А.Ю. Артемов, В.П. Белокуров, Ю.В. Струков, Г.А. Денисов
А.Ю. Артемов В.П. Белокуров Ю.В. Струков Г.А. Денисов
ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ
Учебное пособие
Воронеж 2016
УДК 625.71
Печатается по решению учебно-методического совета
ФГБОУ ВО «ВГЛТУ» (протокол № от г.)
Рецензенты:
А.Ю. Артемов, В.П. Белокуров, Ю.В. Струков, Г.А. Денисов
Транспортная безопасность автомобильных дорог [Электронный ресурс] : учебное пособие / А.Ю. Артемов, В.П. Белокуров, Струков Ю.В., Г.А. Денисов ; М-во науки и образования РФ, ФГБОУ ВО «ВГЛТУ». – Воронеж, 2016. – ЭБС ВГЛТУ.
Учебное пособие соответствует ФГОС ВО направления подготовки 23.03.01 «Технология транспортных процессов» профиль – Организация и безопасность движения, предназначено для студентов 4 курса автомобильного факультета.
В учебном пособии рассматриваются общие вопросы обеспечения транспортной безопасности на автомобильных дорогах в Российской Федерации.
УДК 625,71
© Артемов А.Ю., 2016
ISBN © ФГБОУ ВО «Воронежский государственный
лесотехнический университет имени
Г.Ф. Морозова, 2016
ОГЛАВЛЕНИЕ
| ПРЕДИСЛОВИЕ…..………………………………………………………………. | |
| ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………... | |
| Глава 1. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ………………………………………………………. | |
| 1.1 Транспортная стратегия РФ на период до 2030 года………………………. | |
| 1.2 Комплексная программа обеспечения безопасности на транспорте……. | |
| 1.3 Государственная программа РФ «Развитие транспортной системы»…...... | |
| Контрольные вопросы……………………………………………………………. | |
| Глава 2. НОРМАТИВНАЯ ПРАВОВАЯ БАЗА В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ……………………………………. | |
| 2.1 Федеральный закон № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»………........ | |
| 2.2 Федеральный закон № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»………………........................... | |
| 2.3 Отраслевой дорожный методический документ «Рекомендации по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах»………………. | |
| 2.4 Другие нормативные документы…………………………………………….. | |
| Контрольные вопросы……………………………………………………………. | |
| Глава 3. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГАХ И ГОРОДСКИХ УЛИЦ…………………………………………………………………. | |
| 3.1 Классификация автомобильных дорог и городских улиц………………….. | |
| 3.2 Основные требования к автомобильным дорогам………………………….. | |
| 3.3 Основные элементы автомобильной дороги………………………………... | |
| 3.3.1 Элементы автомобильной дороги в поперечном профиле……………….. | |
| 3.3.2 Элементы автомобильной дороги в продольном профиле……………….. | |
| 3.4 Влияние состояния различных элементов автомобильной дороги на безопасность движения………………………………………………………………... | |
| Контрольные вопросы…………………………………………………………….. | |
| Глава 4. ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ НА АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГАХ………………………………………………….. | |
| 4.1 Показатели степени аварийности………………………………………….. | |
| 4.2 Динамика изменения основных показателей аварийности на автомобильных дорогах РФ…………………………………………………………………… | |
| 4.3 Характерные участки автомобильных дорог повышенной аварийности…. | |
| 4.4 Методы оценки безопасности движения на автомобильных дорогах…….. | |
| 4.4.1 Метод коэффициентов безопасности……………………………………… | |
| 4.4.2 Метод коэффициентов аварийности……………………………………….. | |
| 4.5 Методы выявления участков концентрации дорожно-транспортных происшествий………………………………………………………………………….. | |
| 4.6 Планирование мероприятий по повышению безопасности движения на участках автомобильной дороги…………………………………………………. | |
| Контрольные вопросы…………………………………………………………….. | |
| Глава 5. ОЦЕНКА БЕЗОПАСНОСТИ ДВИЖЕНИЯ НА ОТДЕЛЬНЫХ УЧАСТКАХ ДОРОГ……………………………………………………………………. | |
| 5.1 Пересечения автомобильных дорог в одном уровне……………………….. | |
| 5.2 Улучшение расположения и планировки примыканий в одном уровне…... | |
| 5.3 Оценка безопасности движения транспортных развязок в разных уровнях | |
| Контрольные вопросы…………………………………………………………….. | |
| Глава 6. ВЛИЯНИЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ТРАНСПОРТНОГО ПОТОКА НА БЕЗОПАСНОСТЬ ДВИЖЕНИЯ ПО АВТОМОБИЛЬНЫМ ДОРОГАМ……... | |
| 6.1 Интенсивность движения…………………………………………………….. | |
| 6.2 Пропускная способность. Уровни обслуживания…………………………... | |
| 6.3 Расчетная скорость……………………………………………………………. | |
| Контрольные вопросы…………………………………………………………….. | |
| Глава 7. ВОЗДЕЙСТВИЕ АВТОМОБИЛЯ НА ДОРОГУ И ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ДОРОГЕ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ДВИЖЕНИЯ…………………………………………………………………………….. | |
| 7.1 Особенности взаимодействия дороги и автомобиля………………………... | |
| 7.2 Силы, действующие от колеса автомобиля на дорожное покрытие………. | |
| 7.3 Требования к дороге по обеспечению безопасности движения…………… | |
| 7.3.1 Движения автомобиля по дороге с поперечным уклоном………………... | |
| 7.3.2 Движение автомобиля по горизонтальному участку дороги…………….. | |
| 7.3.3 Движения автомобиля на виражах………………………………………… | |
| Контрольные вопросы…………………………………………………………….. | |
| Глава 8. ОЦЕНКА ТРАНСПОРТНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОГО СОСТОЯНИЯ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ……………………………………………… | |
| 8.1 Общие положения…………………………………………………………….. | |
| 8.2 Оценка транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги…………………………………………………………………………………… | |
| 8.3 Оценка транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети……… | |
| 8.4 Определение показателя инженерного обустройства автомобильной дороги………………………………………………………………………………… | |
| 8.5 Определение показателя уровня эксплуатационного содержания автомобильной дороги……………………………………………………………………. | |
| 8.6 Сводные результаты оценки технического уровня и эксплуатационного состояния автомобильной дороги………………………………………………... | |
| Контрольные вопросы…………………………………………………………….. | |
| Глава 9. ОБУСТРОЙСТВО ДОРОГ……………………………………………… | |
| 9.1 Обустройство инженерно-техническими сооружениями…………………... | |
| 9.1.1 Дорожные ограждения……………………………………………………… | |
| 9.1.2 Разделение дорожных ограждений по классификационным признакам... | |
| 9.1.3 Дорожные знаки как технические средства организации дорожного движения…………………………………………………………………………... | |
| 9.1.4 Сигнальные столбики и дорожная разметка как технические средства организации дорожного движения………………………………………………. | |
| 9.2 Обустройство дорог объектами дорожного сервиса………………………... | |
| 9.2.1 Классификация сооружений обслуживания………………………………. | |
| 9.2.2 Размещение и планировка площадок отдыха, автобусных остановок…... | |
| 9.2.3 Обеспечение дорожной информацией участников движения…………… | |
| Контрольные вопросы…………………………………………………………….. | |
| СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………….. |
ПРЕДИСЛОВИЕ
Настоящее издание является учебным пособием для высших учебных заведений. В нем приведены основные сведения о транспортной безопасности на загородных и городских автомобильных дорогах. Дисциплина «Транспортная безопасность автомобильных дорог» одной из профилирующих курса среди обязательных дисциплин вариативной части учебного плана по направлению подготовки бакалавра 23.03.01 – «Технология транспортных процессов» профиль – Организация и безопасность движения.
Общий объем часов по курсу составляет 144 часов, из которых 72 часа приходится на самостоятельную подготовку. Аудиторные занятия включают в себя как лекции, так и практические занятия. Учебное пособие предполагает самостоятельную работу с ним. В нем достаточно подробно изложен основной материал по транспортной безопасности на автомобильных дорогах, который может быть использован как при проведении практических работ так и для самостоятельного изучения.
В конце каждой главы приведены вопросы для самоконтроля усвоения изложенного материала. При изучении отдельных разделов курса, желательно на них акцентировать внимание, ровно как и постараться ответить для себя на те вопросы, которые имеются в тексте учебного пособия.
В список использованных источников включены те издания, которые могут расширить знания как при изучении основ транспортной безопасности автомобильных дорог.
Учебное пособие ориентировано на студентов по направлению подготовки бакалавра 23.03.01 – «Технология транспортных процессов» профиль – Организация и безопасность движения всех форм обучения и написан доступным языком. Может быть полезен управленцам и инженерно-техническим работникам автотранспортных предприятий и организациям.
ВВЕДЕНИЕ
Пособие разработано на основе федерального законодательства в области транспортной безопасности и Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года.
Пособие содержит федеральное законодательство, подзаконные акты Президента РФ и Правительства РФ, приказы, распоряжения и инструкции министерств, ведомств и территориальных органов исполнительной власти, занимающихся вопросами контроля и надзора за состоянием транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, транспортных средств и дорожного хозяйства.
Следует отметить, что бесперебойная работа транспортной отрасли и ее защищенность от актов незаконного вмешательства являются приоритетными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации по обеспечению национальной безопасности.
По данным Федеральной службы по надзору на транспорте (Ространснадзор) в настоящее время под надзором в сфере обеспечения транспортной безопасности находится более 600 тысяч хозяйствующих субъектов, около 1,5 млн. объектов транспортной инфраструктуры и свыше 40 млн транспортных средств.
Пособие содержит необходимый минимум сведений, о обеспечении транспортной безопасности на автомобильных дорогах.
В пособии даны правовые и организационные основы транспортной безопасности в Российской Федерации, также организация государственного контроля (надзора) за выполнением требований транспортной безопасности.
В пособии дана характеристика объектов транспортной инфраструктуры и их критическим элементам, видам угроз и уровням безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Значительное внимание уделено организации обеспечения транспортной безопасности и требованиям по обеспечению транспортной безопасности с учетом уровней безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Основные направления создания контрольно-пропускного режима, организация деятельности сил обеспечения транспортной безопасности, вопросы управления инженерно-техническими сооружениями и транспортной безопасности объектов транспортной безопасности содержат рекомендательный характер.
В пособии подробно изложены порядок обустройства инженерных сооружений обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также вопросы оборудования объектов транспортной инфраструктуры современными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.
Глава 1. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Изучение истории обеспечения транспортной безопасности. Мировой опыт обеспечения безопасности в транспортном комплексе.
Современное состояние обеспечения транспортной безопасности в России. Государственная политика Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности. Комплексная система защиты населения на транспорте от актов незаконного вмешательства.
Система управления обеспечением транспортной безопасности: организация и структура, разделение функций между компетентными органами в области транспортной безопасности, федеральными службами, агентствами и их территориальными органами, ответственность за обеспечение транспортной безопасности.
Основные задачи обеспечения транспортной безопасности в Российской Федерации.
Интеграция системы обеспечения транспортной безопасности в международные системы безопасности.
1.1 Транспортная стратегия РФ на период до 2030 года
Транспортная стратегия утверждена распоряжением Правительства РФ от 22 ноября 2008 года № 1734-р.
В настоящее время российская экономика оказалась перед системным вызовом, характер и качество которого определяются сочетанием 3 фундаментальных факторов.
Первым фактором является усиление глобальной конкуренции, охватывающей рынки товаров, услуг и капитала. Началась структурная перестройка мирового хозяйства, связанная с изменением баланса между экономическими центрами, возрастанием роли региональных экономических союзов и ожидаемым распространением новых технологий. Это влечет за собой изменение национальных и мировых грузо- и пассажиропотоков, рост требований к качеству транспортного обслуживания, обеспечению безопасности и устойчивости транспортной системы, необходимость существенного повышения конкурентоспособности российской транспортной системы, что особенно важно в связи с вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию.
Вторым фактором является возрастание роли человеческого капитала в социально-экономическом развитии. Уровень конкурентоспособности современной инновационной экономики все в большей степени определяется качеством профессиональных кадров. Это в полной мере относится и к транспорту как отрасли, идущей по пути инновационного развития. Потребуется существенное улучшение доступности и качества транспортных услуг для населения. При этом будут обеспечены рост производительности труда и улучшение использования трудовых ресурсов в транспортном комплексе, которые станут важнейшими факторами снижения транспортных издержек и повышения конкурентоспособности транспортного комплекса России на мировом рынке.
Третьим фактором является исчерпание источников экспортно-сырьевого типа развития, базирующихся на интенсивном наращивании топливного и сырьевого экспорта, усиление приоритета мер инновационного характера и мер по обеспечению глубокой переработки сырья, что требует повышения мобильности населения, грузов, услуг и капитала.
Одновременно в России появились существенные ограничения роста экономики, обусловленные недостаточным развитием транспортной системы. Сегодняшние объемные и качественные характеристики транспорта, особенно его инфраструктуры, не позволяют в полной мере и эффективно решать задачи растущей экономики, в том числе задачи удовлетворения спроса инновационного сектора на высококачественные транспортно-логистические услуги.
Все это требует от российского транспорта существенной перестройки.
Высокий уровень транспортного обслуживания определяется скоростью, своевременностью, предсказуемостью, ритмичностью, безопасностью и экологичностью функционирования транспортной системы.
Безопасность транспортной системы определяется эффективной работой аварийно-спасательных служб, подразделений гражданской обороны, специальных служб и правоохранительных органов, руководителей транспортных предприятий и организаций всех форм собственности, в результате которой создаются условия повышения общенациональной безопасности и снижения рисков, связанных с террористическими актами.
На автомобильный транспорт приходится 56% общего объема перевозок грузов и 8,6% общего грузооборота, 44% объема коммерческих перевозок грузов, причем удельный вес перевозок железнодорожным транспортом в последние годы сокращается, а автомобильным транспортом растет, что свидетельствует о повышении конкурентоспособности автомобильного транспорта в определенных сегментах рынка транспортных услуг.
Доля автомобильного (автобусного) транспорта в общем объеме пассажирских перевозок транспортом общего пользования составляет 60,8%. В структуре пассажирооборота 33,2% занимает воздушный транспорт, 27,8% – железнодорожный транспорт и 27,6% – автомобильный транспорт.
С 2002 года развитие транспортной системы страны осуществлялось в соответствии с федеральной целевой программой «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)», с 2010 года – в соответствии с федеральной целевой программой «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)».
Транспортные предприятия постепенно адаптируются к новым условиям хозяйствования. Однако многие вопросы работы и развития транспорта в условиях формирования рыночных отношений пока не получили удовлетворительного решения.
Остается низким уровень безопасности транспортной деятельности, в первую очередь на автомобильном и воздушном транспорте. В дорожно-транспортных катастрофах в 2011 году погибло 19,6 человека в расчете на 100 тыс. населения, в США этот показатель составляет 10 человек, в странах Европейского союза – 7 человек.
Основные общесистемные проблемы развития транспортной отрасли Российской Федерации состоят в следующем:
- наличие территориальных и структурных диспропорций в развитии транспортной инфраструктуры;
- недостаточный уровень доступности транспортных услуг и мобильности населения;
- недостаточно высокое качество транспортных услуг;
- низкий уровень экспорта транспортных услуг, в том числе использования транзитного потенциала;
- не достаточный уровень обеспечения транспортной безопасности;
- усиление негативного влияния транспорта на экологию.
Для создания эффективной конкурентоспособной транспортной системы необходимы 3 основные составляющие:
- предоставление конкурентоспособных высококачественных транспортных услуг;
- создание высокопроизводительных безопасных транспортных средств и транспортной инфраструктуры, которые необходимы в той мере, в которой они обеспечат конкурентоспособные высококачественные транспортные услуги;
- создание условий для превышения уровня предложения транспортных услуг над спросом (в противном случае конкурентной среды не будет).
Важнейшее значение при создании устойчивой транспортной системы имеет проведение последовательной политики повышения технической и технологической безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а так также их защищенности от актов незаконного вмешательства.
Цель 5 Транспортной стратегии «Повышение уровня безопасности транспортной системы». Реализация данной цели позволит повысить безопасность движения, обеспечить эффективную работу аварийно-спасательных служб, подразделений гражданской обороны, специальных служб, достичь безопасного уровня функционирования инфраструктурных объектов транспорта, повысить уровень соответствия транспортной системы задачам обеспечения военной безопасности страны и тем самым создать необходимые условия для соответствующего уровня общенациональной безопасности и снижения террористических рисков.
В рамках указанной цели за счет комплекса мероприятий предполагается достичь уровня безопасности движения, соответствующего международным и национальным требованиям.
Обеспечение транспортной безопасности позволит повысить состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры от противоправных действий, в том числе террористической направленности, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса.
Деятельность специализированных аварийно-спасательных служб во взаимодействии с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий планируется осуществлять на уровне международных и национальных требований.
На базе космических систем, оснащенных спутниковой навигационной аппаратурой ГЛОНАСС/GPS, предусматривается обеспечить гарантированное высокоточное определение местонахождения потерпевших аварию транспортных средств в сложных погодных условиях, развитие единой системы поиска и спасения в Российской Федерации.
Необходимо повысить уровень защищенности транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, а также обеспечить более высокий уровень безопасности перевозок грузов, требующих особых условий.
Планируется обеспечить объединение мер по повышению безопасности на транспорте с повышением безопасности транспортных средств в единую систему.
Помимо средств и мероприятий прямого обеспечения безопасности на транспорте огромное значение в достижении этой цели имеет развитие средств и эффективных систем надзора в сфере транспорта, в том числе автоматизированных средств и информационных систем надзора и контроля в сфере транспорта с применением дистанционных методов. Без их совершенствования управление в сфере обеспечения безопасности транспортной системы будет лишено эффективной обратной связи.
Уровень безопасности транспортной системы планируется повысить за счет развития систем профессионального допуска к транспортной деятельности путем лицензирования или декларирования (уведомления).
Важную роль в достижении высокого уровня безопасности должно сыграть также обеспечение потребности транспортного комплекса в специалистах с высоким уровнем профессиональной подготовки, отвечающей требованиям безопасности и устойчивости транспортной системы.
Индикаторы первого уровня достижения этой цели включают следующие базовые характеристики уровня безопасности на транспорте:
- снижение транспортных рисков (гибели) на различных видах транспорта;
- снижение количества происшествий на единицу транспортных средств по транспортному комплексу в целом;
- доля объектов транспортной инфраструктуры, меры по организации защиты которых от актов незаконного вмешательства соответствуют требованиям по обеспечению транспортной безопасности, в общем количестве объектов транспортной инфраструктуры, требующих защиты от актов незаконного вмешательства.
Индикаторы второго уровня достижения этой цели включают следующие дополнительные характеристики уровня безопасности на транспорте:
- доля автотранспорта, имеющего разрешительные документы на перевозку, принадлежащего юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в общей численности парка автотранспорта, принадлежащего указанным лицам;
уровень удовлетворенности населения мерами, принимаемыми органами исполнительной власти в целях обеспечения транспортной безопасности.
Основными направлениями государственной транспортной политики в области обеспечения безопасности транспортной системы являются:
- проведение политики последовательного повышения уровня технической и технологической безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
- обеспечение защиты транспорта от актов незаконного вмешательства.
Государственная политика в области обеспечения безопасности транспорта предусматривает формирование и контроль требований безопасности на всех видах объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также создание нормативно-правовых условий и экономических методов стимулирования безальтернативного и полного их исполнения.
Предусматривается проведение последовательной политики повышения уровня технической и технологической безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
При этом повышение требований по безопасности необходимо сочетать с повышением полноты и точности контроля за их выполнением, а также с повышением эффективности мер воздействия на нарушителей. В частности, планируется обеспечить адекватность применяемых санкций (наказаний) степени общественной опасности нарушений норм и правил безопасности.
Предусматривается развитие средств и систем государственного надзора и контроля в сфере транспорта, создание единой государственной многоуровневой системы мониторинга и управления обеспечением безопасности на транспорте. При этом важное значение имеет оптимизация и развитие инфраструктуры контрольно-надзорных служб, а также совершенствование правовых основ их функционирования.
1.2 Комплексная программа обеспечения безопасности на транспорте
Цель Комплексной программы – защита жизни и здоровья населения на транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Программа реализуется Министерством транспорта РФ совместно с федеральными органами власти (МО, ФСБ, МВД, МЧС), региональными органами власти, органами местного самоуправления, субъектами транспортной инфраструктуры.
Комплексная система транспортной безопасности будет осуществляться путем реализации взаимосвязанных мероприятий в сфере транспортного комплекса, адекватных угрозам совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористического характера, а также путем решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на транспорте в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Программа представляет собой комплекс мероприятий, направленных на реализацию задач, которые обеспечивают формирование, развертывание, функционирование и развитие комплексной системы.
Основные угрозы безопасности населения на транспорте:
- угрозы совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности;
- угрозы техногенного и природного характера.
Основные элементы комплексной системы:
- единый комплекс мероприятий по обеспечению безопасности населения на транспорте;
- система федерального и регионального законодательства, правовых актов муниципальных образований, нормативных правовых документов и ведомственных актов в области обеспечения транспортной безопасности;
- система профессиональной подготовки, обучения и аттестации специалистов и должностных лиц в области обеспечения транспортной безопасности, а также персонала, принимающего участие в обеспечении безопасности населения на транспорте;
- система информирования и оповещения населения на транспорте;
- система мониторинга и государственного контроля (надзора) обеспечения безопасности населения на транспорте.
Функциональные задачи формирования Программы:
- определение комплекса мероприятий и механизмов обеспечения безопасности;
- расчет и обоснование ресурсного обеспечения Программы.
Основные принципы формирования Программы:
- защита жизни и здоровья населения на транспорте;
- взаимная ответственность граждан, общества и государства по обеспечению безопасности населения на транспорте;
- выполнение мероприятий, направленных на предупреждение актов незаконного вмешательства;
- непрерывное обеспечение безопасности населения на транспорте;
- максимальное использование возможностей государственно-частного партнерства.
Цели, приоритетные направления и задачи:
- защита жизни и здоровья населения на транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности (главная цель);
- повышение защищенности пассажиров и персонала на транспорте от актов незаконного вмешательства;
- совершенствование законодательства в области обеспечения транспортной безопасности;
- формирование индивидуального и общественного сознания, активной жизненной позиции и повышения грамотности населения в области обеспечения безопасности населения на транспорте;
- создание системы профессиональной подготовки, обучения и аттестации в области обеспечения транспортной безопасности.
Мероприятия Программы, сгруппированные по функциональному признаку:
- мероприятий по государственному контролю (надзору) в области обеспечения безопасности населения на транспорте;
- мероприятия по разработке новых технических средств для обеспечения защищенности объектов транспортной инфраструктуры от террористических актов;
- мероприятия по защите от угрозы техногенного и природного характера;
- мероприятия по защите населения на транспорте от угроз совершения актов незаконного вмешательства.
Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета субъектов Российской
Федерации, местных бюджетов, а также средств субъектов транспортной инфраструктуры.
В целях оценки эффективности мероприятий Программы разработана система мониторинга, контроля и оценки результатов.
Система управления реализацией Программы:
1) Управление реализацией Программы построено по принципу единой вертикальной управляемости по всем видам транспорта. Координатор Программы – Министерство транспорта РФ.
2) Реализация мероприятий Программы в субъектах РФ может осуществляться в рамках их собственных программ, направленных на обеспечение безопасности населения на транспорте.
3) В рамках реализации Федерального закона РФ «О транспортной безопасности» и дальнейшего его развития в РФ приняты подзаконные акты, а также иные руководящие документы по обеспечению транспортной безопасности.
4) В настоящее время происходит интенсивное совершенствование правовых основ в области обеспечения транспортной безопасности.
1.3 Государственная программа РФ «Развитие транспортной системы»
Целью Программы являются:
- ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике;
- повышение доступности транспортных услуг для населения;
- повышение конкурентоспособности транспортной системы России на мировом рынке транспортных услуг;
- повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы.
Задачи Программы:
- развитие сети автомобильных дорог федерального значения;
- развитие железнодорожных линий;
- развитие аэропортовой сети (аэропорты-хабы, внутрироссийские узловые аэропорты и региональные аэропорты);
- обеспечение функционирования сети автомобильных дорог федерального значения;
- организация развития скоростных автомобильных дорог на условиях государственно-частного партнерства;
- повышение качественных характеристик внутренних водных путей;
- формирование единой дорожной сети круглогодичной доступности для населения;
- обеспечение потребности в перевозках пассажиров на социально значимых маршрутах;
- увеличение пропускной способности российских морских портов;
- повышение конкурентоспособности международных транспортных коридоров и комплексное развитие крупных транспортных узлов;
- обновление парка транспортных средств, состава морского и речного флота;
- защита жизни и здоровья населения на транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- обеспечение безопасности на транспорте;
- развитие интегрированной системы контроля безопасности на транспорте;
- развитие гражданского использования ГЛОНАСС на транспорте.
Государственная политика Российской Федерации в сфере транспорта на долгосрочный период направлена на создание условий для решения задач модернизации экономики и общественных отношений, обеспечения конституционных прав граждан и высвобождения ресурсов для личностного развития и определена в указах Президента Российской Федерации, посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации 22 ноября 2008 года № 1734-р.
Долгосрочные приоритеты государственной транспортной политики включают:
- сбалансированное и эффективное развитие транспортной инфраструктуры на основе увеличения пропускной способности опорной транспортной сети, устранения проблемных участков, развития крупных транспортных узлов, создания и развития портовых особых экономических зон;
- транспортное обеспечение комплексного освоения и развития территорий Российской Федерации, в том числе развитие железнодорожных линий и автомобильных дорог, являющихся ключевыми в развитии регионов России, перевозок воздушным и внутренним водным транспортом с целью транспортного обеспечения отдаленных и труднодоступных для других видов транспорта районов, транспортных систем городских агломераций;
- формирование и распространение новых транспортных (перевозочных) и транспортно-логистических технологий, обеспечивающих повышение качества и доступности транспортных услуг, включая организацию скоростного движения пассажирских поездов на приоритетных направлениях сети железных дорог, развитие скоростных автомобильных дорог, в том числе на условиях государственно-частного партнерства, сверхдальних беспосадочных авиаперевозок, обеспечение современным информационно-техническим оснащением и системами навигации транспортных узлов и коммуникаций, внедрение перспективных наземных, бортовых и космических средств и систем связи, навигации, наблюдения и организации воздушного движения, внедрение прогрессивных товаротранспортных технологий, в том числе с использованием логистических систем;
- обновление парка транспортных средств (воздушных и речных судов), внедрение воздушных судов нового поколения, новой техники на рынке морских перевозок, в частности, газовозов, контейнеровозов повышенной грузоподъемности и ледоколов нового поколения;
- обеспечение комплексной безопасности и устойчивости функционирования транспортной системы, включая повышение транспортной безопасности, безопасности судоходных гидротехнических сооружений и безопасности дорожного движения, снижение вредного воздействия транспорта на окружающую среду на основе увеличения доли применения экономичных и экологичных автомобилей и воздушных судов в общем парке автомобилей и воздушных судов, переход в процессе эксплуатации автомобильного транспорта на мировые экологические стандарты Евро-5 и Евро-6 и перевод транспорта на новые виды топлива;
- переход в основном к перспективным наземным, бортовым и спутниковым средствам и системам связи, навигации, наблюдения и управления воздушным движением, дальнейшее повышение эффективности функционирования Аэронавигационной системы
России в условиях прогнозируемого роста объема авиаперевозок в стране. Государственная транспортная политика субъектов Российской Федерации является составной частью государственной политики и должна быть основана на общих принципах и подходах, определенных государственными стратегическими документами с учетом:
- максимального учета и отражения особенностей социально-экономического развития и транспортных потребностей регионов Российской Федерации;
- планирования развития транспортной инфраструктуры на основе транспортно-экономического баланса, который должен формироваться на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;
- синхронизации планов по развитию транспортной инфраструктуры регионов с целями, индикаторами и задачами долгосрочного развития, а также механизмами их реализации, заложенными в Транспортной стратегии на период до 2030 года;
- разграничения полномочий предметов ведения в сфере транспорта федеральных и региональных органов государственной власти, установленных положениями Конституции Российской Федерации;
- обеспечения координации государственных программ по развитию транспортной системы, предусматривающих реализацию мероприятий различного уровня с учетом разделения интересов и ответственности между Российской Федерацией и регионами.
Основными приоритетами государственной транспортной политики субъектов Российской Федерации являются:
- развитие пассажирского транспорта общего пользования, включая развитие транспортных систем крупных городских агломераций, создание современной системы скоростных пассажирских перевозок, транспортно-пересадочных узлов и перехватывающих парковок;
- организация транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным и воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение);
- увеличение пропускной способности и улучшение параметров автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения;
- обеспечение содержания и развития объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;
- внедрение и использование спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС в интересах навигационного обеспечения транспортного комплекса и повышения уровня транспортной безопасности;
- повышение экологичности и безопасности дорожно-транспортного комплекса, в том числе обеспечение безопасности дорожного движения, повышение уровня эксплуатационного состояния опасных участков дорожной сети, обеспечение деятельности и совершенствование автоматических систем контроля за соблюдением участниками дорожного движения Правил дорожного
движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения».
Таблица 1.1
Комплексная программа обеспечения безопасности на транспорте
| № ПП | Показатели | % 2015 | % 2017 | % 2020 |
| Уровень удовлетворенности населения мерами, принимаемыми органами исполнительной власти для обеспечения безопасности населения на транспорте | ||||
| Уровень информированности населения о действиях в случае угрозы возникновения совершения акта незаконного вмешательства на транспорте | ||||
| Уровень информированности населения о действиях в случае возникновения угрозы ЧС на транспорте | ||||
| Уровень профессиональной подготовки в области транспортной безопасности | 31,3 | 46,8 | ||
| Повышение уровня качества контроля и надзора в области обеспечения безопасности населения на транспорте | 12,5 | 49,1 |
Контрольные вопросы
1. Расскажите о транспортной стратегии РФ на период до 2030 года.
2. Перечислите основные общесистемные проблемы развития транспортной отрасли РФ.
3. Перечислите основные составляющие для развития транспортной отрасли РФ.
4. Основные цели транспортной стратегии «Повышение уровня безопасности транспортной системы».
5. Перечислите основные цели комплексной программы обеспечения безопасности на транспорте.
6. Перечислите основные функциональные задачи формирования Программы.
7. Перечислите основные принципы формирования Программы.
8. Какие системы управления реализацией Программы Вы знаете?
9.Основные цели и задачи Государственной программы РФ «Развитие транспортной системы».
10. Какие долгосрочные приоритеты государственной транспортной политики Вы знаете?
Глава 2. НОРМАТИВНАЯ ПРАВОВАЯ БАЗА В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие вопросы обеспечения транспортной безопасности.
Изучение основных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих вопросы обеспечения транспортной безопасности.
2.1 Федеральный закон № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»
Основным законодательным актом, регламентирующим транспортную безопасность, является Федеральный закон от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».
Статьей 1 настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия.
Акт незаконного вмешательства – противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.
Зона транспортной безопасности – объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, его часть, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных.
Соблюдение транспортной безопасности – выполнение физическими лицами, следующими либо находящимися на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, требований, установленных Правительством Российской Федерации.
Аттестация сил обеспечения транспортной безопасности – установление соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) сил обеспечения транспортной безопасности к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы.
Аттестующие организации – юридические лица, аккредитованные компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, для обработки персональных данных отдельных категорий лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или осуществляющих такую работу, в целях проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений, предусмотренных пунктами 1-7 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также для принятия органами аттестации решения об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности.
Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств – отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконноговмешательства и его возможных последствий.
Компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности – федеральные органы исполнительнойвласти, уполномоченные Правительством Российской Федерацииосуществлять функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности.
Обеспечение транспортной безопасности – реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства;
Объекты транспортной инфраструктуры – технологический комплекс, включающий в себя:
- железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции;
- метрополитены;
- тоннели, эстакады, мосты;
- морские терминалы, акватории морских портов;
- порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения;
- расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения;
- аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств;
- участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.
Органы аттестации – компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности, их территориальные подразделения, а также организации, находящиеся в ведении компетентных органов в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченные ими на аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.
Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств – определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.
Перевозчик – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).
Подразделения транспортной безопасности – осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.
Силы обеспечения транспортной безопасности – лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных .
Грузы повышенной опасности – опасные грузы, отнесенные Правительством Российской Федерации к грузам, представляющим повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей среды.
Специализированные организации в области обеспечения транспортной безопасности – юридические лица, аккредитованные компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Субъекты транспортной инфраструктуры – юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства;
Транспортные средства – устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя:
- транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение;
- транспортные средства городского наземного электрического транспорта.
Транспортный комплекс – объекты и субъекты транспортной инфраструктуры, транспортные средства;
Уровень безопасности – степень защищенности транспортного комплекса, соответствующая степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства.
Указанный закон вступил в силу 14.08.2007 года. Однако фактически реализация данного нормативного акта началась в 2011 году после трагических событий в аэропорту Домодедово и определения порядка проведения работ по категорированию, оценке уязвимости и планированию, установления требований транспортной безопасности.
Данный закон, являясь, по своей сути, базовым актом, имел чрезвычайно широкое толкование, не содержал конкретных требований к силам и средствам обеспечения транспортной безопасности, а по отдельным направлениям обеспечения транспортной безопасности лишь формализовал процесс.
Указанные недостатки правового регулирования призван решить Федеральный закон от 03.02.2014 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности».
Данным законодательным актом внесены значительные изменения в Закон о транспортной безопасности – расширен понятийный аппарат и задачи обеспечения транспортной безопасности, более детально регламентированы вопросы обеспечения транспортной безопасности и механизм реализации планов обеспечения транспортной безопасности, информационное обеспечение в этой области. Расширены возможности проведения оценки уязвимости и планирования, введены дополнительные ограничения при выполнении работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, дополнительные основания проведения проверок органами государственного контроля (надзора), предусмотрена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности.
Субъекту транспортной инфраструктуры теперь предоставлено право и определены основания проведения досмотра, а также дополнительного и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности; подразделениям транспортной безопасности предоставлено право на приобретение, хранение и ношение специальных средств и служебного огнестрельного оружия.
Так, в соответствии со ст. 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности осуществляется в настоящее время также перевозчиками, федеральными и региональными органами исполнительной власти, а также органами местного самоуправления в пределах их компетенции. Обеспечение защиты от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, зданий, строений, сооружений, не отнесенных к объектам транспортной инфраструктуры, и объектов, строительство которых не завершено и которые расположены в границах (на территории) объектов транспортной инфраструктуры теперь регламентировано Законом о транспортной безопасности.
У субъекта транспортной инфраструктуры и перевозчиков появляется обязанность по предоставлению в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полной и достоверной информации для проведения категорирования.
Отдельно стоит отметить возможность проведения оценки уязвимости транспортных средств субъектами транспортной инфраструктуры, что значительно сократит время и ресурсы на проведение работ по оценке уязвимости.
В настоящее время предусмотрена возможность не проводить категорирование по ряду объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности. Данное положение закона особенно актуально, учитывая, что основная нагрузка в обеспечении транспортной безопасности ложится именно на субъект транспортной инфраструктуры.
Изменениями в федеральное законодательство установлена необходимость осуществления подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, которые подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации. При этом осуществляется непосредственная проверка соответствия знаний, умений, навыков личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил.
С февраля 2014 года субъекту транспортной инфраструктуры и перевозчику предоставлена возможность проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра.
Отдельно стоит отметить изменение административного законодательства в части нарушения законодательства о транспортной безопасности. Расширен перечень оснований привлечения к административной ответственности, увеличен размер штрафов [1].
2.2 Федеральный закон № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.
Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации. Данный Федеральный закон был принят 08.11.2008 г.
Целями настоящего Федерального закона являются:
- определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований;
- совершенствование государственного управления в области дорожной деятельности;
- обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния;
- содействие внедрению перспективных технологий и стандартов в области дорожной деятельности;
- обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке работ и (или) услуг при осуществлении дорожной деятельности;
- улучшение инвестиционного климата в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности;
- обеспечение интеграции автомобильных дорог в международную транспортную сеть.
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия.
Автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Защитные дорожные сооружения – сооружения, к которым относятся элементы озеленения, имеющие защитное значение; заборы; устройства, предназначенные для защиты автомобильных дорог от снежных лавин; шумозащитные и ветрозащитные устройства; подобные сооружения.
Искусственные дорожные сооружения – сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).
Производственные объекты – сооружения, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог;
Элементы обустройства автомобильных дорог – сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
Дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;
Владельцы автомобильных дорог– исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания Российские автомобильные дороги в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.
Пользователи автомобильными дорогами – физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения;
Реконструкция автомобильной дороги– комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.
Капитальный ремонт автомобильной дороги – комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.
Ремонт автомобильной дороги – комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.
Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Объекты дорожного сервиса – здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).
Платная автомобильная дорога – автомобильная дорога, использование которой осуществляется на платной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Автомобильная дорога, содержащая платный участок – автомобильная дорога, содержащая участок автомобильной дороги, использование которого осуществляется на платной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и который ограничен начальным и конечным пунктами, определенными в решении об использовании такого участка автомобильной дороги на платной основе (далее также - платный участок автомобильной дороги).
Полоса отвода автомобильной дороги – земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.
Придорожные полосы автомобильной дороги – территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.