварин, що мають власників
Зазначеный контроль передбачає:
- запровадження системи збору, обробки й обліку статистичних даних з електронної ідентифікації тварин, здійснюваної у ветеринарних клініках міста будь-якої форми власності та інших установах, з наданням такої інформації до комунального підприємства "Друг”;
- забезпечення проведення заходів з інформування населення про необхідність контролю над народжуваністю тварин, що мають власників, та стерилізації тварин, що не мають племінної цінності;
- встановлення пільгової системи оплати за реєстрацію тварини
- розробка та впровадження пільгової системи для власників за утримання тварини, яка пройшла стерилізацію;
- розробка та впровадження пільгової системи для власників тварин, взятих з КП “Друг” та притулків (незалежно від форми власності);
- посилення контролю за дотриманням вимог до санітарного, ветеринарного та епідеміологічного стану у місцях продажу домашніх тварин - ринках, зоомагазинах, інших пунктах продажу тварин (ветеринарний контроль і продаж виключно за наявності довідок про стан здоров'я та про щеплення кожної окремої тварини, які передаються покупцеві під час продажу разом з твариною);
4.7. Забезпечення стерилізації безпритульних тварин та пошук безпритульним тваринам власників.
Стерилізація безпритульних тварин здійснюється відповідно до умов Програми та передбачає стерилізацію безпритульних тварин, післяопераційну перетримку, ідентифікацію, яку здійснюють спеціалізоване комунальне підприємство по роботі з безпритульними тваринами, та (можливо) комунальні та приватні ветеринарні клініки на основі укладених договорів з містом (наприклад, на умовах пільгової стерилізації з подальшою післяопераційною перетримкою).
Пошук власників безпритульним тваринам, що пройшли стерилізацію та вакцінацію, здійснюють спеціалізоване комунальне підприємство по роботі з безпритульними тваринами та зоозахістні організацій міста Краматорськ (на момент складання цього проекту – Благодійний фонд “Друг”)
4.8. Проведення інформаційної та просвітницької роботи серед усіх верств населення силами зоозахістних організацій міста Краматорськ (на момент складання цього проекту – виключно силами Благодійного фонду “Друг”)
Інформаційна та просвітницька робота спрямована на:
формування відповідального та гуманного ставлення як до домашніх, так і до безпритульних тварин, та включає:
- пропаганду серед мешканців міста принципів утримання домашніх непродуктивних тварин, перелічених у Європейській конвенції про захист домашніх тварин, що ратифікована Законом України N 578-VII ( 578-18 ) від 18.09.2013 р.;
- доведення до мешканців міста норм чинного законодавства, а саме, положень Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження», Правил утримання домашніх тварин, інформації про необхідність вигулу та дресирування собак у спеціально відведенних для цього містах, що будуть визначені Положенням про функціонування майданчиків для дресирування собак, Положенням про функціонування місць та зон для вигулу тварин у м. Краматорську, розробленими та затвердженими Краматорською міською радою;
- інформування мешканців міста про необхідність реєстрації домашніх тварин та їх стерилізації (за винятком професійних заводчиків), проведення ветеринарних маніпуляцій (щеплення, протиглистні заходи), страхування відповідальності власників певних порід собак згідно переліку, що міститься у Додатку до Порядку і правил проведення обовязкового страхування відповідальності власників собак за шкоду, яка може бути заподіяна третім особам, що затверджені Постановою КМУ номер 944 від 9 липня 2002 р.;
- інформування мешканців міста про необхідності прибирання екскрементів домашніх тварин;
- інформування мешканців міста про встановлену адміністративну та кримінальну відповідальність за жорстоке поводження з тваринами, адміністративну відповідальість за порушення вимог щодо рєестрації домашніх тварин;
- інформування мешканців міста щодо їх дій, якщо Вони стали свідками жорстого поводження з тваринами та формування суспільної думки серед населення, яка би осуджувала жорстоке поводження з тваринами.
- розвінчання хибних стереотипів та міфів, що оточують безпритульних та безпородних собак та котів.
- популяризацію напрямку "не купуй-приюти".
Інформаційна та просвітницька робота серед населення здійснюється шляхом:
- розміщення шнформації в електонних та друкованих ЗМІ, у соціальних мережах;
- виготовлення та розміщення соціальної реклами на інформаційних носіях: бігбордах, сіті-лайтах тощо; на телебаченні, у електронних та у друкованих ЗМІ, у соціальних мережа;
- виготовлення та розповсюдження відео- та аудіороликів;
- підготовки та проведення круглих столів, семiнарів, конференцій;
- підготовки та розповсюдження тематичних друкованих видань (буклети, брошури, плакати, листівки, пам'ятки, тощо) серед мешканців міста;
- проведення за підтримки Управління освіти Краматорської міської ради та педагогічних колективів уроків біоетики в дитячих садках і школах, впровадження просвітницьких проектів для роботи зі студентами;
- участi в інформаційних компаніях і культурно-масових заходах (організація та проведення акцій, флеш-мобів, організація заходів, присвячених Всесвітньому дню безпритульних тварин, Всесвітньому дню захисту тварин, тощо) із залученням засобів масової інформації для освітлення заходів у ЗМІ;
- агітація серед населення компанії «не купуй - приюти», спрямованої на зменшення кількості безпритульних тварин шляхом влаштування з притулку до сім”ї;
- проведення благодійних аукціонів та ярмарок по збору коштів на допомогу безпритульним тваринам;
- проведення компаній з рекламування тварин, які знаходяться на перетримці / в притулку, з метою пошуку їм нових власників (у тому числі з використанням безкоштовних інтернет платформ, що працюють в Україні. Прикладом такої платформи є Animal-id.info - некомерційна платформа, яка має у своєму складі сервіс адопціі бездомних тварин.)
Фінансове забезпечення програми
Фінансування заходів, передбачених Програмою, здійснюється за рахунок наступних джерел:
- кошти міського бюджету;
- дохід від діяльності (відлов з соціально значущих територій, а також з територій підприємств, стерилiзаций, ветеринарних послуг населенню, можливо від утилізації трупів за умови знаходження фінансування за для обладнання);
- надходження від програми обов'язкової реєстрації тварин;
- Міністерство екології та природних ресурсів Украини;
- залучення грандів (українських і зарубіжних);
- позабюджетни кошти – добровільнi внескі юридичних та фізичних осіб;
- кошти обласного бюджету;
- кошти державного бюджету;
- кошти вiд інших джерел, не заборонених законодавством України.